共青团中央关于开展文化体育活动促进青少年健康成长的意见

上一篇: 关于印发《市长热线电话工作暂行规定》的通知
下一篇: 关于印发中国农业发展银行增设分支机构实施方案的通知

黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令

第7号



　　《哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定》已经2012年8月13日市人民政府第10次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。



市长：宋希斌
二〇一二年八月十九日




哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定


　　第一条 为进一步规范涉企行政执法行为，保护企业合法权益，优化经济发展环境，促进企业发展，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 本市行政区域内各级行政执法机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织和受行政执法部门在法定权限内委托从事行政执法活动的组织，以及实行垂直管理的市直行政执法部门在区、县（市）设置的有独立行政执法权的分支机构及其行政执法人员涉及企业的行政执法活动，应当遵守本规定。

　　第三条 行政执法部门应当建立涉企行政执法活动的审批制度和工作规范，明确涉企行政执法流程，完善涉企行政执法工作记录，并纳入行政执法责任制考核。

　　第四条 行政执法部门应当对本部门涉企行政执法活动的审批权限、审批程序进行划分，报同级改善经济发展环境办公室审核，并经同级政府批准后实施。
　　行政执法人员涉企行政执法活动，应当按照规定的审批权限、审批程序履行审批手续。

　　第五条 行政执法部门应当在部门网站上公开本部门行政执法的权限、依据、程序，设立监督电话并在部门网站上开设行政执法评议、投诉、举报专栏。
　　行政执法部门应当受理对涉企行政执法行为的投诉、举报，并将处理结果及时反馈投诉、举报人。

　　第六条 行政执法部门进入企业实施行政执法，行政执法人员不得少于2人。
　　行政执法人员实施行政执法时应当首先出示行政执法证件。

　　第七条 对法律、法规或者规章明确规定以及上级行政主管部门部署的涉企例行行政执法检查，行政执法部门应当制定分季度进入企业例行行政执法检查工作计划，经行政执法部门法制机构审核后，报行政执法部门主要负责人批准，并于每年3月、6月、9月、12月将下个季度的例行行政执法检查工作计划报同级改善经济发展环境办公室备案。

　　例行行政执法检查工作计划包括检查的依据、内容、对象、次数和时间安排等内容。行政执法检查应当严格按照报备的检查工作计划进行检查，不得随意变更检查的内容、范围和时间。
　　行政执法部门对开发区内企业的例行行政执法检查计划，应当告知开发区管理委员会。

　　第八条　行政执法机构应当将进入企业例行行政执法检查的对象和内容、时间及依据、执法情况和处理结果等在执法检查结束后5个工作日内形成卷宗，报送行政执法部门法制机构备案。

　　第九条 除对企业例行行政执法检查之外，涉及安全生产、制售假劣食品药品、环境污染等违法行为需要立即实施行政执法检查，以及省以上行政主管部门和市、区、县（市）人民政府临时部署的行政执法检查，行政执法人员应当经行政执法部门的执法机构负责人同意后实施行政执法检查，并在5日内向行政执法部门法制机构备案，说明执法情况和处理意见。
　　
　　行政执法部门对企业行政执法检查审批权限、程序有特殊要求的，按照本规定第四条的规定执行。

　　第十条 行政执法部门接到涉企实名投诉举报案件，需要对企业进行行政执法检查的，应当经行政执法部门主要负责人批准。

　　第十一条 行政执法部门对企业具备书面检查条件的，应当按要求采取书面形式实施行政执法检查。

　　第十二条 多个行政执法部门对同一企业同一行为实施行政执法检查或者其他可以联合行政执法检查的，由改善经济发展环境办公室确定一个行政执法部门牵头实施检查。

　　第十三条 行政执法部门应当将对企业实施行政执法检查的情况和处理结果予以记录，由行政执法人员签字后归档，并对检查结果负责。

　　第十四条 除法律、法规、规章另有规定外，同一系统的上下级行政执法部门对同一企业同一行为不得重复行政执法检查。

　　除法律、法规、规章另有规定外，行政执法部门及其行政执法人员不得对企业生产经营的原材料、产品或者商品进行抽样检查。依法对产品进行抽样检查的，应当按照法定的程序、规范或者标准实施。对同一批次产品，不得重复抽检。
除法律、法规、规章另有规定外，实施抽检活动，应当按照成本价购买所抽取的样品，不得收取被抽检单位的检验费和其他任何费用。

