厦门市城市社区建设若干规定
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厦门市城市社区建设若干规定
福建省厦门市人民政府
厦门市城市社区建设若干规定
厦门市人民政府令第120号
《厦门市城市社区建设若干规定》已经2006年1月10日市人民政府第39次常务会议通过，现予发布，自2006年3月1日起施行。
市长 张昌平
二OO六年一月十九日
厦门市城市社区建设若干规定
第一章 总则
第一条 为加强城市社区建设，规范社区管理，构建和谐社区，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的城市社区是指社区居民委员会（以下简称社区居委会）工作辖区范围内的居民所组成的社会生活共同体。
社区居委会的设立、撤销、规模调整，由所在区人民政府决定。
第三条 社区建设应当遵循以人为本、服务居民，资源共享、共驻共建，责权统一、管理有序，扩大民主、居民自治，因地制宜、循序渐进的原则。
第四条 市、区人民政府建立城市社区建设工作协调机制，其日常工作由市、区民政部门负责。各相关职能部门、人民团体应当按照各自职责共同做好城市社区建设管理工作。
第五条 市、区人民政府对在城市社区建设工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。
第二章 社区组织
第六条 社区组织包括社区党的组织、社区居民自治组织以及社区民间公益组织、志愿者组织等其他社区组织。
第七条 社区居民依法实行居民自治，选举产生社区居委会成员。社区居委会负责城市社区日常事务的管理。社区居委会依法组织社区居民制定居民公约。社区居民应当遵守居民公约，配合社区居委会开展社区管理和服务活动。
第八条 社区居委会依法协助区人民政府或者它的派出机关开展工作。区人民政府或者它的派出机关对社区居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于居民自治范围内的事项。
第九条 市、区人民政府有关部门，需要社区居委会协助进行工作或者在城市社区设立工作机构的，应当经同级人民政府协调同意并统一安排。
第十条 在物业管理区域内，业主大会、业主委员会应当配合社区居委会依法履行自治管理职责，支持社区居委会开展工作并接受其指导和监督。业主大会、业主委员会的成立及其作出选聘物业管理企业等决定，应当告知相关的社区居委会，并听取社区居委会的建议。社区居委会对物业管理活动中影响和损害居民利益的事项，有权进行劝导、教育或提请有关部门进行监督管理。
第十一条 社区民间公益组织在社区居委会指导和协调下开展社区服务活动。鼓励依法设立的社会团体、民办非企业单位为社区居民开展公益性服务，市、区人民政府有关部门应予以指导和帮助。
第十二条 鼓励社区居民参加社区志愿服务活动，市、区人民政府定期表彰优秀社区志愿者。社区居委会对社区志愿者开展的社区志愿服务活动予以指导、协调，建立社区志愿者志愿服务时间登记制度。
第十三条 市、区有关部门组织公开招考社区专职工作者，社区专职工作者由街道办事处（镇）聘用。社区专职工作者可以依法被选举成为社区居委会成员。
第三章 社区管理与服务
第十四条 社区居委会依法组织社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安以及其他社区管理与服务活动。
第十五条 组织以下便民、利民的社区服务活动：
（一）开展老年人的教育、健身、娱乐等活动，指导、帮助社区居民做好老年人的日常生活照料；
（二）开展未成年人的心理健康、法制教育和科普知识等教育活动，指导未成年人的社会实践；
（三）开展社区优抚服务活动；
（四）开展残疾人的健康教育、心理咨询、就业指导等活动；
（五）开展失业人员的调查登记、就业培训、就业咨询等促进就业服务活动以及退休人员的社区服务管理活动；
（六）开展社区救助活动，承担最低生活保障的日常管理服务工作；
（七）开展面向社区居民的其他便民利民服务。
第十六条 配合开展疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导等社区卫生服务。卫生部门应当加强社区卫生服务机构建设。社区卫生服务机构的设置应当纳入区域卫生规划。
第十七条 组织开展教育、文化、体育等社区活动。教育、文化、体育等部门应当建立社区指导员制度，加强对社区教育、文化、体育等活动的指导。
