衢州市人民政府办公室转发市经济委员会市财政局关于衢州市区工业企业技术改造财政资助资金管理及重点技改项目奖励办法的通知
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衢州市人民政府办公室转发市经济委员会市财政局关于衢州市区工业企业技术改造财政资助资金管理及重点技改项目奖励办法的通知
浙江省衢州市人民政府办公室
衢州市人民政府办公室转发市经济委员会市财政局关于衢州市区工业企业技术改造财政资助资金管理及重点技改项目奖励办法的通知
衢政办发[2002]128号
衢江区、柯城区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
市经济委员会、市财政局制订的《衢州市区工业企业技术改造财政资助资金管理及重点技改项目奖励办法》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
二○○二年十月三十一日 衢州市区工业企业技术改造财政资助资金管理及重点技改项目奖励办法
市经济委员会 市财政局
（二○○二年九月二十八日）
为实施市委、市政府"工业立市"战略，鼓励企业加大技改投入力度，促进工业经济结构调整和产业升级优化，切实提高企业经济效益，确保财政收入稳定增长，促进全市经济持续、健康发展，结合市区情况，特制订本办法。
一、资金来源及用途
市政府建立工业发展专项资金，用于支持市区工业企业实施技术改造及其他方面的资助和奖励。
二、技改项目资金资助的范围
在衢州市区的工业企业（不含驻衢的省、部属工业企业）实施符合条件的技改项目。重点资助：
（一）列入市政府"做大做强"工业企业的重大技改项目；
（二）投资1000万元以上的技改项目；
（三）市级及市级以上高新技术企业投资500万元以上的技改项目。
三、技改项目资助的申请条件
申请资助的技改项目必须符合下列条件：
（一）符合产业政策，有利于扩大就业、增加财政收入，有利于促进我市工业经济发展。
（二）在衢州市区组织实施，并按规定立项或备案，为当年在建或上年完工的项目。
（三）企业管理规范，具有健全的财务管理制度和会计核算体系。
四、技改项目资助的标准
（一）对列入市政府做大做强企业名单的企业，市财政对其引进技术和购置国际先进、国内一流设备的，可按实际发生的投资额，以银行贷款一年期的基准利率为计算依据，给予计算利息的50%一次性配套资助。
（二）对一般企业（指除做大做强以外的企业）投资总额在1000万元以上或高新技术企业（含利用高新技术改造传统产业项目）投资500万元以上的技改项目，市财政对其引进技术和购置国际先进、国内一流设备的，可按实际发生的投资额，以银行贷款一年期的基准利率为计算依据，给予计算利息的25%（特别重大的技改项目可到50%）一次性配套资助。
（三）市属企业的技改项目由市经委和市财政局按上述标准安排资助；柯城区、衢江区企业的技改项目，由市经委和市财政局按上述标准的50%安排资助，柯城区、衢江区同时按照市安排的资助资金额，以1:1的比例安排资助资金。
五、重点技改项目一次性奖励的标准
国家、省、市重点技改项目竣工投产后第二年企业新增利税总额500万元以上（含500万元）的，其总投资超过2000万元（含2000万元）的，实行一次性分档奖励。
（一）完成总投资额在2000万元以上至3000万元（含3000万元）的项目，在两年内完工投产的，一次性给予2万元的奖励。
（二）完成总投资额在3000万元以上至5000万元（含5000万元）的项目，在两年内完工投产的，一次性给予3万元的奖励。
（三）完成总投资额在5000万元以上的项目，在两年内完工投产的，一次性给予5万元的奖励。
以上奖励资金由企业专门用于奖励项目实施中的有功人员。
市属企业的重点技改项目由市经委和市财政局按上述标准奖励；柯城区、衢江区企业的重点技改项目，由市经委和市财政局按上述标准的50%奖励，柯城区、衢江区同时按照市安排的奖励，以1:1的比例配套奖励。
六、技改项目资助的审批程序
