关于修改〈铜仁市城市客运经营权有偿使用管理暂行规定》的决定

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重庆市人大常委会


重庆市人口与计划生育条例
（２００２年９月２５日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第四十二次会议通过，２００５年９月２９日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十九次会议修订）

第一章　总　则

　　
第一条　为了推行计划生育，控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》以及有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条　本条例适用于本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织（以下简称单位）以及户籍地或居住地在本市的公民。
第三条　市和区县（自治县、市）人民政府领导本行政区域内的人口和计划生育工作。
市和区县（自治县、市）人民政府人口和计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。
市和区县（自治县、市）人民政府有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口和计划生育工作。
乡镇人民政府和街道办事处负责本辖区内的人口和计划生育工作。
第四条　工会、共产主义青年团、妇女联合会、科学技术协会、个体劳动者协会及计划生育协会等社会团体、企业事业单位和公民应当协助人民政府开展人口和计划生育工作。
第五条　人口和计划生育工作实行综合管理及以居住地管理为主的管理体制。
上级人民政府对下级人民政府，各级人民政府对所属有关部门实行人口和计划生育目标管理责任制。
第六条　各级人民政府应当采取宣传教育、科学技术、综合服务、奖励扶助、社会保障、提高妇女地位、促进妇女就业、消除性别歧视和增进公民健康等措施，开展人口和计划生育工作。
第七条　各级人民政府及人口和计划生育行政部门的工作人员在推行计划生育工作中应当依法办事，文明执法，维护公民的合法权益。
人口和计划生育工作人员依法履行职责受法律保护。
第八条　各级人民政府及有关部门和单位对在人口和计划生育工作中作出显著成绩的组织、个人以及在实行计划生育中作出贡献的公民，给予表彰和奖励。
第二章　人口发展规划的制定与实施


第九条　市和区县（自治县、市）人口和计划生育行政部门应当依据人口与经济、社会发展需要会同发展计划部门制订本行政区域的人口发展规划，报本级人民政府批准，并纳入国民经济和社会发展计划。
第十条　市和区县（自治县、市）人口和计划生育行政部门应根据人口发展规划，制订人口和计划生育实施方案，报本级人民政府批准。
人口和计划生育实施方案应当规定控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构、加强生殖保健、保障经费投入、落实计划生育奖励和社会保障等措施，以及有关部门、单位、村民委员会和居民委员会综合管理人口和计划生育的职责。
第十一条　人口和计划生育实施方案由市和区县（自治县、市）人民政府负责组织实施。人口和计划生育行政部门负责人口和计划生育实施方案组织实施的具体工作。　　
乡镇人民政府和街道办事处在本辖区内负责落实人口和计划生育实施方案。其人口和计划生育工作机构负责日常工作。
第十二条　市和区县（自治县、市）人民政府有关部门制定与人口有关的经济和社会发展政策时，应当有利于计划生育工作，并征求人口和计划生育行政部门的意见。
第十三条　市和区县（自治县、市）人民政府有关部门应当按照规定落实人口和计划生育综合管理职责。人口和计划生育行政部门负责人口和计划生育综合管理的指导、协调和监督工作。
第十四条　村民委员会、居民委员会实行人口和计划生育工作责任制，通过村民和居民自治规范，依法做好人口和计划生育工作。
国家机关、社会团体、企业事业单位应当做好本单位的人口和计划生育工作。单位的人口和计划生育工作实行法定代表人责任制。
第十五条　市和区县（自治县、市）以及乡镇人民政府应当把人口和计划生育经费纳入同级财政预算，逐步提高人口和计划生育经费投入，保障人口和计划生育事业发展的需要。
第十六条　有关行政部门、社会团体、企业事业单位和村民委员会、居民委员会应当开展经常性的人口和计划生育宣传教育及指导工作，倡导科学、文明、进步的婚育观念。
第十七条　计划生育科学研究、宣传教育、药具管理和技术服务等机构负责人口和计划生育科学技术研究、宣传教育、免费避孕药具供应、技术服务和生殖保健工作。
第十八条　市和区县（自治县、市）以及乡镇人民政府应当建立人口信息资源共享制度。人口和计划生育、公安、工商、税务、人事、劳动保障、统计、民政、教育、卫生等部门应当互相提供有关人口和计划生育方面的数据和信息。
国家机关、社会团体、企业事业单位和村民委员会、居民委员会应当按照规定填报人口和计划生育统计报表。人口和计划生育统计数据由各级人民政府人口和计划生育部门负责汇总并逐级上报。
公民生育子女的，应在三十日内向所在乡镇人民政府或街道办事处申报出生人口。
第三章　生育调节


