国务院办公厅关于印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》的通知
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国务院办公厅关于印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》的通知
国办发〔2005〕52号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《省级政府耕地保护责任目标考核办法》已经国务院同意，现印发给你们，请遵照执行。
国务院办公厅
二○○五年十月二十八日
省级政府耕地保护责任目标考核办法
一、为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号），建立省级政府耕地保护目标责任制度，切实加强耕地保护工作，依据《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》的规定，制定本办法。
二、各省、自治区、直辖市人民政府对《全国土地利用总体规划纲要》（以下简称《纲要》）确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，省长、主席、市长为第一责任人。
三、国土资源部会同农业部、统计局等有关部门，根据《纲要》确定的相关指标和生态退耕、自然灾害等实际情况，对各省、自治区、直辖市耕地保有量和基本农田保护面积提出考核指标建议，报经国务院批准后下达，作为省级政府耕地保护责任目标。
四、耕地保护责任目标考核遵循客观、公开、公正的原则。从2006年起，每五年为一个规划期，在每个规划期的期中和期末，国务院对各省、自治区、直辖市各考核一次。考核的标准是：
（一）省级行政区域内的耕地保有量不得低于国务院下达的耕地保有量考核指标。
（二）省级行政区域内的基本农田保护面积不得低于国务院下达的基本农田保护面积考核指标。
（三）省级行政区域内各类非农建设经依法批准占用耕地和基本农田后，补充的耕地和基本农田的面积与质量不得低于已占用的面积与质量。
同时符合上述三项要求的，考核认定为合格；否则，考核认定为不合格。
五、考核采取自查、抽查与核查相结合的方法。
（一）各省、自治区、直辖市人民政府要按照本办法的规定，每年组织自查，并向国务院报告耕地保护责任目标的履行情况。
（二）国土资源部会同农业部、统计局等部门，每年对各省、自治区、直辖市耕地保护责任目标履行情况进行抽查，作出预警分析，并向国务院报告。
（三）在耕地保护责任目标考核年，由国土资源部会同农业部、监察部、审计署、统计局等部门，对各省、自治区、直辖市耕地保护责任目标履行情况进行考核，并将结果报国务院。
六、全国土地利用变更调查提供的各地区耕地面积、生态退耕面积、基本农田面积以及分等定级的数据，将作为考核参照依据。
各省、自治区、直辖市人民政府要将基本农田落实到地块和农户。要按照国家统一的规范，加强对耕地及基本农田的动态监测，在考核年向国土资源部、农业部提交耕地、基本农田的面积和等级情况的监测调查资料，并对数据的真实性负责。
国土资源部采用抽样和卫星遥感监测等方法和手段，建立抽样调查制度和监测网络，会同农业部对耕地、基本农田面积和等级情况进行核查。
七、国务院对各省、自治区、直辖市的耕地保护责任目标考核结果进行通报。对认真履行责任目标且成效突出的给予表扬，并在安排中央支配的新增建设用地土地有偿使用费时予以倾斜；对考核认定为不合格的责令整改，限期补充数量、质量相当的耕地和补划数量、质量相当的基本农田，整改期间暂停该省（区、市）农用地转用和征地审批。
八、耕地保护责任目标考核结果，列为省级人民政府第一责任人工作业绩考核的重要内容。对考核确定为不合格的地区，由监察部、国土资源部对其审批用地情况进行全面检查，按程序依纪依法处理直接责任人，并追究有关人员的领导责任。
九、县级以上地方人民政府应当根据本办法，结合本行政区域实际情况，制定对下一级人民政府耕地保护责任目标考核办法。
温州市村庄整治考核验收办法
浙江省温州市委办公室、市政府办公室
温委办〔2004〕30号
市委办公室 市政府办公室关于印发《温州市村庄整治考核验收办法》的通知
各县（市、区）委、人民政府，市直属有关单位：
《温州市村庄整治考核验收办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
中共温州市委办公室
温州市人民政府办公室