（一）总投资额在1000万元以上的重点技改项目，在实际完成计划总投资50%的投资额后，可按已完成的引进技术和购置设备的投资额申请资助资金，项目完工投产后再按实际完成的引进技术和购置设备总投资额申请结算资助差额。
（二）一般项目和总投资额在1000万元以下的技改项目，在项目完工投产后按实际完成的引进技术和购置设备的投资额申请资助。
（三）总投资额在1000万元以上的重点技改项目，其实际完成投资额低于立项或备案项目计划总投资30%的，一般项目和总投资在1000万元以下的技改项目，其实际完成投资额低于立项或备案项目计划总投资40%的，均不予安排资助。
（四）申请技改项目资助的企业，于每年的4月、9月提出申请，填报《衢州市区工业技术改造项目资助资金申请表》，并附技改项目可行性研究报告的批准文件（或备案核准件）、企业技术改造项目完成投资（引进技术和购置设备）的财务清单及有关凭证复印件。柯城区、衢江区的技改项目经区经贸局、财政局初审后，一式两份送市经委和市财政局。市属的技改项目经主管部门初审后，一式两份送市经委和市财政局。市经委和市财政局对企业申请材料进行审核后，列出技改项目资助计划和重点技改项目奖励资助计划，经市技改领导小组审定后，由市经委和市财政局联合下达资助资金计划。
七、技改项目资金的拨付
市财政安排的技改项目资助资金，由市财政局直接拨付给企业；区财政安排的配套资助资金，应在市资助资金下达后一个月内拨付给企业。
企业收到的资助资金，暂作专项拨款处理，并在"专项应付款"科目中单独核算反映，以后视企业对地方财政贡献情况再作结算、处理。
八、技改项目资助资金的监管
申请技改项目资助的实施单位必须按时向有关部门报送项目进度报表。市经委和市财政局要加强对财政资助资金的监督管理，对资助资金使用进行检查。对因市场、技术、资金等因素造成无法实施的项目，要终止资助。对弄虚作假骗取财政资助资金的行为，要追回已拔付的资金，情节严重的，要追究主要责任人的责任。对配套资金和奖励资金不落实的区，要暂停直至取消其市级财政资助。
本办法由市经委和市财政局负责解释，自2003年1月1日起执行，原《衢州市区工业技术改造财政贴息管理实施办法》同时废止。
重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市市级企业国有资本经营收益收缴管理办法（试行）的通知
重庆市人民政府办公厅
渝办发〔2008〕269号
重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市市级企业国有资本经营收益收缴管理办法（试行）的通知
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
《重庆市市级企业国有资本经营收益收缴管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年九月十六日
重庆市市级企业国有资本经营收益
收缴管理办法（试行）
第一条 为规范国家与企业的分配关系，加强企业国有资本经营收益收缴管理，依据《重庆市人民政府关于印发重庆市市级企业国有资本经营预算管理办法（试行）的通知》（渝府发〔2007〕121号）规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于市级有关部门、机构、事业单位、社会团体（以下统称国有资本经营预算部门）及其出资设立或管理的国有企业、公司制企业（以下统称企业）。
第三条 企业国有资本经营收益是财政收入的组成部分，纳入政府非税收入实行“收支两条线”管理。企业国有资本经营收入包括：
（一）国有企业按规定上缴的利润；
（二）国有资本经营预算部门持有国有股份（权）获得的股息、股利；
（三）国有资本经营预算部门持有国有产权（含国有股份）转让净收入；
（四）国有资本经营预算部门持有企业清算净收入；
（五）其他国有资本收益。
第四条 前条中第（一）项收益按核定的比例上缴财政，对个别特殊企业按市政府批准政策上缴税后利润。第（二）、（三）、（四）、（五）项收益全额上缴财政。
第五条 对国有企业按行业特征分类，核定年度上缴利润的比例：