第十八条 加强社区居民的环境保护教育，提高社区居民的环保意识，组织整治社区环境，绿化、美化、净化社区环境。
第十九条 开展社区计划生育的宣传教育、协助管理、咨询服务等活动。
第二十条 开展经常性、群众性的法制宣传教育和法律咨询、民事调解及接管帮教工作。公安部门应当在社区设立警务室，加强社区治安管控，实行群防群治。
第四章 社区建设保障
第二十一条 社区工作用房以及社区居民公共活动场所的建设，纳入公共设施配套建设规划。对已建成社区未按规定提供社区居委会办公用房的，由所在区人民政府通过新建、改建、购置、置换、租赁等形式予以解决。社区组织应当合理利用社区工作用房，不得改变其用途。
第二十二条 社区内机关、社会团体、企业事业组织所属的，属财政拨款建设的文化、体育、卫生等非经营性设施，应当定期向社区居民开放。街道办事处组织协调本辖区单位内部设施向社区开放的有关工作。社区居委会在街道办事处的指导下就设施开放的内容、方式、时间、范围及服务内容与有关单位进行协商，并可签订协议。
第二十三条 下列社区建设经费纳入区、街道（镇）财政预算管理：
（一）社区居委会办公用房及工作经费；
（二）社区专职工作者的工资、福利。
第二十四条 市、区人民政府有关部门需要委托社区居委会承办的事项，除经同级人民政府协调同意并统一安排的，应当按委托协议提供必要的经费和条件。
第二十五条 鼓励企业、事业组织、社会团体和个人以资金、实物、技术、信息等形式投资兴办社区服务业。
第二十六条 社区居委会应当实行财务公开制度，定期公布收支情况，接受社区居民的监督。
第二十七条 任何单位和个人违反法律、法规和本规定，侵犯城市社区合法权益的，由有关机关责令改正，并依法追究其法律责任。
第五章 附则
第二十八条 区人民政府可根据本规定制定具体实施办法。
第二十九条 本规定自2006年3月1日起施行。
海口市加快城市住宅建设的若干规定（2000年修正）
海南省海口市政府
海口市加快城市住宅建设的若干规定（修正）
海口市政府
（1996年9月25日海口市人民政府令第14号发布 根据2000年1月24日发布的海口市人民政府令第9号进行修正）
第一条 为了加快本市城市住宅建设，解决城市居民住房问题，把房地产的主要方向引导到发展城市住宅的轨道上来，调整经济结构，推动经济发展，根据国家有关政策精神，结合本市实际，特制定本规定。
第二条 经开发商申请，由市人民政府批准，纳入政府城市住宅建设计划的工程项目，可予以减免市政设施配套费（规划报建费）。
第三条 对在建及建成的各类商品房，允许开发商修改内部设计，改建为城市住宅，设计修改后再报建时，免收市政设施配套费（规划报建费）。
第四条 对停建或在建的住宅工程项目，鼓励贷款银行或债权人将贷款、债权改为投资入股，鼓励开发商以工程项目作价与其他投资者合作继续建设和各开发商间优化重组，市人民政府将提供各种服务。需变更工商登记手续，工商部门可给予从简办理。由此而产生的房地产变更产权登
记，房地产管理部门免收有关转让费用。
第五条 主体工程已完成的商品住宅，经市城市建设行政主管部门验收合格后，可向市房产管理部门申请办理注明“房屋主体工程完成”的房屋所有权证，作为抵押贷款的凭证，待工程项目全部竣工后，再交还此证换领正式的房屋所有权证。
第六条 经市人民政府批准，纳入城市住宅工程建设计划的在建工程项目，开发商在以其作抵押贷款时，免收有关抵押登记手续费。
第七条 对于涉及城市住宅项目中所出现的遗留问题，经市人民政府批准，可继续按照海南省人民政府发布的琼府〔1994〕98号文《关于加快办理房地产权证的通知》精神处理。
第八条 因过去房地产交易中未及时办理过户登记手续而须补办的，可按成交时价格也可按现时评估价格计征有关税费。
第九条 供水、供电、供气等部门，对纳入政府批准的城市住宅建设计划的工程项目，在增容费方面予以照顾。
第十条 经市人民政府批准，纳入城市住宅建设计划的工程项目，在享受政府提供的优惠政策的同时，根据不同类型的住宅实行最高限价，以适应城市居民的消费水平。
第十一条 本规定自发布之日起施行。
（2000年1月24日海口市人民政府令第9号发布）
市政府决定将《海口市加快城市住宅建设的若干规定》（海口市人民政府1996年第14号令）第二条删除，其后条文顺序依次顺延。
1996年9月25日
《安顺市土地储备管理暂行办法》、《安顺市土地储备资金管理暂行办法》