第十九条　公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务。夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。
第二十条　提倡一对夫妻生育一个子女。
有一个子女的夫妻，符合下列条件之一，可以申请再生育一个子女：
（一）双方均为独生子女或少数民族农村居民的；
（二）第一个子女经市或区县（自治县、市）人口和计划生育行政部门组织鉴定患有非遗传性疾病，不能成长为正常劳动力的；
（三）第一个子女患有遗传性疾病，不能成长为正常劳动力，但经医学干预后，市或区县（自治县、市）人口和计划生育行政部门组织鉴定可以生育正常婴儿的；
（四）夫妻一方经市或区县（自治县、市）人口和计划生育行政部门组织鉴定不能生育，依法收养一个子女后怀孕的；
（五）再婚夫妻，再婚前一方有一个子女或者丧偶再婚前一方依法育有两个子女，另一方无子女的；
（六）夫妻双方为农村居民，一方为烈士独生子女、二等甲级以上伤残退役军人或因公致残相当于二等甲级以上伤残的；
（七）夫妻双方为农村居民，一方两代以上都是独生子女或男到独生女家结婚落户的；
（八）夫妻双方为农村居民，居住在少数民族自治地区、聚居区，一方为少数民族的；
（九）市人民政府认定的部分山区农村的独生女户、少数民族户或边远高寒大山区的独生子女户；
（十）其他特殊情形申请再生育一个子女的，由市人口和计划生育部门认定并报市人民政府备案。
第二十一条　申请再生育的夫妻，女方不满二十八周岁的，申请再生育时间应当间隔三周年以上。
依据本条例第二十条第二款第（八）项、第（九）项规定申请再生育的夫妻，其中一方应当在符合再生育条件地区居住五年以上。
农村居民被用人单位聘用、在城镇经商、办企业或者在城镇居住，满三年的，适用城镇居民再生育的规定。
第二十二条　收养子女不得违背有关收养和计划生育的法律、法规。
将子女遗弃的，不得申请再生育；将子女送养的，不得以送养子女为理由违反计划生育的规定再生育子女。
第二十三条　申请再生育的夫妻户籍地变迁的，除再生育申请已被原户籍地人口和计划生育行政部门批准且已妊娠者外，应当执行变迁后户籍地的生育政策。
第二十四条　申请再生育的夫妻，应填写再生育申请表，经双方所在单位或村民委员会、居民委员会证明生育情况并签注意见后，报女方单位所在地或者户籍地的乡镇人民政府或者街道办事处审核。女方居住在男方，且男方户籍在本市的，可以由男方户籍地的乡镇人民政府或街道办事处审核，但应书面通知女方户籍地的县级人口和计划生育行政部门。
乡镇人民政府或者街道办事处接到再生育申请后，对符合条件的应当进行公示，并在接到申请之日起三十个工作日内报区县（自治县、市）人口和计划生育行政部门审批；对不符合条件的，由区县（自治县、市）人口和计划生育行政部门作出决定并书面通知申请人。
区县（自治县、市）人口和计划生育行政部门应当在收到再生育申请表等有关材料之日起二十个工作日内作出是否批准再生育的决定。决定批准再生育的，发给再生育服务证；不批准再生育的，书面通知当事人并说明理由。
再生育申请的具体审批程序，由市人口和计划生育行政部门制定。
第二十五条　不符合法律、法规规定妊娠的，应当采取补救措施，并向人口和计划生育部门提供有效证明。人口和计划生育部门、当事人所在单位、村民委员会或居民委员会应当督促、帮助其落实补救措施。
第二十六条　对涉嫌违法生育的，人口和计划生育行政部门应当进行调查。必要时，市或区县（自治县、市）人口和计划生育行政部门可以要求当事人进行技术鉴定以查清事实，当事人应当配合。
技术鉴定结果证明当事人违法生育的，技术鉴定费用由当事人承担；技术鉴定结果证明当事人未违法生育的，技术鉴定费用及当事人由此产生的交通费、误工费由人口和计划生育行政部门承担。
第四章 奖励与社会保障