　　第十五条 行政执法人员对企业实施行政执法检查，不得干扰企业正常生产经营活动，不得约见企业主要负责人。
行政执法人员对企业实施行政执法检查后，需要向企业主要负责人反馈行政执法检查情况的，应经行政执法部门主要负责人批准。

　　第十六条 除本规定第九条规定的检查情形外，行政执法部门及其行政执法人员，不得在国家法定节日前一周到企业实施行政执法检查。

　　第十七条 市改善经济发展环境办公室在企业设立涉企行政执法检查登记薄，记载来企检查行政执法部门、人员、时间、范围、事项等，行政执法人员进入企业实施行政执法检查应当登记并签字确认。

　　行政执法人员对企业实施行政执法检查时应当携带行政执法检查工作记录本，行政执法人员对企业实施行政执法检查后，应当认真填写行政执法检查工作记录，并由行政执法人员、被检查对象签字确认。

　　第十八条 除法律、法规、规章另有规定外，行政执法部门不得对企业实施年度检验。

　　行政执法部门对企业实施年度检验，不得要求企业提供与年度检验无关的材料和账目。
　　行政执法部门应当探索建立网上年检方式，逐步推行网上年检。可以延长年检期限的，应当延长年检期限。

　　第十九条 行政执法部门执法机构负责人应当定期对行政执法人员的行政执法检查工作记录进行审阅，行政执法部门法制机构定期对行政执法检查工作记录进行抽查。

　　行政执法部门应当每季度将本部门涉企行政执法检查情况进行汇总，并形成报告，报同级改善经济发展环境办公室备案。

　　第二十条 除安全生产、制售假劣食品药品、环境污染或者其他严重扰乱市场经济秩序，危害公共安全、人身健康、生命财产安全等公共利益的违法行为应当予以行政处罚外，对企业首次属于非主观故意，且违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，行政执法部门应当以书面形式给予警告、教育，并下达《整改通知书》提出限期整改要求，企业在规定期限内及时整改的，不予其他行政处罚。

　　第二十一条 行政执法人员在行政执法检查中发现企业有严重违法行为，或者企业对违法行为不及时整改需要给予行政处罚的，应当将行政处罚的对象、内容、依据、标准、实施时间、行政执法人员等报行政执法部门法制机构审查，经行政执法部门负责人批准后，方可实施行政处罚。

　　有自由裁量权规定的行政执法部门，应当严格按照本部门公布实施的行政处罚自由裁量标准实施行政处罚。涉及重大处罚的，应当按规定报同级政府法制部门备案。

　　行政执法部门对企业实施行政处罚审批权限、程序有特殊要求的，按照本规定第四条的规定执行。

　　第二十二条 行政执法部门应当建立重大行政处罚案件集体讨论制度，对涉企重大行政处罚应当经部门领导集体会议讨论后，方可实施。

　　第二十三条 行政执法部门对同一企业同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

　　行政执法部门对企业实施罚款的行政处罚，不得变相减少、分解罚款数额，增加处罚次数。

　　第二十四条 行政执法部门及其行政执法人员不得采取利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据，并据此对企业实施行政处罚。

　　第二十五条 行政执法部门对企业违法行为实施行政处罚后，应当督促企业改正违法行为，并将企业整改情况材料纳入行政执法卷宗；企业仍不改正违法行为的，行政执法部门应当依法对其进行查处。

　　第二十六条 行政执法部门应当每半年将本部门涉企行政处罚情况进行汇总，并形成报告，报同级改善经济发展环境办公室和政府法制部门备案。

　　第二十七条 行政执法部门向企业收费，应当预先下达《收费通知书》，告知收费项目、收费标准、收费时限、缴费地点等内容。
　　行政执法人员到企业收费，应当出示《收费许可证》、《收费员资格证》，填写《企业缴费登记卡》，并在收费后15个工作日内将收费回执报价格行政主管部门。

　　第二十八条 对企业职工已经参加具有资质的培训机构组织的特种作业、职业资格和职业技能等培训并合格的，行政执法部门不得要求企业职工重复参加培训。

　　第二十九条 各级行政机关不得向行政执法部门下达罚款、收费指标。

　　行政执法部门不得向行政执法人员下达罚款、收费指标，不得将罚款、收费与行政执法人员考核、利益挂钩。
　　行政执法部门不得擅自授权或者委托不符合法定资格的组织或者个人实施检查、收费和处罚。

