国家税务总局关于税务稽查部门查补税款入库问题的批复
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国家税务总局关于税务稽查部门查补税款入库问题的批复
国家税务总局关于税务稽查部门查补税款入库问题的批复
国税函[2005]957号
四川省地方税务局：
你局《四川省地方税务局关于税务稽查部门查补税款入库问题的请示》（川地税发〔2005〕126号）收悉。经研究，现批复如下：
根据《财政部关于国家税务局系统银行账户管理有关问题的复函》（财库函〔2003〕6号）和《国家税务总局关于撤销“税务稽查收入”等账户问题的通知》（国税函〔2003〕928号）的有关规定，各级税务机关开设的“税务稽查收入账户”在2003年12月31日前撤户，《国家税务总局中国人民银行财政部关于税务稽查部门查补收入入库规定的通知》（国税发〔1998〕194号）同时废止。“税务稽查收入账户”撤销后，各级税务稽查部门查补的收入均应按照《中华人民共和国税收征收管理法》第53条的规定缴入国库。
国家税务总局
二○○五年十月十三日
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“明珠行动”给我们的启示
杨 涛
在中国拥有100多家分店的香港“珠宝大王”谢瑞麟和其子、现任该公司主席谢达峰等11人，日前因被怀疑涉嫌向旅行社及多名职员提供非法回佣，被香港廉政公署拘捕。（《新京报》4月24日）
谢瑞麟案中的相关人士员最终是否会被定罪处罚，我们不得而知。但是其提供非回佣的行为，会给游客的利益及市场正常的秩序带来极大损害却是无疑的。据香港金饰业人士透露，部分金铺有9成营业额来自旅行团，金铺不惜重酬导游，佣金可达首饰人工费的5成以上，故将金饰价格调高6成，将佣金开支转嫁到团员身上。这种类似珠宝行向旅行社及其职员提供非法回佣的现象在内地有过之而无不及，然而，我们要对这种行为进行司法查处比起香港来说，却面临着难度更大的多的法律困难。
首先，在我国法律中，将贿赂犯罪分为两种性质的犯罪，一种是国家工作人员的贿赂犯罪，一种是非国家工作人员的公司、企业人员的贿赂犯罪。相应地，前者可以最高被处死刑并且由检察机关管辖，而后者最高可判处有期徒刑十五年，并由公安机关管辖。这种区分且不说是否体现了公平地保护不同所有制单位的利益，单就管辖方面而言，如旅行社有民营和国有之分，在实践中就经常发生管辖不明的情况，结果有关机关互相推诿，影响了司法效率，造成打击不力。而在香港，贿赂犯罪都由廉政公署进行查处，更有利于形成规模效益，有利于打击贿赂犯罪。
其次，我国刑法规定，在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论处。这里，在经济往来中给有关人员回扣、手续费构成行贿罪的前提是接受回扣、手续费的人员是国家工作人员。如果不是国家工作人员，给回扣、手续费的人就不构成行贿罪，但是，事实上，珠宝行等企业给回扣、手续费的人是否是国家工作人员，其行为对游客的利益及市场正常的秩序的损害是同样巨大。而且，现在许多旅行社是民营的，这就意味着许多企业或其工作人员的行贿行为不能以行贿罪论处，可以堂而皇之逃避打击。同样，在香港法律中，给予帐外回扣、手续费，不管是给予行使公权力的人员还是其他性质企业的人员，同样可以构成行贿罪。
再次，在我国刑法中，有单位受贿罪，单位在经济往来中，在帐外暗中收受各种名义的回扣、手续费的，以受贿论，但是这里的单位仅限于是国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，而不包括民营性质的企业、公司。然而，在类似珠宝行与旅行社勾结的案例中，旅行社的工作人员带团到珠宝行消费，珠宝行通过提高价格损害游客利益而给旅行社的工作人员巨额佣金的行为，这种支付行为是为国家法律所禁止，通常是帐外支付，许多行为事实上是旅行社本身与珠宝行有协议的，佣金由旅行社和其工作人员分成。那么，这种旅行社收受帐外佣金的行为是一种单位行为，但其对游客的利益及市场正常的秩序的损害与旅行社的工作人员个人行为危害同样巨大，按理也应以受贿论处，但如果旅行社是民营性质，则旅行社可以受刑事制裁，同样珠宝行也不以行贿罪受刑事制裁（如果其向国有单位给予帐外佣金就要以行贿罪论处）。
因此，在我国打击贪污贿赂犯罪的法律和司法实践中，始终面临着对于危害国有单位和非国有单位的利益要不要同等保护，国有单位及其工作人员与非国有单位及其工作人员危害社会的行为要不要同等惩处的问题。笔者认为，只有树立国有单位与非国有单位同等享有权利、同等承担义务的前提下，修订有关法律，我们目前面临的许多难题才能迎刃而解。