2004年5月21日
温州市村庄整治考核验收办法
为进一步推进我市 “千村整治、百村示范”工作，加快农业和农村现代化建设步伐，规范“整治村”考核和验收，切实提高农村新社区整治建设水平，根据《市委办公室 市政府办公室关于开展“千村整治、百村示范”的实施意见》（温委办〔2003〕39号）和《全市村庄整治实施标准》（温委办〔2003〕60号）规定，特制定本办法。
一、考核对象
列入全市“千村整治、百村示范”工程的整治村，适用本考核验收办法。
二、考核内容和指标
考核内容包括九个方面40项指标，实行基本分百分制加附加分考核的办法进行，基本分为100分，附加分为5分，合计105分。
（一） 房屋建设（10分）
房屋建设6项指标均合格得10分，若1项指标不合格扣1.5分，以此类推。6项指标是：（1）新建房屋符合村庄建设规划；（2）乱搭乱建的构筑物基本拆除；（3）危房拆除或整修率达95%；（4）妨碍道路通畅旧房的拆除率达95%；（5）“赤膊房”整治率达80%以上，其中国道、高速公路、省道两旁要达到100%；（6）留有住宅新区发展用地，新区农户住宅90%以上采用坡屋顶。
（二） 道路建设（10分）
道路建设3项指标均合格得10分，若1项指标不合格扣3分，以此类推。3项指标是：（1）进村道路硬化率达100%；（2）村内主干道基本硬化，且有一定宽度；（3）道路的排水、排污系统基本齐全。
（三） 绿化建设（10分）
绿化建设3项指标均合格得10分，若1项指标不合格扣3分，以此类推。3项指标是：（1）山区县、半山区县和平原县中心村建成区绿化覆盖率分别达到15%、20%和25%；（2）中心村建成区人均公共绿地面积不少于3平方米，并且至少有一处不少于300平方米供居民休闲的公共绿地；（3）村域范围内主要路、河、渠堤的绿化率达95%以上，荒山绿化率达95%以上，平原村的农田林网控制率达95%以上。
（四） 亮化工程建设（10分）
亮化工程建设3项指标均合格得10分，若1项指标不合格扣3分，以此类推。3项指标是：（1）村内主干道和公共场所路灯安装率达100%；（2）村内其他道路路灯安装率达50%以上；（3）路灯亮灯率达90%以上。
（五） 卫生设施建设（10分）
卫生设施建设3项指标均合格得10分，若1项指标不合格扣3分，以此类推。3项指标是：（1）垃圾房、垃圾桶等卫生基础设施齐全，布局基本合理；（2）新区卫生厕所使用率达100%，旧区露天粪坑和简陋厕所均改为文明卫生厕所；（3）村内有垃圾收集点，有专门卫生保洁人员。
（六） 其他基础设施建设（10分）
其他基础设施建设3项指标均合格得10分，若1项指标不合格扣3分，以此类推。3项指标是：（1）有符合合格饮用水标准及用水量要求的水源，自来水入户率达100%；（2）广电、通讯、电力“三线”安装规范；（3）各种广告标志设置规范。
（七） 环境卫生建设要求（15分）
环境卫生8项指标均合格得15分，若1项指标不合格扣2分，以此类推。8项指标是：（1）垃圾实行袋装化，并及时清运，实行无害化处理；（2）道路保持整洁，无垃圾堆积；（3）河塘沟渠得到彻底整治，水面无漂浮物，水质清净无臭味；（4）房前屋后杂物堆放整齐有序；（5）村内墙壁干净整洁，无乱涂乱画现象；（6）村内无严重污染源，无垃圾、秸杆焚烧现象，生产企业污染物达标排放；（7）畜禽养殖业达到有关整治要求；（8）卫生设施保持整洁。
（八） 家庭美化要求（10分）
家庭美化5项指标均合格得10分，若1项指标不合格扣2分，以此类推。5项指标是：（1）农村家庭道德水平和文明程度明显提高，形成家庭和睦、邻里团结、尊老爱幼、男女平等的家庭美德；（2）室内生产、生活用品摆放整齐有序；（3）厨房、地面、家具、门窗、卫生间等部位保持清洁，无垃圾、无污水；（4）提倡使用卫生厕所；（5）定期开展除“四害”活动。
（九） 精神文明建设要求（15分）
精神文明6项指标均合格得15分，若1项指标不合格扣2.5分，以此类推。6项指标是：（1）治保、调解、治安联防等群众性组织健全，措施落实；（2）法制宣传教育有部署、有措施，普法教育率达80%以上；（3）群众性爱国卫生运动广泛扎实；（4）有一定的文化设施，并经常开展文体活动；（5）学习《公民道德建设实施纲要》，争做遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友好、勤俭自强、敬业奉献”基本道德规范的公民；（6）人际关系和谐，积极开展评选文明家庭、争做文明村民活动。
（十） 附加分（5分）
凡获得与“千村整治、百村示范”有关荣誉的，省级1项加1分、市级1项加0.5分，最多加分不超过5分。