贵州省安顺市人民政府
《安顺市土地储备管理暂行办法》、《安顺市土地储备资金管理暂行办法》--安顺市人民政府令第30号
《安顺市土地储备管理暂行办法》、《安顺市土地储备资金管理暂行办法》已于2004年9月2日经市人民政府第2次常务会议审议通过，现予公布，自2004年11月8日起施行。
市长:慕德贵
二00四年九月二日
安顺市土地储备管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了深化土地使用制度改革，盘活存量土地资产，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的土地储备，适用本办法。
第三条 本办法所称的土地储备，是指土地储备机构将需要盘活的土地以征收、征用或收回、收购、置换等方式，纳入政府土地储备库予以储存，通过前期开发整理后，根据市场需求和土地年度供应计划，以出让、划拨等形式配置土地资源的行为。
第四条 安顺市土地行政主管部门主管全市土地储备管理工作；各县土地行政主管部门负责其行政辖区内的土地储备管理工作；市、县土地行政主管部门所属的土地储备机构负责组织实施土地储备的具体工作。
建设、规划、房产、财政等行政管理部门按照各自职责，做好土地储备的相关工作。
第五条 市、县土地储备机构应根据土地利用总体规划、城市总体规划以及产业结构调整和土地供求的实际状况，编制年度土地储备计划，报市、县人民政府批准后，由土地储备机构实施。
第二章 土地储备
第六条 下列土地应当进行储备：
（一）依法收回土地使用权的国有土地；
（二）为实施城市规划成片征收、征用的集体所有土地和需要进行旧城改造的国有土地；
（三）因单位迁移、撤销、破产、产业结构调整或其他原因调整出的国有土地；
（四）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发且又不具备转让条件的国有土地；
（五）土地使用权转让价格明显低于市场价格由政府优先收购的国有土地；
（六）土地使用权人申请土地储备机构储备的土地；
（七）市、县人民政府根据公共利益的需要指令储备的土地；
（八）人民法院裁定处分的土地；
（九）其他需要进行储备的土地。
第七条 对需储备的集体土地，必须依法办理土地征收、征用手续。
第八条 国有土地使用权转让价格低于评估地价20%的，由市、县人民政府优先收购，具体委托土地储备机构实施。
第九条 依法征收、征用的集体土地和依法收回的土地，直接交由土地储备机构进行储备。其他需要储备的土地，由土地储备机构按照本办法进行储备。
储备的土地应当依法办理土地权属变更登记手续。
第十条 土地储备机构根据土地储备年度计划，对拟储备的土地进行权属核查、费用测算，拟定具体的储备方案，经市、县土地行政主管部门审查，报同级人民政府批准后，由土地储备机构与原土地使用者签订《国有土地使用权储备合同》。
第十一条 土地储备机构根据合同约定的金额、期限和方式，向原土地使用者支付土地储备补偿费用，实行土地置换的，进行差价结算；原土地使用者向土地储备机构交付被储备的土地和地上建筑物及构筑物。被储备的土地使用权一经交付，即纳入土地储备。
第十二条 土地储备费用一般按土地开发情况的成本计算，由土地储备机构与原土地使用者共同委托有资质的评估机构评估。旧城改造和征收、征用集体土地进行储备的土地储备补偿按照有关拆迁、土地征收、征用法律、法规的规定执行。
第十三条 国有土地使用权收回或储备协议签订后，协议双方当事人应当全面履行协议的约定。
第十四条 市、县土地行政主管部门应加强对辖区内国有土地使用情况的监督和管理，对符合储备条件的国有土地，应及时告知土地使用者按本办法规定，到市、县土地储备机构办理国有土地使用权的储备手续。
第三章 储备土地使用权的供应
第十五条 储备的土地在出让前，土地储备机构可以组织实施地上建筑物、构筑物拆迁、土地平整等前期开发工作。
第十六条 土地储备机构可通过对该储备土地及其地上建筑物、构筑物的有效利用，保证储备土地的保值增值。
储备土地前期开发整理与利用中，涉及土地使用权或连同地上建筑物、构筑物出租、抵押、临时改变用途及地上建筑物及构筑物拆迁的，由土地储备机构持有关用地批准文件及国有土地使用权收回、储备协议，到有关部门依法办理审批或登记手续。