第二十七条　各级人民政府应当制定有利于计划生育、有利于女孩成长和独生子女家庭的社会经济政策和社会保障制度。
第二十八条　鼓励公民晚婚、晚育。
男年满二十五周岁、女年满二十三周岁以上初婚的为晚婚，已婚妇女二十四周岁以上生育第一个子女的为晚育。
晚婚的职工，增加婚假十个工作日；晚育的妇女，增加产假二十个工作日。增加的婚假、产假视为工作时间。晚婚、晚育的职工，所在单位可给予一次性奖励或其他福利待遇。
晚育并只生育一个子女的女职工，经本人申请，单位批准，产假期满后可连续休假至子女一周岁止，休假期间的月工资按不低于休假前本人上年月平均工资的百分之七十五发给。
晚育者产假期间，男方所在单位应给护理假七个工作日，护理假视为工作时间。
第二十九条　职工接受节育手术的，享受国家规定的假期，节育手术假期视为工作时间。节育手术住院期间确需护理的，根据手术单位建议，给其配偶护理假，护理假视为工作时间。
第三十条　有生育能力的夫妻自愿终身只生育一个子女，经夫妻双方申请，由当地乡镇人民政府、街道办事处分别发给独生子女父母光荣证，享受以下优待：
（一）独生子女父母从取得独生子女父母光荣证之月起至子女十四周岁止，每月分别发给二点五元至五元的奖励金，或给予总额不低于三百元的一次性奖励；
（二）在招工、录（聘）用、解决住房、扶贫、救济及子女入托、入学、医疗等方面，在同等条件下优先照顾；
（三）农村居民年老后，所在区县（自治县、市）人民政府或集体经济组织通过提供必需的生产生活资料、办理养老保险、发给奖励扶助金等方式，对其生产、生活、就医等给予照顾；
（四）职工未参加城镇职工基本养老保险的，退休后增发百分之五的退休金，参加城镇职工基本养老保险的，退休后按基本养老保险有关规定增发基本养老金；
（五）独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，当地人民政府应当通过提供必需的生产生活资料、办理社会保险、发给生活补助金等方式，给予必要的帮助。
符合再生育条件，自愿终身只生育一个子女并领取独生子女父母光荣证的夫妻，应当另给予一次性奖励。具体标准由区县（自治县、市）人民政府制定。
独生子女死亡后未生育或者依法收养一个子女的，继续享受独生子女父母待遇。
独生子女父母奖励金和生活补助经费，财政拨款的国家机关、事业单位由财政开支，企业单位列入成本税前开支。职工以外的其他人员由当地人民政府统筹解决。
第三十一条　领取独生子女父母光荣证后，收养或再生育子女的，应当注销并收回其独生子女父母光荣证。依法收养残疾儿童者除外。
独生子女父母光荣证被注销的，应当从注销的次月起停止享受独生子女父母奖励优待，违反规定生育、收养子女的，应当退回独生子女父母奖励金。
第三十二条　实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。
第五章 生殖保健服务


第三十三条　市和区县（自治县、市）以及乡镇人民政府、街道办事处应当建立计划生育避孕节育、生殖保健综合服务制度，普及避孕节育、优生优育、生殖保健科学知识。
第三十四条　市和区县（自治县、市）人民政府应当将计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构纳入区域卫生规划，建立、健全计划生育技术服务网络，改善技术服务设施和条件，提高技术服务水平。
第三十五条　计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当在各自的职责范围内，围绕生育、节育、不育，开展生殖保健、优生优育、避孕节育的宣传教育和孕情检查、随访服务工作，承担计划生育技术、生殖保健的咨询、指导和技术服务，并接受人口和计划生育行政部门的监督管理。
个体医疗机构不得从事计划生育手术。
第三十六条　计划生育，以避孕为主。
对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施。
计划生育技术服务人员应当指导育龄人员选择安全、有效、适宜的避孕措施。
第三十七条　生育第一个子女的夫妻，可以在妊娠后至子女出生前到女方居住地、户籍地或工作单位所在地的乡镇人民政府、街道办事处领取生育服务证。
持有生育服务证的夫妻，凭证享受人口和计划生育行政部门规定的生殖保健免费服务或者优惠服务。
第三十八条　实行围产期保健和出生缺陷筛查监测制度，防止或者减少出生缺陷发生，提高出生婴儿健康水平。
夫妻一方经医学鉴定患有不宜生育疾病的，应当在医师指导下采取长效避孕措施。
医疗保健机构、计划生育技术服务机构对产前诊断其胎儿患有严重遗传性疾病或严重缺陷的孕妇，应当提出终止妊娠的医学建议。孕妇应当根据医学建议终止妊娠。
第三十九条　乡镇人民政府、街道办事处根据计划生育工作需要，可与已婚育龄妇女签订生殖保健服务合同。
生殖保健服务合同应当规定人口和计划生育工作机构及已婚育龄妇女在生殖保健、避孕节育、孕情检查等服务中的权利义务。
生殖保健服务合同的管理办法，由市人民政府制定。
第四十条　夫妻采取长效避孕措施后，符合条件需再生育的，凭区县（自治县、市）人口和计划生育行政部门发给的再生育服务证施行恢复生育手术。
第六章　流动人口计划生育管理


