印发佛山市轨道交通专项资金管理办法的通知
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印发佛山市轨道交通专项资金管理办法的通知
广东省佛山市人民政府办公室
印发佛山市轨道交通专项资金管理办法的通知
佛府办[2007]356号
禅城、南海区人民政府，市有关单位:
《佛山市轨道交通专项资金管理办法》业经市政府同意，现印发给你们，请依照执行。执行中遇到的问题，请径向市财政局反映。
二○○七年十月三十日
佛山市轨道交通专项资金管理办法
第一条 为了加快广州与佛山城际快速轨道交通线建设，确保我市轨道交通建设的顺利实施，根据《关于印发珠江三角洲城际快速轨道交通广州至佛山段项目全面动工实施方案的通知》（佛府办〔2007〕74号）,设立“佛山市轨道交通专项资金”（下称“轨道交通专项资金”）。为规范管理，提高资金使用效益，结合实际，制定本办法。
第二条 轨道交通专项资金的来源：
（一）市财政补助的资金；
（二）省补助的专项资金；
（三）各区财政筹集安排的资金；
（四）轨道交通建设项目沿线政府资源性收益（含地铁沿线上盖物业收益，下同）；
（五）向国内银行和非银行金融机构的融资；
（六）其他来源。
第三条 轨道交通专项资金筹集的方式：
（一）市政府按一定比例给予轨道交通建设项目补助的专
项资金列入同级政府财政预算；
（二）按轨道交通建设项目资本金出资比例由有关区政府
负责筹集和负担的专项资金，列入有关区政府财政预算；
（三）省财政补助的专项拨款资金，按省的规定划入；
（四）轨道交通建设项目沿线政府资源性收益，转入设立的轨道交通专项资金专户；
（五）以融资方式筹集的资金，由轨道公司作为贷款主体向国内银行和非银行金融机构贷款解决；
（六）其他来源渠道筹集的资金，按有关规定办理。
第四条 轨道公司设立轨道交通专项资金专户，专门用于核算管理财政拨入和融资等以及支付轨道交通专项支出等资金。
第五条 轨道交通专项资金按照专款专用的原则，统筹安排使用。具体使用范围如下：
（一）轨道交通建设项目资本金的投入；
（二）轨道交通建设项目贷款还本付息；
（三）轨道交通营运亏损补贴；
（四）轨道交通建设的相关支出。
第六条 轨道交通专项资金按轨道交通建设项目资金划付比例分别由市、区财政局直接划拨给轨道公司。资金拨付按下列程序进行：
（一）轨道公司根据轨道交通建设项目的实施、资本金的投入、偿债等方面需求，按要求编制资金使用年度预算，上报市及有关区财政局，作为确定下一年度资金筹集规模和市及有关区财政局列入下一年度部门预算的依据；
（二）轨道公司根据确定的预算和项目实施的进度所需资金，向市及有关区财政局提出使用轨道交通专项资金的申请，经批准后，由市、区财政局按规定的程序分别将资金拨入轨道公司专户。
第七条 轨道交通专项资金的财务管理。
（一）轨道公司根据本办法第二条规定所取得的轨道交通专项资金必须实行专账核算，确保专款专用；市财政局要督促、协助轨道公司建立健全会计核算、财务管理以及制定《佛山市轨道交通发展有限公司资金管理办法》（由企业另行制定）等制度，强化资金管理，确保资金使用的制度化、程序化、合理化。
（二）建立专项资金检查监督制度。对轨道交通专项资金使用的全过程实行监督管理。轨道公司应按《会计法》规定定期向市财政局等部门报送财务会计报表和定期向市财政局报告资金的使用情况，市审计部门实行对轨道交通专项资金使用情况进行年度审计或专项审计，并将审计情况报告市政府，同时抄送市财政局、监察局及有关区政府备案。对审计发现的问题，应及时整改，整改情况应报告上述有关单位，接受有关单位的监督检查。
（三）建立财务总监管理制度。市国有资产监督管理委员会负责派驻企业财务总监。轨道公司必须严格执行《佛山市政府基本建设重点项目财务总监管理实施方案》的规定，各项资金的收支，必须按照本办法和《佛山市轨道交通发展有限公司资金管理办法》的规定执行。