第一类工商产业等一般竞争性企业（含金融、能源、工业、商贸流通、建筑施工、房地产开发、交通、粮棉油及资产经营公司等企业），上缴比例不低于10%；
第二类为转制科研院所以及其他国有企业，暂缓3年上缴；
第三类为经市政府批准设立承担并实施政府公益性、基础设施建设的投资类企业，利润及土地储备净收益由市政府根据当期收益核定上缴。具体管理办法另行制定。
第六条 国有企业上缴利润以年度合并财务报表反映的“归属于母公司所有者的净利润”抵扣以前年度未弥补亏损后计算缴纳。无子企业的，以年度财务报表反映的净利润抵扣以前年度未弥补亏损后计算缴纳。
第七条 企业应当如实申报，根据解缴收入事项分类填写“重庆市市级企业国有资本经营收益申报表”（见附件渝财资企收01―04表）和附送文件，经国有资本经营预算部门在10个工作日内完成审核并签署意见后，向市级财政部门申报。
（一）国有企业按规定上缴的利润，附送年度财务报表或合并财务报表、审计报告，在年度终了后4个月内申报。
（二）国有股份（权）获得的股息、股利，附送年度利润分配决议，在股东会或者股东大会（没有设立股东会或者股东大会的为董事会）分红派息日后10个工作日内申报。
（三）国有产权（含国有股份）转让净收入，附送产权转让合同书、有权机关批准文件、已获得备案的资产评估报告书，在签订企业国有产权转让合同后10个工作日内按照转让合同的有关约定一次或分次申报。
（四）企业清算收入，附送企业清算报告、清算审计报告、财产分配裁定书，在清算组或者管理人编制剩余财产分配方案后10个工作日内申报。
（五）其他国有资本经营收益，附送能够确认经济事项发生的有关文件，在收入确定后1个月内申报。
第八条 市级财政部门对经国有资本经营预算部门审核的申报单位文件资料进行复核，核定缴款金额、时间，并在15个工作日内向申报单位开具“非税收入一般缴款书”，国有资本经营预算部门根据核定缴款金额、时间向企业下达国有资本收益上交通知。“非税收入一般缴款书”一式五联：第一联，代理银行收款后由缴款人或代理银行退执收单位；第二联，缴款人开户银行作借方凭证；第三联，收款人开户银行收款后作借方凭证；第四联，执收单位给缴款人的收据；第五联，执收单位留存的存根。
第九条 申报单位应在收到“非税收入一般缴款书”后15个工作日内将款项缴入市级财政，并将盖有银行收讫章的第一联返回市级财政部门，换取“非税收入一般缴款书”第四联作为记账凭证。
第十条 企业因特殊原因不能按期一次完成年度上缴利润的，应经国有资本经营预算部门签署审核意见，向市级财政部门提出分次上缴申请，经批准后3个月内完成全部交款事宜。
第十一条 国有资本经营预算部门、企业可以通过市级财政部门非税收入信息网络平台查询、核对企业的国有资本经营收益上缴信息，市级财政部门、国有资本经营预算部门应当采取措施予以催交、监缴。
第十二条 企业由于政策等原因发生重大调整，或者由于遭受重大自然灾害等不可抗力因素造成巨大损失，需要减免应上缴利润的，按规定程序报批后，将减免的应交利润全额转增国家资本或者国有资本公积。
第十三条 对拖欠、截留、挤占和挪用国有资本经营收益的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）有关规定进行处理。
第十四条 国有资本经营预算部门负责企业国有资本收益催交工作，并将企业国有资本经营收益解缴入库情况纳入经营者年薪制考核。
第十五条 本办法由市财政局负责解释。
第十六条 本办法自2007年1月1日起执行。
附件：
渝财资企收01表
重庆市市级企业国有资本经营收益（应交利润）申报表
20 年度
申报单位基本情况
企业名称
注册地址
组织形式
（国有企业或国有独资公司）
所处行业
注册资本
开户银行
银行账号
财务经理
联系电话
应交国有资本收益申报情况
项 目
申报数
市国有资本经营
预算部门审核数
市财政局核定数
1
合并净利润
2
减：少数股东损益
3
归属于母公司所有者的净利润
4
减：弥补以前年度亏损
5
减：提取法定公积金
6
减：财政补贴
7
减：其他
8
上交利润基数
9
上交利润比例
10
本期应交利润
市国有资本经营预算部门审核意见： 市财政局核定意见：
附 送 资 料