第四十一条　成年流动人口外出前，应当到户籍地的乡镇人民政府、街道办事处办理婚育证明，已婚育龄妇女还应当签订外出流动人口生殖保健服务合同。
成年流动人口到居住地后，应当向当地乡镇人民政府、街道办事处交验婚育证明，并接受计划生育生殖保健指导和服务。已生育子女的育龄妇女应当定期向户籍地寄送经居住地人口和计划生育部门核实的避孕节育情况证明。
居民委员会、业主委员会和物业服务企业应当协助所在地人民政府及街道办事处做好流动人口计划生育管理工作。
第四十二条　乡镇人民政府、街道办事处应当组织有关单位为在本地居住的育龄流动人口提供避孕药具，定期为已婚育龄妇女进行避孕节育、优生优育及其他生殖保健服务，指导不符合本条例规定妊娠的妇女落实补救措施，并定期向户籍地人口和计划生育部门通报生育、节育情况。
乡镇人民政府、街道办事处应与雇请和留宿外来人员的单位和个人签订流动人口计划生育管理责任书。
第四十三条　公安、工商、劳动保障、建设、人事、卫生、房屋管理等有关部门应当根据各自职责做好流动人口的计划生育工作，核查成年流动人口的婚育证明和孕妇的生育证明，发现不符合法律、法规规定妊娠的妇女，应及时告知当地人口和计划生育部门，并协助落实补救措施。
用人单位聘用流动人口、经营者出租房屋给成年流动人口的，应核查其婚育证明或孕妇的生育服务证明。对无婚育、生育服务证明的，应当告知、督促其补办，并及时报告当地人口和计划生育部门；对不符合法律、法规规定妊娠的，应当协助落实补救措施。
第七章　胎儿性别选择限制


第四十四条　严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；严禁非医学需要选择性别的人工终止妊娠。
严禁任何单位和个人组织、介绍妊娠妇女进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者非医学需要选择性别人工终止妊娠。
第四十五条　医学需要的胎儿性别鉴定、选择性别人工终止妊娠的实施机构必须符合下列条件，并由市卫生行政部门或人口和计划生育行政部门指定：
（一）取得从事遗传病诊断、产前诊断行政许可的县级以上医疗保健机构或计划生育技术服务机构；
（二）国务院卫生行政部门规定的其他条件和技术标准。
第四十六条　实施医学需要的胎儿性别鉴定，应由第四十五条规定的实施机构三人以上的专家组集体诊断作出。确需终止妊娠的，经实施机构审核同意后实施手术。鉴定及手术结果应当通报生育服务证发放地的县级人口和计划生育行政部门。
第四十七条　施行非选择性别需要终止中期以上妊娠（妊娠十四周以上，下同）手术的机构必须符合下列条件，并由区县（自治县、市）卫生行政部门或人口和计划生育行政部门指定：
（一）依法取得从事施行终止中期以上妊娠手术行政许可的医疗保健机构或计划生育技术服务机构；
（二）国务院卫生行政部门或人口和计划生育行政部门规定的其他条件和技术标准。
第四十八条　符合法定再生育条件妊娠的妇女，因非医学需要选择性别人工终止妊娠的，不批准再生育。已发放再生育服务证的，由发放再生育服务证的县级人口和计划生育行政部门收回。
第四十九条　终止妊娠的药品，仅限于在获准施行终止妊娠的医疗保健机构和计划生育技术服务机构使用。禁止药品零售企业销售终止妊娠药品。
药品生产、批发企业不得将终止妊娠药品销售给未获得施行终止妊娠手术资格的机构和个人。
第五十条　医疗保健机构和计划生育技术服务机构应当建立和完善超声波诊断仪和染色体检测机构备案登记、超声波妊娠检查诊断登记、人工终止妊娠登记、终止妊娠药品使用登记、婴儿出生及死亡登记报告等管理制度，并定期将登记情况上报主管的卫生行政部门或者人口和计划生育行政部门。卫生行政部门应定期向人口和计划生育行政部门通报情况。
第八章　法律责任