第八条 本办法由市财政局负责解释。
第九条 本办法自发布之日起施行。
建设部、国家计委、国家体改委、国家科委、农业部、民政部关于加强小城镇建设的若干意见
建设部 国家计委 国家体改委
建设部、国家计委、国家体改委、国家科委、农业部、民政部关于加强小城镇建设的若干意见
建设部、国家计委、国家体改委、国家科委、农业部、民政部
党的十一届三中全会以来，农村经济体制改革不断深化，农村经济有了很大发展。广大农民自己动手，建设家园，居住条件得到改善，共建居民住宅85亿平方米，有50％的农户迁入新居。同时，乡镇企业异军突起，促进了原有小城镇的改造和发展，带动了一批新型小城镇的兴起，
为我国农村加速发展二、三产业，就地转移剩余劳动力，繁荣经济，加强精神文明建设，创造了良好的基础条件。但是，一些地方和部门，对小城镇建设认识不足、重视不够，缺乏统一规划和积极引导，盲目乱建、浪费土地的现象也时有发生。为贯彻落实党的十四届三中全会通过的《中共
中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神，切实加强小城镇建设工作，现提出如下意见：
一、统一思想，提高认识，把小城镇建设作为一件大事来抓
党中央、国务院对小城镇建设工作十分重视，把积极引导和加强小城镇建设作为进一步推动农村经济全面发展的一项重要工作。在今年召开的中央农村工作会议上，江泽民总书记强调指出，“要引导乡镇企业在小城镇适当集中，使小城镇成为区域的中心”，“在稳步发展农业的同时，
积极发展农村二、三产业，搞好小城镇的建设”。
小城镇在新的历史条件下，已经成为农村经济和社会进步的重要载体，成为带动一定区域农村经济社会发展的中心。乡镇企业的崛起和迅速发展促进了城乡经济运行的一体化，农业、工业、商业、建筑业、运输业、服务业并举和繁荣兴旺，形成了农村新的产业格局。大批农民进镇务工
经商，推动了小城镇的发展，促进了人流、物流、信息流向小城镇的聚集，要求小城镇相应改善各项基础设施，提供生产、生活和投资的环境条件。因此，要逐步加强小城镇建设，改善和强化小城镇的综合作用，发挥整体功能，增加其对周围地区的辐射力和吸引力。加强小城镇建设，有利
于节约土地、节省投资、提高公共设施利用率。加强小城镇建设，便于信息传递、经济技术交流，有利于吸收资金、技术、人才，促进二、三产业发展和改善居住条件，更好地带动农村经济和各项事业的发展。加强小城镇建设，也是巩固和发展农村改革成果的需要，对于加快农村剩余劳动
力的就地转移，促进农村市场体系的发育，推动乡镇企业连片集中发展和上规模、上水平，具有重要意义。提高小城镇的规划、建设和管理水平，是我国发展社会主义市场经济的客观要求，是建设具有中国特色社会主义的重要组成部分。各地一定要把小城镇规划好、建设好、管理好。
二、全面规划，依法管理，促进小城镇建设的健康发展
小城镇建设必须首先搞好规划，要按照逐步实现农村现代化的要求，规划和建设小城镇。各级人民政府要对小城镇建设工作进行认真研究，特别是各县（市）人民政府要对本地区的小城镇进行综合分析、排队，根据当地经济和社会发展的实际，确定重点发展的小城镇，作出全面规划的
部署。
对于沿路、沿江河、沿海、沿边境等地理位置和交通条件较好、乡镇企业有一定基础或农村批发和专业市场初具规模的小城镇，要首先有重点的抓好规划和建设。小城镇的规划设计要因地制宜，要充分利用和改造现有小城镇，不搞“花架子”，着重规划好基础设施和公共服务设施，加
强环境保护，为生产生活提供必要的条件。乡镇企业要适当集中、合理布局。各项建设要量力而行，统筹兼顾，近远结合，分步实施。建制镇要根据《城市规划法》、集镇要根据《村庄和集镇规划建设管理条例》等国家有关法规进行规划、建设和管理。小城镇规划建设要合理用地、节约用
地，使用土地要严格履行审批手续，绝不允许没有规划或不按规划乱占滥建、浪费土地。