与企业年度合并财务报表有关的资料。
声
明
本公司对以上情况及申报资料的真实性承担法律责任。
法人代表（签章）： （公章）
20 年 月 日
经财政部门核定后，一式四份分送：市级财政部门业务处清结算依据，开具“非税收入一般缴款书”附件；缴款单位缴款凭证附件；国有资本经营预算部门监缴依据。
总会计师或分管财务负责人： 经办人：
渝财资企收02表
重庆市市级企业国有资本经营收益
（国有股股息、股利）申报表
20 年度
申报单位基本情况
企业名称
注册地址
组织形式（有限责任公司或股份有限公司）
所处行业
注册资本
其中：国有股权（股份）
开户银行
银行账号
财务经理
联系电话
应交国有资本收益申报情况
项 目
申报数
市国有资本经营
预算部门审核数
财政部门核定数
1
归属于母公司所有者的净利润
2
加：年初未分配利润（以前年度亏损以“-”号填列）
3
可供分配的利润
4
减：提取法定公积金
5
可供分配的利润
6
向投资者分配的利润
7
国有股权（股份）所占比例
8
应付国有股股息、股利
市国有资本经营预算部门审核意见： 市财政局核定意见：
附 送 资 料
1．股东会（股东大会）决议
2．其他资料
声
明
本公司按照《公司法》和公司章程的规定进行利润分配，申报资料真实、合法，国有股东公平分享股息、股利及其他合法权益。
法人代表（签章）： （公章）
20 年 月 日
经财政部门核定后，一式四份分送：市级财政部门业务处清结算依据，开具“非税收入一般缴款书”附件；缴款单位缴款凭证附件；国有资本经营预算部门监缴依据。
总会计师或分管财务负责人： 经办人：
渝财资企收03表
重庆市市级企业国有资本经营收益
（国有产权转让收入）申报表
申报单位基本情况
名 称
性 质
联 系 人
联系电话
企业国有产权及其交易情况
企业名称
组织形式
（国有独资企业或国有控股参股企业）
注册地址
所处行业
注册资本
其中：国有股权（股份）
账面资产总额
其中：固定资产
国有净资产
资产评估值
法人代表
联系电话
交易机构名称
交易机构地址
结算银行
结算账户
财务经理
联系电话
转让标的
占国有净资产比重
转让底价
实际成交价
合同签订日
交易结算日
价款结算方式
价款结算时间
受让方有关情况
名 称
性质
注册地（或住所）
资产总额
法定代表人
联系电话
应交国有资本收益申报情况
项 目
申报数
市国有资本经营预算部门审核数
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论公民权利的宪法保障
甘肃省静宁县人民法院 魏齐富
内容摘要：
宪法对公民权利的详尽规制，不应是原则性的条款表述，而应以规则性条款加以规定，以便于公民权利的宪法规制在宪法实践中的具体援引和作为司法判断的依据。确认宪法对公民直接效力和确认宪法对公民受侵犯而予以直接救济，已成为法治下市场经济发展的必然要求。在国际上将公民权利的有效保障视为民主和法治的重要标志的潮流下，我国宪法也应对公民权利的切实保障作出必要的回应。
关键词：
公民权利 国家权力 直接效力 宪法诉讼
公民权利的宪法规制
新中国成立以来，制定了四部宪法，其中“五四”宪法、“七五”宪法、“七八”宪法对公民权利的规定，在排序上均次于国家机构，说明这三部宪法对公民权利的轻视。“八二”宪法将公民权利首次提到国家机构的章列之前，应该说，“八二”宪法对公民规定已经相当进步了，这也表明国家在保障公民基本权利上，以宪法的形式加以规范法律化。公民地位排在总纲之后国家机构之前。体现了主权在民的宪法思想。
1789年的《人权宣言》宣告，公民权利是天赋的、自然的、人人平等而具有的、不可消灭的权利。同时也要求“一切政治结合的目的都在于保存自然的、不可消灭的人权。”(1)亦是言，权力来源于民众，现代国家从法律意义上说，应当是民众选举代表，组成国家，由民众集体授权给国家，以保护民众的基本权利不受侵犯和执行社会公共意志，维护民众的正常有序的生活。从这点出发，公民权利是宪法精神的终结所在，国家权力只是保障和实现公民强有力的手段和工具而已。