第十七条 除国家法律规定可以划拨方式取得土地使用权的用地外，凡须以出让等有偿使用方式取得土地使用权的用地，必须统一由土地储备机构集中供应。
由土地储备机构供应的土地可以依法转让、出租、抵押。
第四章 土地储备机构资金管理与运作
第十八条 市人民政府建立国有土地使用权储备资金专户。
土地储备资金来源包括财政拨款、银行贷款、其他借款、预收定金、社会融资和其他收入。
第十九条 土地储备机构通过储备土地使用权的供应，所增值资金可按一定比例，逐步充实土地储备资本金。
第二十条 出让储备土地使用权的出让金按照预算管理；储备土地所需的征收、征用、收购、整理和储备管理等成本，由财政和土地行政主管部门核拨。
第二十一条 财政部门对土地储备的年度计划、拟储备土地的费用测算、土地储备机构为储备土地支付的各项费用进行监督检查，审计部门按宗地进行审计。
第二十二条 土地储备资金的财务管理及会计核算办法由市财政部门会同市土地行政主管部门另行制定。
第五章 监督检查
第二十三条 土地使用权符合储备条件，土地使用权人未申请土地储备而擅自转让土地使用权及地上建筑物、构筑物的，土地、房产、规划等部门不得为其办理相关审批和登记手续，对转让的土地使用权按照非法转让进行查处。
第二十四条 土地储备机构未按协议规定支付土地补偿费的，原土地使用权人有权解除合同，并按协议约定追究土地储备机构的违约责任。
第二十五条 原土地使用权人未按协议规定交付土地及地上建筑物和构筑物的，或者在交付土地的同时，擅自处理其地上建筑物和构筑物的，土地储备机构有权责成原土地使用权人限期改正，并按协议约定追究原土地使用权人的违约责任。
第二十六条 土地储备工作人员玩忽职守、滥用职权、索贿受贿的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十七条 本办法由市人民政府法制部门负责解释。
第二十八条 本办法自2004年11月8日起施行。
安顺市土地储备资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对土地储备资金的管理，保障土地储备工作健康发展，根据国家有关法律法规和安顺市土地储备管理暂行办法，制定本办法。
第二条 土地储备资金是指财政拨款、土地出让金、银行贷款、其他借款、预收定金、土地储备风险资金、社会融资和其他收入等专项用于土地储备补偿、土地整理、支付借款利息、土地交易支出等方面的资金。
第三条 土地储备资金管理是依照国家财政政策、法律、法规，对资金的筹集、使用和结算进行全过程管理，其目的是保证资金安全、满足资金需要、提高使用效率。
第四条 市土地储备资金纳入市财务核算中心统一核算管理，接受市国土资源局、财政、审计等部门的监督。
第五条 土地储备的存款、贷款等金融服务工作，择优委托专业银行负责办理。在授信银行建立基本帐户，专户管理，封闭运行。
第六条 市财政局对储备土地出让取得的收入实行收支两条线管理，储备土地出让取得的收入，存入土地储备专户，土地出让金缴入财政预算专户。土地储备补偿、开发整理、支付利息等成本费用的支出，由市土地储备中心提出方案，经财政部门审核，市政府同意后拨付。
第七条 市土地储备中心根据市政府批准的土地 储备计划和土地储备资金计划，具体办理银行贷款业务。按照本办法进行管理和使用。
第二章 计划管理
第八条 市土地储备中心根据需要编制年度土地储备计划和资金计划，并按拟储备地块编制分项资金收支计划，实行项目资金计划管理。
第九条 市土地储备资金年度收支计划，经市人民政府审核同意后执行；土地储备计划发生变动，须经市人民政府审核同意，相应调整土地储备资金的年度收支计划和分项收支计划。
第十条 市土地储备中心要严格执行资金收支计划，严禁随意突破计划范围，防止资金积压和资金超支。
第十一条 市土地储备中心应当多渠道筹集土地储备资金，优化筹资方案，降低筹资成本和费用。
第三章 资金筹措
第十二条 土地储备资金来源包括土地出让金、银行贷款、其他借款、预收定金、土地储备风险资金、社会融资和其他收入。
第十三条 土地出让金指从市级收取的土地出让金中，经市政府批准安排一定比例用于土地储备的资金（此款主要用于扩充土地储备资本金）。
第十四条 银行贷款指为实施土地储备向金融单位融资借入的资金。在申请办理借款时应向委托银行提交年度土地储备计划、年度资金收支计划、会计报表以及委托银行需要提交的文件、资料，申请和取得年度贷款授信额度。
第十五条 其他借款指为实施土地储备从其他渠道借入的资金。