三、深化改革，理顺体制，努力提高小城镇建设服务水平
小城镇建设管理体制，决不能再走以往城市规模越大、政府包袱越重和城市人口越多、财政补贴越多的老路，要按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的精神和政企分开、政事分开、精兵简政的原则进行改革，实现精简、统一、高效的目标。在管理内容上，要从规划实施、建
筑市场的管理、工程质量监督到竣工验收、发放房地产证的全过程实施“一条龙”管理。
小城镇其他方面的管理体制也要根据建立社会主义市场经济体制的要求，全面深化改革。要探索逐步改革小城镇的户籍管理制度的办法，培育和发展市场，鼓励兴办二、三产业。要积极探索发展和完善农村合作医疗制度及养老保险制度的办法。不断提高城镇吸引力和凝聚力，搞好精神
文明和物质文明建设。
四、以科技为先导，提高小城镇建设的科技水平
小城镇建设需要科学技术的支持。近几年在农村开展的星火计划等工作，对促进农村的科技进步以及小城镇建设起了重要的作用，要继续抓好。要进一步发挥科技进步的作用，围绕生态环境保护、抗御自然灾害和新型能源、新型建筑材料利用及方便人民生活等问题，在村镇建设中积极
推广应用一批适合农村特点的新技术、新材料。要进一步加强小城镇建设科学研究、适用技术的推广和技术立法工作，继续做好支持和鼓励大中城市科技人员到小城镇工作。要组织好小城镇建设急需的规划建设管理人才的培训工作，切实加强小城镇科研队伍的建设。
五、加强领导，抓好试点，推动小城镇建设整体水平的提高
小城镇建设要根据本地区的经济发展水平，量力而行，逐步建设。各地人民政府要加强领导，统筹兼顾，严格防止不顾主客观条件一哄而起，遍地开花。各地人民政府要根据实际情况先组织有关部门抓好小城镇建设试点工作。有条件的县要有重点地抓一至二个试点，使之在小城镇建设
进程中不断积累经验，切实起到示范带动作用。国务院有关部门对小城镇建设要积极予以支持，注意调查研究，及时总结经验，推动小城镇建设整体水平的提高。
1994年9月8日
国务院办公厅关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实的意见
国务院办公厅
国务院办公厅关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实的意见
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，各地区、各部门按照党中央、国务院的要求，进一步加强督促检查工作，逐步建立督促检查工作机构、工作制度和运行机制，对促进党中央、国务院各项方针政策的贯彻落实，推动经济社会又好又快发展发挥了积极作用。但督促检查工作开展得很不平衡，在部分地区和部门仍然存在重决策轻落实、重布置轻检查等问题，致使有些重大决策部署不能得到及时有效落实，影响政府执行力和公信力。为确保党中央、国务院各项方针政策的顺利实施，经国务院同意，现就进一步加强督促检查切实抓好工作落实提出以下意见。
一、高度重视督促检查工作
（一）深刻认识加强督促检查工作的重要意义。督促检查工作的出发点和落脚点是抓落实。加强督促检查工作是推动政府系统全面落实党和政府重大决策部署的关键环节，是促进依法行政和提高政府执行力的有力手段，也是推动作风转变、保证政令畅通的必然要求。各地区、各部门要从全面贯彻落实科学发展观的高度，进一步提高对督促检查工作重要意义的认识，把抓落实放到与抓决策同等重要的位置，切实履行督促检查抓好工作落实的责任。要把督促检查工作贯穿于实施决策的全过程，研究决策时明确督促检查事项，部署工作时提出督促检查要求，开展督促检查时保证落实效果。
二、明确督促检查工作任务和重点
（二）主要任务。政府系统督促检查工作的主要任务是，对政府重大决策和重要工作部署贯彻落实进行督促检查；对政府发布文件贯彻落实进行督促检查；对政府会议决定事项贯彻落实进行督促检查；对政府领导同志批示事项贯彻落实进行督促检查。