“八二”宪法以前的三部宪法，均推崇国家权力至上，忽视并规避对公民权利切实保障。明显的漏洞即在于，政治活动中张扬和宣示主权在民，但现实的政治生活中，拥有主权的民众却被无数次愚弄，“主权在民”仅成为少数人玩弄宪法的招牌而已。其实质即国家权力远远高于公民权利，这在宪法的排序上即可看出。
“八二”宪法对公民权利的大幅度提升，表明“他应该是他自己的主人”。（2）人民当家作主，即人民主权，按法律精神而言，权力是为实现权利而由权利派生的。公民权利在宪法中的至上性正是权力合法性和正当性的依据和根本。当然，公民权利的天赋性和至上性决定其为宪政理论的出发点和归宿点，它是宪法制定和实施的终极目的。
我国宪法对公民权利的地位作了明确规制，但对公民权利的范围却没有加以明确划分。我国宪法采取“列举式”的授权方式规制公民权利的范围，这意味着宪法没有规定的，公民不得享有，否则是违法的，严重违背了“法不禁止即自由”的公理性宪法原则。
宪法对公民权利范围的规制，应该体现“法不禁止即自由”的原则，不应仅仅只限于宪法原则性条款所列举的，而应根据宪法精神派生和廷伸：一切与宪法精神不相冲突和抵触的权利，均应归属到公民权利的范畴。但事实上，我们的宪法只注重宪法的成文化条款所赋予的权利，未成文但根据天赋和自然精神所应享有的权利却不在其保障之内。但是，法律的成文化不能涵盖法律精神。所以，成文条款之外的权利在受侵犯后，应当得到宪法的直接或间接救济。
我国宪法中对公民权利的规制，以原则性规范为主，过于笼统，过于模糊。马克思说：“法律是肯定的、明确的、普遍的规范。”（3）当然，宪法规范的明确性主要应以规则来体现，并且只有规则才能做到肯定、明确。宪法是为了规制国家权力，保障基本人权而制定的，权力的界限和权利的保障都需要在宪法中加以明确化。宪法对公民权利不作具体规定，而只以“确认原则为限”，权利的种类、范围和界限不明确，保障公民权利就只会是一句空话，而随意限制、剥夺公民权利的违宪现象就不会受到制止和惩处。
由于我国宪法规范以原则性为主，并且在立宪、修宪时就以原则性为指导思想，导致我国宪法中原则性规范过多，公民权利的规制也不例外，要切实保障公民权利不受侵犯和及时救济，应当以规则性规范来界定公民权利的范围，也是确定合宪与违宪的唯一标准。
公民权利与国家权力的关系
首先，我们应该明确权利和权力的次序关系，若果对二者的孰先孰后存在模糊或者有意规避，对探讨公民天赋权利的保障毫无益处。宪法对公民权利的明确而正当的宣示，即意味着对传统“人治”权力毫不客气的限制。尤在现代法治理念国家的运行过程中。更加强调国家权力的有限操作性和公民权利的有限妨害性。
宪法之所以成其为一个国家的根本大法，因之于它代表着组成国家的基本元素即公民的无尚权利和利益，是对公民存在价值合法而正当的肯定。亦是言，对国家机关无限权利的否定，它承载着公民天赋权利能够实现而且应当实现的法治精神。
公民权利是社会成员的个体自主和自由在法律上的反映，享有权利是社会成员实现个体自主和自由的具体表现。立宪正是为了明确界定国家权力运行的范围和力度，从而赋予公民直接参与国家管理的大部分领域的权利，以及公民在授予国家权力时所保留的自然权利不被侵犯。
当然，要使公民权利得到善良有序地行使，并作为国家机关正常而健康运行的一个内容，对国家权力的限制，则成为立宪及司宪的根本目的。对公民权利的保护，则是宪法调整国家权力和公民权利关系的终极目的。基于此，在权力交易的一级市场中，人民通过宪法将自己的主权权力委托给国家和政府，国家和政府所支付的对价理应是合理配置权力，并且规范权力的有效运行，促进和保障公民权利的实现。
明确国家权力的范围，规范国家权力的运行，才能明确肯定地赋予公民权利应有的法律尊严。任何民主国家都承认，国家权力来自人民的授予。人民通过民主选举将自己的主权权力委托给依法成立的各类国家机关。由此推断，国家机关的权力仅限于法律所明确规定的范围，法无明确规定的“权力”，应由人民保留，国家机关不得行使，更不得侵犯。
可是，长期以来，我国宪法对国家机关的权力极少制约，而对公民的权利和自由过多干预和任意限制，乃至于侵犯，形成本末倒置的局面。