　　第三十条 行政执法部门及其行政执法人员不得有下列行为：

　　（一）强迫、介绍、暗示企业购买指定商品或者接受指定服务；
　　（二）强迫企业捐赠，向企业拉集资、拉赞助；
　　（三）强迫、介绍、暗示企业参加各类商业保险和各类收费性质的会议、培训、考察、检查、评比等活动；
　　（四）强迫、介绍、暗示企业订阅报刊、购买书籍、刊登广告等；
　　（五）强迫、介绍、暗示企业参加学会、协会、研究会等组织；
　　（六）擅自制定收费标准、重复收费、超范围收费、搭车收费；
　　（七）违反规定对企业实施查封场所、设施或者财物、账目，扣押财物，冻结存款、汇款；
　　（八）其他侵害企业合法权益的行为。
　　
　　第三十一条 企业对行政执法人员不按规定实施行政执法检查、收费、处罚以及增加企业负担的行为有权拒绝，并可向行政执法部门、改善经济发展环境办公室投诉、举报。

　　改善经济发展环境办公室经调查核实，对投诉、举报反映情况属实的，应当责令有关行政执法部门立即改正。涉及违反政纪的，移送监察部门处理。对投诉、举报涉企违法行政执法行为难以认定的，交政府法制部门认定。
　　改善经济发展环境办公室应当将投诉、举报处理情况及时回告投诉、举报人。

　　第三十二条 改善经济发展环境办公室、政府法制部门、监察部门应当加强同新闻媒体的信息沟通，对新闻媒体提供的涉企行政执法违法违纪案件和线索，应当及时调查处理，并将处理结果向新闻媒体反馈。

　　行政执法部门应当支持、配合新闻媒体对涉企行政执法违法违纪案件的调查、报道。

　　第三十三条 各级行政机关及其工作人员，不得泄露投诉、举报人身份信息等情况。行政执法部门及其工作人员不得对投诉、举报人打击报复。
　　对投诉、举报人打击报复的，经查实后，对行政执法部门工作人员依法予以行政处分。

　　第三十四条 行政执法部门应当对本系统的涉企行政执法情况进行监督检查，及时纠正违反本规定的行为。
　　市、区、县（市）改善经济发展环境办公室和政府法制部门应当加强对涉企行政执法情况等相关信息的交流，并开展对行政执法部门涉企行政执法情况专项检查。

　　第三十五条 市、区、县（市）人民政府建立行政执法部门涉企行政执法企业评价机制，由改善经济发展环境办公室、政府法制部门和工商联合会组织企业定期对本级行政执法部门进行评价。评价结果向社会公布，并纳入行政执法部门目标和绩效年度考核。

　　改善经济发展环境办公室、政府法制部门和工商联合会定期向企业征集行政执法部门涉企行政执法行为存在的违法、违纪、违规行为和其他有关问题，涉及违反政纪的交监察部门处理。

　　第三十六条 市人民政府建立奖励机制，对检举行政执法部门及其行政执法人员违反本规定行为的企业、个人以予奖励。

　　第三十七条 行政执法部门及其执法人员违反本规定的，依照《哈尔滨市行政问责规定》对行政执法部门负责人和直接责任人予以行政问责。

　　第三十八条 行政执法部门及其执法人员对涉及安全生产、制售假劣食品药品、环境污染或者其他严重扰乱市场经济秩序，危害公共安全、人身健康、生命财产安全等违法行为，应当依法查处而不查处，导致严重后果的，对部门主管人员和直接责任人，依法追究行政责任。

　　第三十九条 本规定自发布之日起施行。




国家发展和改革委员会


政府制定价格行为规则　
　
中华人民共和国国家发展和改革委员会令


　　第　44　号


　　根据《中华人民共和国价格法》，我们对《政府制定价格行为规则（试行）》进行了修订，修订后的《政府制定价格行为规则》已经国家发展和改革委员会主任办公会议讨论通过，现予发布，自2006年5月1日起施行。