　　
第五十一条　不符合再生育条件，违反计划生育法律法规生育或者收养子女的，应当按以下规定对男女双方分别征收社会抚养费：
（一）城镇居民按照所在区县（自治县、市）城镇居民上年人均可支配收入的二至六倍征收社会抚养费，实际收入超过当地城镇居民人均可支配收入的，按照其实际收入的二至六倍征收社会抚养费；
（二）农村居民按照当地乡镇农村居民上年人均纯收入的二至六倍征收社会抚养费，实际收入超过当地乡镇农村居民人均纯收入的，按其实际收入的二至六倍征收社会抚养费；
（三）违法生育或者收养二个或多个子女的，依照第（一）项、第（二）项规定的计算基数（以下简称规定的计算基数），按违法生育或收养子女的人数为倍数，从重征收社会抚养费；
（四）违法生育或者收养行为发生后一年以上才被发现的，按发现时上年的收入水平计算征收社会抚养费；
（五）一胎生育二个或者多个子女的，按生育一个子女计算征收社会抚养费；
（六）男女一方无能力缴纳社会抚养费的，其社会抚养费由另一方缴纳。
按照本条例第二十一条第三款适用城镇居民再生育规定的农村居民，比照前款城镇居民的规定执行。
乡镇或街道适用本条第一款第（一）项、第（二）项规定征收社会抚养费的具体倍数，由所在区县（自治县、市）人口和计划生育行政部门确定，报市人口和计划生育行政部门备案。
第五十二条　拒绝签订生殖保健服务合同、外出流动人口生殖保健服务合同并违法生育的，或者骗取生育服务证、再生育服务证违法生育的，除按本条例第五十一条规定处理外，加征二千元以上五千元以下社会抚养费。
第五十三条　未婚生育子女的，对男女双方分别征收三千元社会抚养费。
婚外生育子女的，对男女双方按照第五十一条第一款第（一）项或第（二）项规定的收入水平分别征收六倍以上九倍以下的社会抚养费。
第五十四条　符合再生育条件，但未经区县（自治县、市）人口和计划生育行政部门批准再生育的，征收二千元社会抚养费。未达到间隔时间生育的，每提前一年还应当征收二千元社会抚养费，不满一年按一年计算。
第五十五条　社会抚养费的征收，由区县（自治县、市）人口和计划生育行政部门作出书面征收决定，也可以委托乡镇人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。流动人口异地违法生育子女，所缴纳社会抚养费低于户籍地标准的，由户籍地人口和计划生育行政部门补征差额部分。
社会抚养费的征收决定，自送达当事人之日起生效。当事人应当自收到征收决定之日起三十日内到指定的银行一次性缴纳，也可以由当事人所在单位或者乡镇人民政府、街道办事处代收代缴。
当事人一次性缴纳社会抚养费确有困难的，应当自收到征收决定之日起三十日内向作出征收决定的机构提出分期缴纳的书面申请，并提供有关证明材料。作出征收决定的机构应当自收到当事人的申请之日起三十日内作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人。
当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的机构申请人民法院依法强制执行。
收取的社会抚养费全部纳入财政预算管理。
第五十六条　不符合再生育条件妊娠的，暂停各种政府扶持和优惠待遇，落实补救措施后恢复。拒不落实补救措施或拒不提供落实补救措施有效证明的，处以五千元以上一万元以下罚款；导致违法生育的，按照本条例规定征收社会抚养费。
单位对违反法律、法规规定妊娠的职工，不督促、不帮助其落实补救措施导致违法生育的，由区县（自治县、市）人口和计划生育行政部门处以五千元以上一万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以上二千元以下罚款。
第五十七条　当事人违反本条例第二十六条规定，拒绝接受技术鉴定的，处以一万元以上五万元以下罚款。
第五十八条　国家工作人员违反本条例规定生育或收养一个子女的，给予降级或撤职处分；违法生育或者收养二个或多个子女的，给予开除公职处分。
企业职工违法生育或者违法收养子女的，参照前款规定执行。
第五十九条　违反本条例规定，组织、介绍妊娠妇女进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别人工终止妊娠的单位和个人，由区县（自治县、市）人口和计划生育行政部门没收违法所得，并处以五千元以上三万元以下罚款。
违反本条例规定施行终止中期以上妊娠的机构，由区县（自治县、市）人口和计划生育行政部门或者卫生行政部门处以一万元以上五万元以下罚款；直接责任人员处以五千元以上二万元以下罚款。
违反本条例规定，将终止妊娠药品销售给未获准施行终止妊娠的机构、个人或者药品零售企业的，以及药品零售企业销售终止妊娠药品的，由县级以上食品药品监督管理行政部门没收违法所得，并处违法经销药品货值二倍以上五倍以下的罚款。
上述规定中属国家工作人员的，还应视情节给予直接责任人员和单位直接负责的主管人员行政处分。
第六十条　有下列行为之一的，由区县（自治县、市）人口和计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由有关行政主管部门吊销执业证书和执业许可证；属国家工作人员的，还应给予记过直至开除的行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）非法为他人施行摘取宫内节育器、恢复生育等手术的；
（二）利用超声技术和其他技术手段非法进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别人工终止妊娠的；
（三）实施假节育手术，进行假医学鉴定，出具假计划生育证明的。
第六十一条　违反本条例第五十条规定的登记、报告等管理制度的，由区县（自治县、市）人口和计划生育行政部门或者卫生行政部门责令限期改正，逾期拒不改正的处以一千元以上五千元以下罚款。
第六十二条　计划生育技术服务机构或者医疗、保健机构及其工作人员开展与计划生育有关的临床医疗服务，发生计划生育技术服务事故，造成人身伤亡或财产损失的，应依法赔偿。有过错的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第六十三条　伪造、变造、买卖计划生育证明的，由区县（自治县、市）人口和计划生育行政部门收缴假证明并注销，没收违法所得；违法所得五千元以上的，处违法所得二倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，处五千元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
以不正当手段取得计划生育证明的，由人口和计划生育行政部门取消其计划生育证明；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第六十四条　阻碍、干涉他人实行计划生育或协助、包庇、纵容他人违反规定生育的，由区县（自治县、市）人口和计划生育行政部门或有关行政部门责令改正，给予警告；情节严重的，处二千元以上五千元以下罚款；属国家工作人员的，还应当给予记过直至开除的行政处分。
第六十五条　不办理婚育或者生育证明的，由其居住地的区县（自治县、市）人口和计划生育行政部门责令限期补办，逾期仍不补办或者拒不交验婚育、生育证明的，由其居住地的区县（自治县、市）人口和计划生育行政部门处以五百元以下罚款。
违反本条例第四十三条第二款规定的用人单位和经营者，由区县（自治县、市）人口和计划生育部门处二千元以上五千元以下罚款。
第六十六条　不履行计划生育管理职责和义务的部门，由本级人民政府责令改正，并给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
对未完成人口和计划生育责任目标的单位，按责任书的约定追究单位法定代表人和其他直接责任人员的经济、行政责任。
第六十七条　拒绝、阻碍人口和计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务的，由区县（自治县、市）人口和计划生育行政部门给予批评教育并予以制止；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十八条　国家工作人员在计划生育工作中，有下列行为之一的，依法给予行政处分，有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法办事，侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的；
（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；
（三）索取、收受贿赂的；
（四）截留、克扣、挪用、贪污计划生育经费或者社会抚养费的；
（五）虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口和计划生育统计数据的；
（六）对不符合再生育条件的人员，发给再生育服务证的；
（七）拒不落实独生子女父母奖励和优待的。
第六十九条　公民、法人或者其他组织对人口和计划生育行政部门和其他行政机关做出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第九章 附 则