第十六条 预收定金指以预出让方式向意向用地者收取的预购用地定金。
第十七条 土地储备风险资金指经市财政部门审核批准，从上缴财政专户的土地出让金或收益金中，按一定比例计算拨付建立的风险资金。土地储备风险资金只能用于弥补土地储备业务中出现的市场风险、自然风险和市政府调剂土地收不抵支的差额。
第十八条 社会融资指按国家规定向单位、个人发行土地储备债券、募集土地储备股份获得的收入。
第十九条 其他收入指储备土地及地面建筑物、构筑物在出让前通过出租、抵押等开发利用获得的收入，存款和贷款相抵后的利息净收入。
第四章 资金使用
第二十条 市土地储备中心要根据年度和分项资金收支计划、地块储备合同和方案，按对象、进度合理调配、使用资金，市财政部门监督资金的使用情况。
第二十一条 土地储备过程中发生的各项费用，以每一宗地为核算单位，计入土地储备成本，实行成本核算。
第二十二条 市土地储备中心要依据储备计划、市场状况和地块质量，合理确定土地储备总量和储备周期，加快资金周转，降低储备成本，减少运营风险。
第二十三条 土地储备资金的使用范围包括土地补偿费、土地开发整理费、土地储备管理费以及不可预见费等。未经市政府批准，土地储备资金不得用于非土地储备事项的质押、担保、对外借款。土地储备资金必须专款专用，不得用于非储备事项的支出。
第二十四条 土地补偿费指用于土地征收、征用、收回、收购和拆迁安置补偿的费用和置换土地的价差支出。补偿标准须按土地征收、征用补偿方案、拆迁安置补偿方案和经土地估价机构的宗地地价评估结果确定并严格执行。
第二十五条 土地开发整理费是指在储备土地出让前，经市人民政府批准以提升土地的经济价值为目的，对土地进行平整和基础设施建设发生的工程费用。土地开发整理要通过招标方式确定具有相应资质的施工企业承担。土地开发整理的开支标准要根据工程预算定额、取费标准、地区单位估价表确定，并按经确认的实际工程量，据实结算工程价款。
第二十六条 土地储备管理费指用于土地储备到土地出让全过程的直接和间接费用。
第二十七条 不可预见费是指在实施土地储备过程中发生的其他不可预见的支出费用。
第二十八条 土地储备风险金的使用，必须报市人民政府审核批准。
第五章 收益分配
第二十九条 储备地块出让后，地价款进入储备资金帐户。储备中心将该地块的储备费用（包括地块的征收、征用、拆迁安置补偿、贷款利息、地籍调查、土地测量、地价评估、土地整理、维护管理等费用)进行成本核算，报财政部门审定后核拨。增值收益部分分配由财政、国土地资源部门共同商定方案报政府批准实施。
第三十条 对因政策因素政府指令性储备和实施城市规划，将储备土地用于公益事业、绿化、公共设施等城市基础设施建设，造成储备中心政策性亏损的，由建设单位和土地储备中心向市政府申请，经批准后，由市财政统一结算或核拨。
第三十一条 市土地储备中心要按照国家财务会计制度的要求，按期（月、季、年）分项目进行结算，并编制年终决算报表。市土地储备中心要依据国家有关法规、制度严格收支管理，认真核算成本，及时、足额缴纳有关税费，按期归还各类借款本息。
第三十二条 土地收益金专项用于扩充土地储备资本金时，其资金总规模由市土地储备中心报市人民政府批准。市土地储备中心日常工作经费由市财政按业务工作需要核拨。
第六章 监督检查
第三十三条 市土地储备中心的会计核算执行事业单位会计制度，对储备土地出让业务收入和支出实行收支两条线管理。
第三十四条 市土地储备中心要根据土地储备业务的发展需要，建立健全财务机构、财务制度，合理配置财务人员，加强会计核算和财务管理，定期向市国土资源管理部门、财政部门报送会计报表和财务状况报告，并接受市财政、审计部门的监督。
第三十五条 市国土资源、财政部门要对土地储备资金的使用情况定期分析，不断加强对资金运作过程的指导、监督和检查。
第三十六条 市审计部门依据审计法规，对土地储备资金的收支、使用、管理进行日常定期的审计监督。
第三十七条 土地储备资金和上缴市财政的土地收益金，要按市政府批准的用途专款专用，严禁截留、挤占和挪用。对违反法律、法规的，按有关规定，视情节轻重给予严肃处理。
第七章 附 则
第三十八条 市土地储备中心收取的交易服务费、咨询服务费等收入,纳市财政局会计核算中心基本帐户管理，实行收支两条线，用于土地交易的相关工作支出。
第三十九条 本办法由市法制办负责解释。
第四十条 本办法自2004年11月8日起执行。