　　主　任　马　凯
　　二○○六年三月十七日

政府制定价格行为规则

　　第一条　为规范政府制定价格行为，提高政府制定价格的科学性、公正性和透明度，保护消费者和经营者的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》，制定本规则。
　　第二条　省级以上人民政府价格主管部门、有关部门和经省级人民政府授权的市、县人民政府（以下简称定价机关）依法制定或者调整实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格（以下简称制定价格）的行为，适用本规则。
　　法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第三条　国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。政府制定价格的范围依据《价格法》第十八条确定，具体以中央和地方定价目录为准。定价目录应当根据经济社会发展情况适时调整，并及时向社会公布。
　　经省级人民政府授权的市、县人民政府制定价格，具体工作由其所属价格主管部门负责。
　　定价机关应当按照法定的权限制定价格，不得越权定价。
　　第四条　制定价格应当遵循公平、公开、公正和效率的原则。
　　第五条　制定价格应当依据有关商品或者服务的社会平均成本和市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力。商品或者服务价格与国际市场价格联系紧密的，可以参考国际市场价格。
　　国务院价格主管部门和省级人民政府价格主管部门可以根据不同行业特点，确定具体的作价原则和作价办法。
　　第六条　定价机关应当根据经济社会发展情况以及社会各方面的反映适时制定价格。
　　第七条　定价机关制定价格，应当依法履行价格（成本）调查、听取社会意见、集体审议、作出制定价格的决定、公告等程序。
　　依法应当开展成本监审、专家论证、价格听证的，按照有关规定执行。
　　第八条　消费者、经营者及有关方面（以下简称建议人）可以向定价机关提出制定价格的建议。
　　第九条　定价机关制定价格，可以要求相关经营者、行业组织提供制定价格所需的资料。
　　第十条　定价机关制定价格时，应当对市场供求、社会承受能力进行调查，分析对相关行业、消费者的影响。
　　第十一条　定价机关制定价格，应当开展价格、成本调查。
　　依法应当开展成本监审的，按照成本监审的有关规定执行。
　　第十二条　制定专业技术性较强的商品和服务价格时，定价机关应当聘请有关方面的专家进行论证。
　　第十三条　定价机关制定价格时，对依法应当听证的，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见。听证的具体内容按照价格听证的有关规定执行。
　　对依法不实行听证的，定价机关可以选择座谈会、书面或者互联网等形式，听取消费者、经营者和有关方面的意见。
　　第十四条　定价机关履行本规则第十条至第十三条规定程序后，应当形成制定价格的方案。方案应当载明以下内容：
　　（一）现行价格和拟制定的价格、单位调价幅度；
　　（二）制定价格的依据和理由；
　　（三）经过成本监审的，附成本监审报告；
　　（四）制定价格后对相关行业和消费者的影响；
　　（五）经过专家论证的，附专家论证意见纪要；
　　（六）消费者、经营者和有关方面的意见；
　　（七）经过听证的，附听证会纪要；
　　（八）价格的执行时间和范围。
　　第十五条　制定价格的方案原则上实行集体审议制。集体审议可以采用价格审议委员会讨论、办公会议讨论等方式。
　　实行集体审议的方式、人员组成和工作规则，由省级以上定价机关规定。
　　第十六条　国务院价格主管部门和其他部门制定重要的商品和服务价格，应当按照规定报国务院批准。
　　第十七条　定价机关是行业主管部门的，作出制定价格决定前应当书面征求同级价格主管部门的意见。
　　第十八条　制定价格的方案经集体审议后，认为需要制定价格的，定价机关应当适时作出制定价格的决定。制定价格的决定应当载明以下内容：
　　（一）制定价格的项目、制定的价格；
　　（二）制定价格的依据；
　　（三）价格的执行时间和范围；
　　（四）作出决定的定价机关名称和作出决定的日期。
　　制定价格的决定必须盖有作出决定的定价机关的印章。
　　第十九条　除涉及国家秘密外，制定价格的决定作出后，由作出决定的定价机关在指定的报刊、网站等媒体上向社会公布。
　　第二十条　定价机关应当建立健全定价的内部监督制约机制。
　　上级价格主管部门负责对下级价格主管部门定价行为的监督。
　　业务主管部门的定价行为应当接受同级价格主管部门的监督。
　　第二十一条　制定价格有建议人的，定价机关应当以适当的方式将建议办理情况告知建议人。
　　第二十二条　制定价格的决定实施后，定价机关应当对价格决定执行情况进行跟踪调查和监测。跟踪调查和监测的内容应当包括：
　　（一）价格的执行情况，执行中存在的问题；
　　（二）企业经营状况、成本、劳动生产率和市场供求变化对价格的影响；
　　（三）相关商品或者服务市场供求状况和价格的变化情况；
　　（四）社会各方面对所制定价格的意见。
　　第二十三条　定价机关有违法行为的，由政府价格主管部门依据《价格法》进行查处。
　　第二十四条　定价机关的工作人员在制定价格工作中有违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
　　第二十五条　定价机关应当按照档案管理制度建立制定价格的卷宗并存档。
　　第二十六条　各省、自治区、直辖市价格主管部门可以依据本规则并结合本地实际情况制定实施细则。
　　第二十七条　本规则由国家发展和改革委员会解释。
　　第二十八条　本规则自2006年5月1日起施行。2001年12月16日国家发展计划委员会发布的《政府制定价格行为规则（试行）》同时废止。