三、考核程序
按照县（市、区）自查、市组织核查的程序实施考核。
（一） 县自查。县（市、区）村镇规划建设领导小组办公室组织有关成员单位，根据本办法的要求，对当年度村庄整治建设实施情况进行自查，自查分在90分以上的整治村方可向市村镇规划建设领导小组办公室提出考核申请。
（二） 市核查。市村镇规划建设领导小组办公室组织有关成员单位，对所属县（市、区）提出考核申请的整治村进行全面检查和考核。对经市考核，考核分达90分以上的整治村，由市村镇规划建设领导小组办公室报经市委、市政府批准，授予市级“村庄整治合格村”称号。
四、申报材料
申报市级“村庄整治合格村”需提供以下材料（一式三份）：
1、县（市、区）村镇规划建设领导小组办公室申请报告；
2、“村庄整治合格村”考核申报表；
3、村庄整治基本情况统计表；
4、村庄整治考核计分表；
5、村庄整治实施情况工作总结；
6、村庄整治前后的对比图或照片及说明资料。
五、考核时间
每年的11—12月由市村镇规划建设领导小组办公室组织有关成员单位，对当年度县（市、区）提出考核申请的整治村进行考核，县（市、区）应提前一个月完成所属整治村的自查工作。2003年度各县（市、区）所属的整治村，市考核工作在2004年8—9月份进行。
六、附则
本办法由市村镇规划建设领导小组办公室负责解释。
附：1、市级“村庄整治合格村”考核申报表；
2、市级村庄整治基本情况统计表；
3、市级村庄整治考核计分表。
试论《中华人民共和国票据法》第十条
清华大学法学院 余永辉
第十条：票据的签发、取得和转让，应当遵循诚实信用的原则，具有真实的交易关系和债权债务关系。
票据的取得，必须给付对价，即应当给付票据双方当事人认可的相对应的代价。
《中华人民共和国票据法》（下简称《票据法》）于1995年5月10日由第八届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，自1996年1月1日起实施。它的制定和颁行，对于规范票据行为、维护市场正常秩序、保障票据活动当事人的合法权益，起到了相当重要的作用。
但是，票据活动又有其特殊的一面。票据的性质和票据行为的性质比较复杂，使得仅靠一部《票据法》是很难规范的。并且，《票据法》也存在着不严密的地方，中间的一些条文也是值得商榷的。下面，我们就《票据法》第10条作一下探讨。
一、 应当遵循诚实信用的原则
归根结蒂，票据行为是民事行为的一种，因为它同样是发生在平等的主体之间，涉及到双方或者是多方的权利义务关系。所以，票据行为应当符合民法上对民事法律行为规定的基本要件；票据行为又是一种特殊的民事法律行为，因此，还必须符合票据法的特别规定。
民事法律行为中最重要的一个原则就是诚实信用原则。商品经济是一种以利润为诱导的、为他人而生产的经济，利润最大化是每个市场经营主体追求的目标。在这种情况下，一些商业投机行为、商业欺诈行为蔓延，严重的破坏了市场秩序。因此，市场呼唤诚实信用，票据市场也不例外。
江平老师认为，诚实信用原则至少应该包括三个方面的内容：善意、诚实和信用。 其中“善意”指的是行为人主观上不能有恶意；“诚实”要求人们在进行市场活动时实事求是，不欺诈；“信用”指的是人们在进行民事活动时要讲究信誉，恪守诺言。这一原则，是指导民事活动的基石。
《票据法》第10条第1款将“诚实信用原则”作为一基本原则，充分考虑了票据活动的民事性。它的立法目的，在于反对一切非道德、不正当的票据行为，纯洁票据市场。所以，这一点是值得肯定的。
二、 具有真实的交易关系和债权债务关系
这一款规定，是在目前我们票据市场不是很完善的情况下不得已而为之的规定。毕竟来说，我们的票据市场相对于西方来说，还是很幼稚的，因此，有必要规定真实的交易关系和债权债务关系存在。
但是，这样一来，也在一定程度上违背了票据和票据行为的无因性。首先，票据为无因证券。票据作为设权证券，作成票据即创设了权利；作为完全有价证券，持有票据即可主张票据权利；而持票人取得票据的原因或者作成票据的原因概所不问。 换句话说，票据关系与票据的发行、转让关系是分离的，也就是说票据关系和原因关系是分离的。
在实际生活中，任何票据行为均是基于一定的原因而产生的，即票据行为要有票据原因。所谓票据原因，是指票据当事人接受票据的实质关系或基本关系，如买卖、借贷、赠与而接受票据。 票据行为虽然是基于一定的原因而产生，但是票据一旦制作完成并交付，票据的效力就与其基础行为或实质关系完全分离，不因其基础行为或实质关系无效或因有瑕疵被撤销而受影响，即票据行为的效力独立于其基础行为或实质关系而存在。