江西省赣州市人民检察院 杨涛
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com
甘肃省人民政府
甘肃省农村小康县、乡、村考核验收办法
甘肃省人民政府
实现小康是我省经济社会发展要达到的第二步战略目标，是90年代农村工作的总任务和总目标。省第八次党代会根据我省农村经济发展的主要矛盾和任务，确定了按“三大块”分类指导甘肃农村经济的总方针，明确提出了河西、沿黄、城郊等发展条件比较好，经济发展比较快的地方
率先奔小康的战略决策。为了及时指导和监测小康工程建设进程，客观地评价建设成果，总结经验，指导小康工程健康发展，特制定本办法。
一、指导思想和原则
农村小康县、乡、村考核验收总的指导思想是：认真贯彻河西、城郊、沿黄地区农村奔小康工作会议精神，坚持严谨、科学、规范、统一的原则，实事求是，全面客观地反映农村小康建设的进展情况和成效。小康指标的监测、评价、考核要以科学的统计数据为依据，力求做到准确、真
实、可靠，既不夸大，也不缩小。要坚持标准，严格要求，防止形式主义。
二、考核验收的方法步骤
（一）组织机构。有关地、县都要成立农村小康工程建设考核验收领导小组，由主管农业的领导任组长，农业主管部门（小康办）和统计局为考核验收的牵头单位，涉及小康16项指标的有关部门为领导小组成员。省小康考核验收领导小组由省农委和省统计局牵头，省级有关部门参加
，办公室设在省农委调研室（名单附后）。
（二）考核验收程序。小康县、乡、村的考核验收采取自下而上申报，自上而下考核验收的程序进行。
1．村综合评分达到95分以上，90％的户达到小康标准，即可申报小康村，乡负责全面考核，县小康工程建设考核验收领导小组对申报的小康村进行抽查验收。随机抽取三个村民小组，并在抽中的村民小组中抽取3户，按省定标准进行评价，考核合格者，县政府命名，将验收结果
报省地考核验收办公室备案。
2．乡（镇）综合评分达到90分以上，85％的村达到小康标准即可申报小康乡（镇），由县考核验收领导小组全面考核，地区考核验收领导小组抽查验收。在已达小康标准的85％的村中随机抽取三个村，在抽取的村中再抽三个村民小组，按省定标准全面考核，考核合格者，地区
行署或州、市政府命名，报省考核验收领导小组备案。
3．县综合评分达到85分以上，80％的乡达到小康标准，即可申报小康县、市、区，地区全面考核，省考核验收领导小组抽查验收。即在已达小康的80％的乡中，随机抽取三个乡，在抽取的乡中再抽三个村，按省定标准对乡、村同时考核，考核合格者，省政府命名。
（三）考核验收时间。小康乡、村考核验收要在当年12月15日前完成。小康县（市、区）要在当年申报，第二年元月上旬验收。
三、奖励办法
根据省委发〔1994〕38号、45号文件精神，提前一年实现小康的县（市、区）增发奖金20万元，提前两年的增发奖金40万元。奖金由省、地财政各拿一半，各县自行安排使用，可用一定的比例奖励对实现小康做出突出贡献的县级领导和有关人员。对如期和提前实现小康的
乡（镇）和村，由县根据实际情况，参照以上办法给予奖励。
四、县、乡、村农村小康量化标准及温饱值和权数的确定
在参考国家小康标准和温饱值及权数的基础上，我省县、乡、村、户农村小康量化标准及温饱值和权数分别确定如下：
（一）县、市、区农村小康量化标准及温饱值和权数。
1．收入分配
（1）水平：农民人均纯收入达到1100元（按90年不变价计算，下同），温饱值为300元，权数为30。
（2）差异：基尼系数为30—40％，温饱值为20％，权数为5。
2．物质生活
（3）消费：恩格尔系数为40—50％，温饱值为60％，权数为6。
（4）营养：每人每天蛋白质摄入量达75克以上，温饱值为47克，权数为9。
（5）衣着：人均衣着支出达70元以上（按90年不变价计算），温饱值为27元，权数为3。
（6）住房：砖土木、砖木和钢筋混凝土结构住房比重达80％以上，温饱值为43％，权数为7。
3．精神生活
（7）文娱：电视机普及率达70％以上，温饱值为1台／百户，权数为6。
（8）服务：文化生活服务支出比重达10％以上，温饱值为2％，权数为6。
4．人口素质
（9）健康：农村人口自然增长率控制在12‰以内，温饱值为14‰，权数为2；农村人口平均预期寿命达70岁，温饱值为68岁，权数为2。
（10）知识：农村劳动力平均受教育年限为8年，温饱值为6年，权数为5。
5．生活环境
（11）饮水：安全饮用水普及率达90％以上，温饱值为50％，权数为3。
（12）用电：用电户比重高于95％，温饱值为50％，权数为3。
（13）交通：通汽车行政村比重达85％以上，温饱值为50％，权数为3。
（14）通讯：已通电话行政村比重达70％以上，温饱值为50％，权数为2。