第七十条　本条例所称流动人口是指离开户籍地的乡镇或者城镇，异地从事务工、经商等活动或者居住的人员。
第七十一条　归国华侨、出国留学人员和涉港澳台、涉外居民的生育政策，按国家有关规定执行。

对外贸易经济合作部


关于印发《关于加强母公司对子公司财务管理的规定》的通知
1995年5月25日，对外贸易经济合作部

各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委厅，各总公司，各外贸中心：
为了适应社会主义市场经济发展和建立现代企业制度的要求，促进母公司加强对子公司的财务管理，规范外经贸企业的财务行为，根据《企业财务通则》和有关的行业企业财务制度，我部制定了《关于加强母公司对子公司财务管理的规定》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题与建议，请告我部。

附件：《关于加强母公司对子公司财务管理的规定》

一、总 则
第一条 为了适应社会主义市场经济发展和建立现代企业制度的需要，促进母公司加强对子公司的财务管理，规范外经贸企业的财务行为，根据《企业财务通则》和有关的行业企业财务制度，结合外经贸企业的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于外经贸部所属的中央外经贸专业总公司及其在境内的各级公司，同时也适用于各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸主管部门所属的地方外经贸专业公司及其在境内的各级公司；上述各类公司在境内投资控股的合资、合营企业及其在境内的公司，也按本规定执行。
第三条 母公司及其子公司的财务管理原则是：建立健全内部财务管理制度，做好财务管理基础工作，如实反映财务状况，依法计算和缴纳国家税收，维护投资者的权益。
第四条 母公司及其子公司的财务管理职责是：严格贯彻执行国家的各项财经法规和财会制度，认真做好各项财务收支的预测、核算、控制、分析和考核工作，有效地利用企业的各项资产，努力提高经济效益和管理水平。
第五条 本规定所称的母公司，是指经工商行政管理部门登记注册，依法自主经营、自负盈亏，照章纳税，具有企业法人资格，享有民事权利，承担民事责任，并且拥有一个或若干个子公司的企业。
第六条 本规定所称的子公司，是指由母公司投资设立的，具有企业法人资格，依法独立承担民事责任的企业。