面对现行宪法在制约国家权力和保障公民权利基本瘫痪状态下，我们应当具有这样一种认识：国家是公民的集合体，国家权力乃是公民权利的派生和延伸，作为原始权的公民权利独立于作为派生权的国家权力。国家权力不得也不应当超越于公民权利之上，公民权利为国家权力的行使划出了界线。国家权力从宪政理论上将其设计为保障和促进社会成员即公民平等地享有权利，并作为公民自由和追求幸福的公力支柱。
国家权力和公民权利是相互冲突和消长的关系，国家如果“不惜牺牲一切而求得机器的完善，由于它以机器较易使用而宁愿撤去机器的基本动力，结果它将一无所用。”（4）说明国家不惜牺牲作为国家权力存在依据的公民权利时，国家权力的骤然膨胀必然导致公民权利的萎缩和抑制。若果宪法按照宪政理论的设计，将公民权利规制得详实而具体，国家权力的行使自然就受到相对的限定和制约。
人的社会，是由于人需要有一个能够维护群体利益和人的权利被侵犯时得到公正救济这样一个团体，才自发组成国家，国家作为一个庞大的社会组织，其权力不是神授，也不是天然的，正如霍布豪斯所说：“国家的职责是为公民创造条件，使他们能够依靠本身努力获得充分公民效率的一切。”（5）亦是言，权利派生权力，权力服务权利。
我国传统的国家权力即行政权的至上本位，直接影响了现代宪法对公民权利的确认和保护。“八二”宪法尽管对公民权利作了必要的列举，但是，公民权利一旦受到侵犯，却无法得到及时而妥善的救济。我们强调国家公利益而轻视公民私利益，或者说着重在建设和加强国家权力，而散置和削弱公民权利。立法权和司法权往往受到传统核心权力??行政权的左右和干扰。整个社会系统要正常运转，离不开面面俱到的行政权，但行政权的无限膨胀，对国家的法治建设和公民民主权利的保护恰恰有所损益。因为：“没有一种暴力能强迫生长，任何一种依靠感情的一致，依靠对意义的理解，依靠共同愿望的有社会价值的事情，都必须体现自由。”（6）要体现自由，必须张扬宪政威仪，宪政的精神便是：权利至上。
“自由是独立于别人的强制意志，而且根据普遍的原则，也能够和所有人的自由并存，它是每个人由于他的人性而具有的独一无二的、原生的、与生俱来的权利。”（7）自由是一切公民权利的出发点，从自由派生出的公民权利是宪法保障的具体归宿，宪法对公民权利保障的终极目的，不过是体现国家主人即人民的自由而已。
要保护公民权利不受任意侵害，必须用宪法形式来限定国家积极作为的权力和消极不作为的义务，无论是对权力的限定，还是对义务的设置，均体现宪法对公民权利的善良保护。我们在申明国家权力的有限性和公民权利的至上性同时，也应明确：公民权利的保护需要借助国家权力的干预，公民权利受到侵害后，国家权力的直接介入正是权利派生权力的初始目的。
这种国家对公民权利的干预实际上也丰富了公民权利的内涵：公民权也由经典的自由权转变为生存权和发展权。这两项权利也涵盖了我国宪法对公民权利的罗列。要使公民得到最根本最广泛的生存权和发展权，则不能放任公民权利的无限滥用，否则谈不上维护和保障其权利，相反则有损于公民权利的实现。“自由的领域就是生长发展的领域，自由和控制之间没有真正的对立，因为每一种自由都依靠一种相应的控制。”（8）
我们在探讨国家权力和公民权利的同时，应当批判一种极其粗暴的行为，那就是我国的基层政府在行政执法中，滥用行政权，并使用墨镜、手铐、警笛的暴力行为，对公民权利的肆意侵犯，而我们的宪法却视若无睹，这背后是一种封建特权和权力至上在作祟，在我们传统的公私意识里，公权对私权享有无可辩驳的支配权，这也导致了我国现行宪法在制定时就潜藏着一种封建专制权力的阴影。所以，我们的人民朝着民主的方向发展，而定其经国大略的宪法却严重滞后。
我国宪法对公民权利保障的缺陷
近现代宪法的发展历程告诸我们，人们之所以承认国家，承认少数统治者的权力地位以及制定宪法和实施宪政，其良好愿望在于将自身无可达到的希望寄托于宪政的执行者??国家。借助国家公权力来保护每个公民所应享有的权利。这才是立宪施宪的初始目的。但是，我们一贯传统的思维却将这种人类共通的宪法精神加以严格规避，谁倡导自由，谁便是自由化思潮的代言人。殊知，我们要求并张扬的自由是宪法根据自由精神赋予的，是法定的。自由的展开，便是建立在法定自由基础之上的各项公民权利，但我国宪法，从一定程度上看只是旨在温暖人心的价值符号。