6．保障与安全
（15）保障：享受五保户人口占应享受五保人口比重达90％以上，温饱值为50％，权数为4。
（16）万人刑事案件发案件数不超过5件，温饱值为5件，权数为4。
（二）小康乡、村量化指标及温饱值和权数。
1．农村人均纯收入达1100元，温饱值为300元，权数为30。
2．人均动物性食品消费量分别为30和35公斤，温饱值为10公斤，权数为13。
3．砖土木、砖木和钢混结构住房比重分别为85％和90％，温饱值为43％，权数为12。
4．电视机普及率分别为85％和90％，温饱值为1台／百户，权数为12。
5．劳动力平均受教育年限都为8年，温饱值为6年，权数为9。
6．安全水普及率分别为90％和95％，温饱值为50％，权数为5。
7．享受五保户人口比重都为95％，温饱值为50％，权数为8。
8．已通汽车行政村比重乡为90％，村通汽车，温饱值为50％，权数为6。
9．按户计算人均纯收入达1100元的户所占比重乡、村分别为90％和95％，温饱值为5％，权数为5。
（三）小康户量化标准和权数。
1．农民人均纯收入达1100元，权数为45。
2．人均动物性食品消费量达40公斤，权数为15。
3．住房达到砖土木、砖木和钢混结构水平，权数为18。
4．有电视机，权数为10。
5．劳动力平均受教育程度达9年以上，权数为12。
五、评分方法
对小康建设进程的监测和考核主要采取综合评分法。即先计算每个单项指标的实现程度和分值，然后将每个单项指标的分值相加，得出综合分值，即为该县（市、区）乡、村、户小康的综合评分。
单项指标的实现程度及分值的计算公式为：
某单项指标的实现程度＝该指标的实际达到值－温饱值该指标的小康值－温饱值×100％
某单项指标的实际得分＝该项指标的实现程度×权数
综合分值＝各单项指标的实际得分之和
根据对县、乡、村、户小康指标的综合评价和考核，小康综合评分达到85分以上，80％的乡镇达到小康标准即为小康县（市、区）；小康综合评分达90分以上，85％的村达到小康标准即为小康乡（镇）；小康综合评分达到95分以上，90％的户达到小康标准即为小康村。
小康县必须以省定16项指标为标准，乡村户小康标准可在省定指标的基础上适当增加指标，但不得取消难度大的指标，或减少其权数。
六、几项主要指标的计算方法及价格因素扣除法
（一）几项主要指标计算方法：
1．基尼系数是用来衡量社会收入分配不平等程度的分析指标，目前国际上常用的计算公式为：
ｎ ｎ－1
Ｇ＝∑ＸｉＹｉ＋2∑ Ｘｉ（1－Ｖｉ）－1
ｉ＝1 ｉ＝1
（计算表式见附件二）
表中，ｆｉ为按农民人均纯收入分组的人口，Ｘｉ为分组人口小计
ｆｉ
占总人口的比重，计算公式为：Ｘｉ＝－－，Ｓｉ为分组的农民人均纯收
∑ｆ
入小计，Ｙｉ为分组纯收入小计占纯收入总额的比重，计算公式为：
Ｓｉ
Ｙｉ＝－－；Ｖｉ 为累计纯收入比重。
∑Ｓ
ｎ
由表可计算得：∑ＸｉＹｉ＝0．1353266
ｉ＝1
ｎ
∑Ｘｉ（1－Ｖｉ）＝0．5662239
ｉ＝1
Ｇ＝0．1353266＋2×0．5662239－1
＝0．2677742
2．恩格尔系数
食物支出总额
恩格尔系数＝－－－－－－×100％
消费支出总额
3．主要食品中蛋白质含量（每500克）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－
食 品 | 蛋白质（克）
－－－－－－－|－－－－－－－－－－
粮 食 | 45
－－－－－－－|－－－－－－－－－－
肉 | 55
－－－－－－－|－－－－－－－－－－
鲜 蛋 | 62．4
－－－－－－－|－－－－－－－－－－
水产品 | 60
－－－－－－－|－－－－－－－－－－
鲜 菜 | 15
－－－－－－－|－－－－－－－－－－
食 糖 | 1．54
－－－－－－－|－－－－－－－－－－
水 果 | 1．54
－－－－－－－|－－－－－－－－－－
奶 | 16．4
－－－－－－－|－－－－－－－－－－
瓜 类 | 5．3
－－－－－－－－－－－－－－－－－－
4．人口平均预期寿命须运用人口普查资料编制生命表计算取得，鉴于县级资料难以取得，计算比较困难，在监测考核时，用最近一次全省人口普查资料计算的平均寿命统一考核，1990年全省人口普查计算所得的人口平均预期寿命为67岁。
5．劳动力平均受教育年限（程度）
其计算公式是：
农村劳动力平均受教育程度＝6Ｘ1＋9Ｘ2＋12Ｘ3 Ｘ1、Ｘ2、Ｘ3分别表示文化程度为小学、初中、高中以上的农村劳动力所占比重。
（二）价格因素扣除法：
小康指标中人均纯收入和人均衣着消费支出，直接受到物价因素的影响，因此，在计算这两个单项指标的实现程度时，应对物价因素进行扣除。