票据行为的无因性，也叫做“中性”、“无色性”、“抽象性”等。王保树老师认为，票据的无因性主要表现在：除票据接受的直接当事人之间和出于恶意而取得票据的持票人之外，不能以原因关系为理由抗辩票据债务的承担。 也就是说，票据行为与制作票据的原因行为是相互独立的。
票据行为人要满足两个条件：首先，票据行为的当事人必须有票据能力；其次，必须要有意思表示。票据行为较一般的民事行为更多的采取表示主义，在票据行为的意思表示欠缺或者是意思表示有瑕疵时，行为人均不得以其无效或者可撤销对抗善意的持票人。
基于票据的无因性和票据行为的无因性，我们没有必要苛求一定要有真实的交易关系和债权债务关系的存在。因为这些只是票据产生的原因关系，它在票据行为完成之后，是不能影响票据效力的，除非有特殊的情况出现。
另外，如上所述，票据行为是一种民事行为；民事行为最重要的就是“意思自治”。票据行为双方当事人可以根据自己的意思，自由的进行票据活动。只要没有违背社会正义和公序良俗，法律是不应干涉的。
意思表示是票据行为实质构成要件之一。对于意思表示，我国《民法通则》规定的比较原则，主要规定了因为欺诈、胁迫和乘人之危而为的意思表示。对于恶意串通的意思表示必须具备损害国家、集体或者第三人利益这一限制条件。影响票据效力的因素主要有胁迫、欺诈和误解。
票据行为的性质，历来存在单独行为说和契约说之分。英美法系国家主张契约说，其票据立法都把票据行为定性为契约行为，并把交付规定为有关票据生效的条件。但大陆法系国家一般主张单独行为说，尤其以创造说为甚。 但是无论是契约说还是单独行为说，出票人和特定的或者不特定的对方当事人之间的行为，也要有合意。
三、 票据的取得，必须给付对价，即应当是给付票据双方当事人认可的相对应的代价
票据权利的取得，是指持票人合法有效地取得票据的所有权，并享有票据权利。而票据的取得，一般是指持票人以一定方法取得并占有票据。 可见，票据权利的取得和票据的取得还是有区别的。前者是以合法手段取得并完全享有票据权利。后者至少包括以下几种情况：合法取得，并完全享有权利；非法取得，不享有权利；合法取得，但只享有部分权利。
该条规定，票据的取得必须给付对价，并且是双方当事人认可的对价。这一规定，本身就存在逻辑上的问题。“必须给付对价”，指的是与票面金额相等的价格；而“票据双方当事人认可的相对应的代价”，则可能高于票面金额，也可能少于票面金额，当然也可能等于金额。另外，这个对价只要双方认可就行了，那何必要在第1款中规定有“真实的交易关系和债权债务关系”存在呢？所以，根据“意思自治”原则，这里的“对价”究竟作何解释，还值得商榷。
《票据法》在第11条规定了取得票据不受对价限制的例外，同时又在第12条规定了以非法手段取得票据以及因为重大过失而取得票据的效力问题。那么，有这样一个问题亟待解决：双方当事人没有真实的交易关系和债权债务关系存在，但是双方合意后，签发、取得或者转让票据，这种行为又不在第11条、第12条限制之列，那该如何处理呢？
四、 其他国家或者地区的立法例
我国《票据法》第10条的规定，带有很浓厚的中国特色。在别的国家和地区有关票据的立法中，在对价和真实的交易关系上，与我国有很大的区别。
例如台湾《票据法》，它在第14条规定：“以恶意或有重大过失取得票据者，不得享有票据上之权利。 无对价或以不相当对价取得票据者，不得享有优于其前手之权利。”这一规定，与我国《票据法》第11、12条的规定很相似；除此之外，台湾《票据法》中没有提到要有真实的交易关系和债权债务关系存在，没有提到诚实信用。可见，我国《票据法》第10条第1款的规定有不适之处。
再如英国《票据法》，该法在第三节规定了“汇票的约因”。第27条第2款是这样规定的：“票据在任何时间具有对价后，对于在此之前的承兑人和全体汇票关系人，该汇票的持有人视同要求对价的的持有人。”这也就是说，后手的权利不得优于前手。并且该法在第29条规定了“正当持有人”，在第30条规定了“对价和善意的推定”。 可见，英国《票据法》也没有必然要求有“真实的交易关系和债权债务关系”的存在；其次，这种对价，是可以推定的，即可以从外观上表现出来，只要外观上满足对价的条件就足够了。
五、 结语
我国《票据法》第10条之所以这样规定，虽然是有一定的原因；毕竟说来，我国的市场机制不是很完善，信用机制自然就不发达，所以票据市场规制起来比较的困难。但是，我们不能因为这一点，就忽视了票据的无因性和票据活动的无因性，而作出诸多保护性措施。这样以来，在一定程度上还制约了我国票据市场的发展。这种状况，随着我国信用机制的发展，一定会有所改善。