二、明确财务关系
第七条 母公司所设立的子公司是母公司的所属公司，其所有者是母公司，母公司依照有关规定享有其所有权。
第八条 母公司按国家财务制度规定，依法决定子公司的收益分配和劳动工资的分配。母公司有权决定子公司的重要财务事项，并根据子公司的具体情况，制定切实可行的财务管理办法。
第九条 母公司对子公司的财务管理实行监督和控制，即母公司对子公司的财务活动进行有计划、有组织、有目的的管理、监督和控制，对子公司的财务指标进行核定和考核。
第十条 母公司按国家财务制定规定，向子公司收取（或分摊）必要的管理费。
第十一条 母公司有权任命子公司的财会负责人员，并为子公司配备合理必要的财会人员。
第十二条 子公司依照有关规定享有企业自主经营的权利，按照国家财务制度规定和上级公司制定的财务管理办法，做好财务管理和会计核算工作，如实反映企业的财务状况，依法向国家缴纳税收，维护投资者的权益。
第十三条 子公司在财务管理上接受母公司的领导、管理和监督，并按财会制度规定及时、准确地向母公司报送会计报表和有关会计资料。

三、加强资产管理
第十四条 母公司依照有关规定享有对子公司财产的所有权，并行使其所有者权利。母公司是子公司财产管理的直接责任人，负有对子公司资产管理的责任。
子公司享有财产的支配权和经营自主权，并依法自主经营，自负盈亏。
第十五条 母公司要加强对子公司的国有资产管理，要根据国家有关规定，结合本企业及子公司的具体情况，制定切实有效的国有资产管理办法，切实保证国有资产的完整与安全，促使子公司提高经济效益，保证国有资产保值增值。
第十六条 母公司要加强对子公司国有资产保值增值情况的检查、监督并加以考核，严防国有资产流失。国有资产保值增值的考核，要作为评价子公司领导人经营业绩的一项主要内容。
第十七条 母公司要加强对子公司固定资产的管理与监督。母公司要根据国家有关规定，结合本企业及子公司的具体情况，规定子公司购置、处理固定资产的数额权限，实行固定资产购置和处理的审批或报上级公司备案的制度。严禁用公款以私人名义购置固定资产，企业所购置的固定资产都必须纳入帐内管理和核算，确保固定资产完整与安全。
第十八条 母公司要切实加强对子公司的流动资产的管理，督促子公司合理、有效地使用各项流动资产，做到节约使用，提高资金综合使用效果，杜绝资产闲置和浪费。
第十九条 母公司要大力加强对子公司各项收入的管理与监督。子公司的所有收入，包括业务收入、联合营收入、佣金、回扣以及各种手续费收入等，都必须全部、及时地纳入帐内核算，不得将收入转出私设小金库。有违反规定的，要追究企业领导人和当事人的责任。
第二十条 母公司要加强对子公司的存货管理，帮助子公司建立健全存货管理制度。严格商品物资出入库制度和盘点制度，做到商品物资入库有验收，出库有手续，定期有检查盘存。严防因管理不善而造成存货损失和浪费。
第二十一条 母公司要加强对子公司现金的管理和监督，严格执行国务院颁发的《现金管理暂行条例》，在规定的范围内使用现金，要严禁以任何名义和借口将公款私存，严禁企业出租或出借银行帐户。母公司要经常对子公司的现金使用情况进行定期或不定期的检查。
第二十二条 母公司要加强对子公司各种往来帐款的管理，尤其要加强对子公司应收帐款的管理和监督，要监督子公司及时清理和收回各项应收帐款，加速资金周转，对确实无法收回的各项呆帐、坏帐的报损，要严格按照规定，实行层层报批制度，不得越级批准。
母公司要加强对子公司的出口收汇管理，严格按国家的规定，加强外汇管理，严禁以各种名义套汇、逃汇或在境外结汇，要建立一套严密的结汇稽核和监督制度。
第二十三条 母公司要大力加强对子公司的出口退税管理和监督，建立健全出口退税的内部管理制度。严格按规定的出口退税政策和程序办理出口退税，要加强对出口货物进货、报关及其他重要出口环节的管理、审核，严防上当受骗，严禁骗退税行为。有骗取出口退税的，要追究企业领导人和当事人的责任。

四、加强对外投资的管理
第二十四条 母公司要切实加强对外投资的管理，建立健全对外投资的立项、审批、控制、检查和监督制度，规范投资行为。
第二十五条 母公司要统一控制子公司的对外投资方向和投资规模，以利于与母公司的整体发展规划相一致。为保证投资项目的经济效益，子公司对外投资时，必须提出可行性报告进行立项，并报母公司审批。母公司要严格规定子公司的投资权限，并实行投资项目的审批或备案制度。
第二十六条 母公司要加强对已立项投资项目的管理。对投入资金或投资占控股地位的投资项目，母公司必须派一些懂业务、懂管理、懂财会的人员参与项目管理，并建立健全投资项目的跟踪管理制度，严防只投资不管理的现象发生。
第二十七条 母公司要加强对投资项目的事后管理，所有的投资项目的收益或损失都纳入当期的投资损益，即对盈利的项目，要及时地收回投资权益；对亏损的项目，要进行整顿；对那些产品不对路，长期亏损、扭亏无望的项目，按国家法律规定和企业章程规定予以解散、破产。对确定为解散或破产的投资项目，要按国家规定进行清算，清算期间发生的财产处理收益、亏损，要全部计入清算损益，纳入帐内核算，不得以任何名义将清算损益转作他用，清算亏损应按财务制度规定作财产损失处理。
第二十八条 母公司要规定所有对外投资项目都要纳入帐内核算，不得以任何名义和形式搞帐外投资。严禁以对外投资的名义搞集体“小金库”。违反规定的，要追究领导人和当事人的法律责任。