1．农民人均纯收入的价格因素扣除方法。将纯收入分为两部分，一部分是现金纯收入，一部分是实物纯收入。现金纯收入部分用农村地区零售物价指数和非商品支出价格指数扣除价格影响，实物纯收入部分用农副产品价格指数扣除。其计算公式如下：
扣除价格因素影响后的现金收入
报告期现金纯收入－报告期非商品支出
＝－－－－－－－－－－－－－－－－－
报告期零售物价指数（以90年为100）
报告期非商品支出
＋－－－－－－－－－－－－－－－－－－
报告期服务项目价格指数（以90年为100）
扣除价格因素影响后的实物纯收入
报告期实物纯收入
＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－
报告期农副产品价格指数（以90年为100）
扣除物价后的实际纯收入
＝扣除价格因素影响后的现金收入＋扣除价格因素影响后的实物纯收入
2．人均衣着消费支出价格因素扣除方法：
扣除价格因素影响后的人均衣着消费支出
＝报告期人均衣着消费支出报告期农村衣着类价格指数（以90年为100）
以上各项公式中的价格指数由省农委会同省统计局统一发布。
甘肃省农村基尼系数计算表（1992）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 0-100 元| -150元 | -200元 | -300元 | -400元 | -500元 | -600元
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
ｆｉ |51 |154 |308 |1601 |1885 |1782 |1335
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
ｘｉ |0.00543 |0.016398 |0.032797 |0.17048 |0.2007 |0.0189756 |0.142157
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
Ｓｉ |4266 |20110 |55550 |410762 |656013 |794005 |723807
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
ｙｉ |0.0009193 |0.0043749 |0.0120849 |0.0893619 |0.1427167 |0.1727373 |0.1574654
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
Ｖｉ |0.0009193 |0.0052942 |0.0173791 |0.106741 |0.2494577 |0.422195 |0.5796604
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
ｘｉｖｉ |0.0000049 |0.0000868 |0.0003963 |0.0152344 |0.0286432 |0.0327779 |0.0223848
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
ｘｉ（1－ｖｉ）|0.005425 |0.0163111 |0.032227 |0.1522827 |0.1506338 |0.1096419 |0.0597542
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| -800元 | -1000元 | -1500元 | -2000元 | 2000元- | 合 计 |
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
ｆｉ |1260 |548 |403 |61 |3 |9391 |
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
ｘｉ |0.134171 |0.058354 |0.0429134 |0.0064955 |0.0003194 |1.0000 |
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
Ｓｉ |859173 |475829 |485780 |104031 |7323 |4596609 |
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
ｙｉ |0.1869145 |0.1035273 |0.1056822 |0.0226321 |0.0015931 |1.0000 |