我国宪法所确定的立法权和司法权在传统核心权力即行政权面前，疲软无力。行政权的传统力量使得历受政治统治的公民无法具备施行宪政的精神。并且权力的行使亦无现代的宪政理念，他们不希望公民动辄要求权利，而更希望公民的义务履行。在这种恶性循环下，公民的宪政精神得以限制，权力愈加绝对，公民权利处于弱势。
“绝对的服从，就意味着服从者是愚蠢的，就连发命令的人也是愚蠢的，因为他是无须思想、怀疑或者推理，他只要表示一下自己的意愿就够了。”（9）孟得斯鸠的言说，针对中国现行宪法下的国家生活状态，是不会错的。因为，我们的国家主体很少具有这样一种精神：“按照社会条件的许可准确地保护人的天赋权利，其他什么也不能做。”（10）并且，我们的公民同样不具有这样一种精神：“人们的自由要有效，就必须承认某些相互的限制。”（11）这种精神的具体外化，就是利用立宪和施宪来切实有效地规范国家权力，保护公民权利，国家和公民都必须具备现代法治要求的独立和克制的精神，相互尊重。事实上，在市场经济深入发展的今天，社会生活发生巨大变化和人们思想进一步解放的条件下，仍然重国家价值，轻社会价值的同时还重义务、重秩序而轻权利、轻自由。在对待公民基本权利尤其是公民政治权利上，徘徊不前，犹疑不定，这是一种非常危险的游戏，因为“在变了的环境下维持旧秩序等于引起一场革命。”（12）
当下，公民宪政要求的满足，全凭掌握国家权力的统治者赠与，推动国家向现代、文明、民主的方向发展也取决于当下执政者。其实，我们对给予公民权利太多将直接影响政治稳定的担心毫无必要，因为“人民一旦接受了好的准则，将比所有正人君子更能持久地遵守。”（13）
我们必须具有这样一种认识：“公民权利至上是现代宪政以及行政法律制度设计的逻辑起点，现代法律制度的目的就是为了维护公民权利。”（14）就须“打破治人者与治与人者的传统关系的格局，要使国家机关工作人员克制其成为治人者的强烈欲望。”（15）当然要求“主权者”即公民积极主张自己应有的不可剥夺和转让的权利。
宪法是国家大法，是根本法、母法，具有最高效力。但是在保护权公民基本权利上却断无效力可言，司法判断无所凭据，即是言，我国宪法对公民权利的规制无直接效力。无论是大陆法系还是英美法系国家，宪法从来就有直接效力。在二战后制定的宪法中，宪法条文可以直接援用作司法裁判的依据。当然，公民权利规范自在其中。
宪法之所以宣示公民的基本权利，是因为其乃为宪法的精神支柱，也是宪法所要达到的基本目标，同时还是政府正当性合法性来源的理论与现实依据。
宪法之所以确定公民权利以直接效力，是因为公民权利乃私权，相对国家权力而言，在施行上不依靠公力是软弱无力的。为切实保障公民权利不受国家权力的任意侵害，其直接效力在司宪和司法实践中足以对抗国家权利，即公民应当享有宪法赋予的抵抗权。若果公民权利无直接效力，即公民不能依据宪法规范在受侵害后提起诉讼，则处于优势地位的国家权力因缺乏外在强制，拒绝或迟延履行义务，从而导致公民权利实际上得不到有效救济，而只是国家的“恩慧”。这和宪政精神大为悖逆。
我国宪法没有明确规制公民权利在受侵犯后的救济措施。尽管我国宪法序言明确宣示其“为国家的根本大法，具有最高效力”，公民及一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织“都必须以宪法为根本的活动准则。”但由于我国宪法对公民权利保障机制的不建全，从而使宪法原则在实际的政治生活和司法实践中难以得到落实，侵犯公民权利易于反掌，尤是国家行政机关在行政执法过程中更为甚，由于宪法条文的过于原则化，极易被权力代理人架空，成为各种违宪行为合法化的避护伞。而宪法却没有追究违宪责任的常备机构和配套措施。其实质则是公民权利成为不可诉的权利，宪法上规定的公民权利和自由，只不过是一张空头支票和“乌托邦条款” 而已。
孟德斯鸠说“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”（16）权力的被滥用，是因为权力的过于绝对，自行定位成“治人者”的国家工作人员得不到应有的监督，违宪后又得不到相应的责任追究。救济，宪政所急需。