五、规范分配行为
第二十九条 母公司要按国家的有关规定加强对子公司的各种分配的管理，严格规范子公司的分配行为。
第三十条 母公司要督促子公司依照《中华人民共和国企业所得税暂行条例》和有关税法，准确计算应税所得额和应纳各种税款，并及时纳税。
第三十一条 母公司要加强对子公司工资、奖金分配的管理，根据工效挂钩的原则，制定出科学合理的工效挂钩办法，对子公司的工资、奖金的分配实行总量控制，规范子公司工资、奖金的分配行为。子公司要严格按照母公司所规定的工效挂钩具体办法，计提工资总额，在核定计提的工资总额范围内自主分配，母公司要建立健全对下级公司工资、奖金分配的考核、检查制度。
第三十二条 母公司是子公司的投资者，按照“谁投资、谁拥有所有权”的原则，母公司拥有子公司的财产所有权，并享有对子公司税后利润分配的决定权。
母公司按照国家有关规定有权决定子公司的有关分配事项：
1、子公司任意公积金和公益金的提取；
2、子公司盈余公积金补亏；
3、子公司法定公积金转增资本；
4、子公司上交母公司利润。

六、加强对财会工作的检查和监督
第三十三条 母公司要大力加强对子公司财会工作的检查和监督，要按照国家有关规定，结合子公司的具体情况，帮助子公司建立健全各项财务规章制度，用规章制度来规范子公司的财务行为。同时，母公司要帮助子公司建立一套科学的、合理的财务指标考核体系，并对子公司的经营成果进行有效的考核，以促进企业管理水平的提高。
第三十四条 母公司要帮助、督促子公司的财务部门，制定出切实可行的会计人员工作守则、岗位责任制和内部稽核制度，明确财会人员的职责，加强企业的内部管理。同时，母公司要加强对子公司财会人员的培训工作，不断提高财会人员的业务素质。
第三十五条 母公司要大力加强对子公司的财会基础工作的管理。严格要求财会人员按财务制度和会计制度的规定，规范地进行记帐、算帐和报帐，以保证会计数据的真实、准确、及时和完整。母公司要经常组织财会人员对子公司的财会基础工作进行定期或不定期的检查、评比，对财会基础工作好的子公司要予以表扬、奖励，并加以推广；对财会基础工作差的，要对其进行整顿、限期改正；对因财会基础工作差或弄虚作假造成损失的，要追究财会负责人和当事人的责任，并予通报。
第三十六条 为提高企业的管理水平，母公司要帮助子公司开发、推广会计电算化。按外经贸部规定，外经贸部直属企业在1997年以前、地方外经贸企业在2000年以前，全部实行会计电算化。母公司要按规定对子公司的会计电算化推广和运用作出安排。
第三十七条 为确保企业的资金安全，母公司要加强对子公司银行开户和财务印章的管理。子公司在银行开户必须报经母公司审核批准。所开银行帐户必须由财会部门统一管理，其他业务部门一律不得以任何名义开设银行帐户。
第三十八条 母公司要对子公司建立健全各项经济指标的考核和检查制度，作到事前有计划、事中有控制、事后有考核，要组织力量，经常深入子公司，对其财务工作和各项经济指标和财务管理基础工作进行考核、检查，以提高子公司的财务管理水平。
第三十九条 母公司要建立健全内部审计机构，充实和配备必要的审计人员，根据本企业和子公司的具体情况，制定每年审计计划，尤其要加强对子公司的财务收支、财会管理、缴内税款、出口退税等进行全面审计，把问题解决在内部审计之中。

七、附 则
第四十条 各级外经贸企业要认真做好本规定的落实工作，将财务管理水平提高到一个新的水平。
第四十一条 外经贸部所属各外经贸专业总公司和各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸主管部门要根据本规定，结合本企业和本地区的实际情况，制定具体实施办法，并报外经贸部备案。
第四十二条 本规定从一九九五年一月一日起实行。
第四十三条 本规定由外经贸部负责解释。