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
Ｖｉ |0.7665749 |0.8701022 |0.9757844 |0.9984165 |1.0000 | |
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
ｘｉｖｉ |0.0250785 |0.0060412 |0.0045351 |0.000147 |0.0000005 | |
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
ｘｉ（1－ｖｉ）|0.0313188 |0.00758 |0.0010391 |0.0000102 | | |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
甘肃省农村小康县综合评价打分表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| | | | |实 际|实 现| | |
| 指 标 | 单 位 |温饱值| 小康值 | | |权 数|分 值|
| | | | |达到值|程度％| | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 收入分配 | | | | | | 35| |
|1．人均纯收入 | 元／人 |300|≥1100| | | 30| |
|2．基尼系数 | ％ | 20|30－40| | | 5| |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 物质生活 | | | | | | 25| |
|3．恩格尔系数 | ％ | 60| ≤50 | | | 6| |
|4．蛋白质摄入量 |克／日／人| 47| ≥75 | | | 9| |
|5．衣着消费支出 | 元／人 | 27| ≥70 | | | 3| |
|6．砖土木、砖木和钢混结构住房比重| ％ | 43| ≥80 | | | 7| |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 精神生活 | | | | | | 12| |
|7．电视机普及率 | 台／百户| 1| ≥70 | | | 6| |
|8．服务消费支出比重 | ％ | 2| ≥10 | | | 6| |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
续表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| | | | |实 际|实 现| | |
| 指 标 | 单 位 |温饱值| 小康值 | | |权 数|分 值|
| | | | |达到值|程度％| | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 人口素质 | | | | | | 9| |
|9．农村人口自然增长率人口平均预期| ‰ | 14| ≤12 | | | 2| |
| 寿命 | 岁 | 68| ≥70 | | | 2| |
|10．劳动力平均受教育程度 | 年 | 6| ≥8 | | | 5| |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 生活环境 | | | | | | 11| |
|11．已通汽车的行政村比重 | ％ | 50| ≥85 | | | 3| |
|12．安全水普及率 | ％ | 50| ≥90 | | | 3| |
|13．用电农户比重 | ％ | 50| ≥95 | | | 3| |
|14．已通电话的行政村比重 | ％ | 50| ≥70 | | | 2| |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 社会保障与社会安全 | | | | | | 8| |
|15．享受社会保障人口比重 | ％ | 50| ≥90 | | | 4| |
|16．万人刑事案件发案件数 | 件 | 5| ≤5 | | | 4| |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 合 计 | | | | | |100| |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