（三）工作重点。各地区、各部门要把对国务院重大决策、重要部署贯彻落实的督促检查作为工作重点，放在督促检查工作首位。对国务院、国务院办公厅文件中明确要求报告贯彻落实情况的事项，对国务院会议决定中需要本地区、本部门落实的事项，都要及时拟定督促检查方案，适时组织督促检查活动，按时反馈督促检查情况。
三、建立健全督促检查工作制度
（四）落实工作责任。要建立责权统一的目标责任制度，构筑自上而下的各层次抓落实的目标责任体系。凡督促检查事项，都要明确目标任务、工作内容、完成时限、执行单位和责任人。对国务院重大决策部署，各地区、各部门主要负责人要负总责，亲自抓好贯彻落实工作。
（五）建立报告制度。国务院发布重要文件、召开重要会议后，凡是明确要求报告时限的，要按时报告。国务院领导同志批示事项，凡是要求报告结果的，有时限要求的严格按时限要求办结并报告；没有时限要求的，一般应在３０个工作日内办结并报告；特殊情况需要延长查办时间的，要及时报告原因和进展情况。
（六）建立通报制度。国务院办公厅对各地区、各部门贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的情况将及时进行通报，对落实工作抓得好的要表彰鼓励，对措施不得力、工作不落实的要督促整改。各地区、各部门也要建立督促检查情况通报制度。
（七）建立工作联系制度。要建立健全督促检查工作联系渠道，形成便捷、畅通、高效的督促检查工作网络。要加强督促检查工作经验交流、理论研究和宣传培训。
四、不断改进督促检查工作方式方法
（八）加强组织协调。要根据督促检查工作任务的轻重、主次和缓急，制定督促检查工作计划，加强组织协调，及时沟通情况，充分发挥督促检查工作最佳效能。要做好与党委督促检查工作的协调，探索和总结与党委联合开展督促检查工作的方式方法。
（九）完善政府决策。督促检查是发现问题、完善政策的重要渠道，是推动工作的重要方式。要加强对督促检查情况的研究，对督促检查中发现的典型和经验，要及时总结推广；对发现的矛盾问题要及时反馈，提出完善政策的意见和建议，当好政府决策的参谋助手。
（十）发挥监督作用。督促检查工作是政府自我监督、确保政令畅通的重要手段。各地区、各部门要主动接受、积极配合人大、政协对政府工作的监督，并注意与舆论监督、社会监督的结合，研究在政府目标管理和绩效考评中发挥督促检查工作作用的方式。要发挥政府网站作用，及时公开有关政府决策部署贯彻落实的情况，适时适度公开群众关注的热点难点问题解决的进展情况，回应群众的关切和诉求，自觉接受群众的监督。
（十一）提高督查效率。要应用现代信息技术，提高督促检查工作效率。要在政府专网和内网建立督促检查工作信息化管理平台，实现政府系统督促检查工作信息的互联互通。
五、切实加强督促检查工作的组织领导
（十二）加强组织领导。各地区、各部门是对决策部署贯彻落实进行督促检查的主体，主要负责同志是抓落实的第一责任人。各地区、各部门办公厅（室）要把督促检查作为一项重要职责，放在突出位置；秘书长、办公厅（室）主任要成为领导同志开展督促检查工作的主要助手，加强对督促检查工作的组织协调与指导。
（十三）抓好队伍建设。各地区、各部门要建立健全督促检查机构，完善组织网络。要发挥督促检查机构在抓落实方面的组织、综合、协调作用，抓好牵头抓总、催办查办、通报评价等工作。要重视督促检查队伍建设，配强配齐人员，保证必要的工作条件，抓好政策、法规、市场经济知识等方面的学习培训，努力建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的督促检查工作队伍。
各地区、各部门要结合实际，认真贯彻落实本意见的精神，积极探索加强督促检查工作的新思路、新途径、新举措，推动督促检查工作深入开展。
中华人民共和国国务院办公厅
二００八年十月二十七日