甘肃省农村小康乡、村综合评价打分表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| | | | | |实 际|实 现| | |
| 指 标 |计量单位|温饱值| 小康乡 | 小康村 | | |权 数|分 值|
| | | | | |达到值|程度％| | |
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－|－－－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|人均纯收入 |元／人 |300|≥1100|≥1100| | | 30| |
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－|－－－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|按户计算人均纯收入达1100| | | | | | | | |
|元的户所占比重 | ％ | 5| ≥90 | ≥95 | | | 5| |
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－|－－－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|动物性食品消费量 |公斤／人| 10| ≥30 | ≥35 | | | 13| |
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－|－－－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|砖土木、砖木和钢混结构住房 | | | | | | | | |
|比重 | ％ | 43| ≥85 | ≥90 | | | 12| |
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－|－－－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|电视机普及率 |台／百户| 1| ≥85 | ≥90 | | | 12| |
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－|－－－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|劳动力平均受教育程度 | 年 | 6| ≥8 | ≥8 | | | 9| |
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－|－－－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|已通汽车的行政村比重 | ％ | 50| ≥90 | 有公路 | | | 6| |
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－|－－－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|安全水普及率 | ％ | 50| ≥90 | ≥95 | | | 5| |
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－|－－－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|享受社会保障人口比重 | ％ | 50| ≥95 | ≥95 | | | 8| |
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－|－－－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 合 计 | | | | | | |100| |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
1995年2月21日
杨 涛
在中国拥有100多家分店的香港“珠宝大王”谢瑞麟和其子、现任该公司主席谢达峰等11人，日前因被怀疑涉嫌向旅行社及多名职员提供非法回佣，被香港廉政公署拘捕。（《新京报》4月24日）
谢瑞麟案中的相关人士员最终是否会被定罪处罚，我们不得而知。但是其提供非回佣的行为，会给游客的利益及市场正常的秩序带来极大损害却是无疑的。据香港金饰业人士透露，部分金铺有9成营业额来自旅行团，金铺不惜重酬导游，佣金可达首饰人工费的5成以上，故将金饰价格调高6成，将佣金开支转嫁到团员身上。这种类似珠宝行向旅行社及其职员提供非法回佣的现象在内地有过之而无不及，然而，我们要对这种行为进行司法查处比起香港来说，却面临着难度更大的多的法律困难。
首先，在我国法律中，将贿赂犯罪分为两种性质的犯罪，一种是国家工作人员的贿赂犯罪，一种是非国家工作人员的公司、企业人员的贿赂犯罪。相应地，前者可以最高被处死刑并且由检察机关管辖，而后者最高可判处有期徒刑十五年，并由公安机关管辖。这种区分且不说是否体现了公平地保护不同所有制单位的利益，单就管辖方面而言，如旅行社有民营和国有之分，在实践中就经常发生管辖不明的情况，结果有关机关互相推诿，影响了司法效率，造成打击不力。而在香港，贿赂犯罪都由廉政公署进行查处，更有利于形成规模效益，有利于打击贿赂犯罪。
其次，我国刑法规定，在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论处。这里，在经济往来中给有关人员回扣、手续费构成行贿罪的前提是接受回扣、手续费的人员是国家工作人员。如果不是国家工作人员，给回扣、手续费的人就不构成行贿罪，但是，事实上，珠宝行等企业给回扣、手续费的人是否是国家工作人员，其行为对游客的利益及市场正常的秩序的损害是同样巨大。而且，现在许多旅行社是民营的，这就意味着许多企业或其工作人员的行贿行为不能以行贿罪论处，可以堂而皇之逃避打击。同样，在香港法律中，给予帐外回扣、手续费，不管是给予行使公权力的人员还是其他性质企业的人员，同样可以构成行贿罪。
再次，在我国刑法中，有单位受贿罪，单位在经济往来中，在帐外暗中收受各种名义的回扣、手续费的，以受贿论，但是这里的单位仅限于是国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，而不包括民营性质的企业、公司。然而，在类似珠宝行与旅行社勾结的案例中，旅行社的工作人员带团到珠宝行消费，珠宝行通过提高价格损害游客利益而给旅行社的工作人员巨额佣金的行为，这种支付行为是为国家法律所禁止，通常是帐外支付，许多行为事实上是旅行社本身与珠宝行有协议的，佣金由旅行社和其工作人员分成。那么，这种旅行社收受帐外佣金的行为是一种单位行为，但其对游客的利益及市场正常的秩序的损害与旅行社的工作人员个人行为危害同样巨大，按理也应以受贿论处，但如果旅行社是民营性质，则旅行社可以受刑事制裁，同样珠宝行也不以行贿罪受刑事制裁（如果其向国有单位给予帐外佣金就要以行贿罪论处）。
因此，在我国打击贪污贿赂犯罪的法律和司法实践中，始终面临着对于危害国有单位和非国有单位的利益要不要同等保护，国有单位及其工作人员与非国有单位及其工作人员危害社会的行为要不要同等惩处的问题。笔者认为，只有树立国有单位与非国有单位同等享有权利、同等承担义务的前提下，修订有关法律，我们目前面临的许多难题才能迎刃而解。
江西省赣州市人民检察院 杨涛
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com
甘肃省农村小康县、乡、村考核验收办法
甘肃省农村小康县、乡、村考核验收办法
甘肃省人民政府
实现小康是我省经济社会发展要达到的第二步战略目标，是90年代农村工作的总任务和总目标。省第八次党代会根据我省农村经济发展的主要矛盾和任务，确定了按“三大块”分类指导甘肃农村经济的总方针，明确提出了河西、沿黄、城郊等发展条件比较好，经济发展比较快的地方
率先奔小康的战略决策。为了及时指导和监测小康工程建设进程，客观地评价建设成果，总结经验，指导小康工程健康发展，特制定本办法。
一、指导思想和原则
农村小康县、乡、村考核验收总的指导思想是：认真贯彻河西、城郊、沿黄地区农村奔小康工作会议精神，坚持严谨、科学、规范、统一的原则，实事求是，全面客观地反映农村小康建设的进展情况和成效。小康指标的监测、评价、考核要以科学的统计数据为依据，力求做到准确、真
实、可靠，既不夸大，也不缩小。要坚持标准，严格要求，防止形式主义。
二、考核验收的方法步骤
（一）组织机构。有关地、县都要成立农村小康工程建设考核验收领导小组，由主管农业的领导任组长，农业主管部门（小康办）和统计局为考核验收的牵头单位，涉及小康16项指标的有关部门为领导小组成员。省小康考核验收领导小组由省农委和省统计局牵头，省级有关部门参加
，办公室设在省农委调研室（名单附后）。
（二）考核验收程序。小康县、乡、村的考核验收采取自下而上申报，自上而下考核验收的程序进行。
1．村综合评分达到95分以上，90％的户达到小康标准，即可申报小康村，乡负责全面考核，县小康工程建设考核验收领导小组对申报的小康村进行抽查验收。随机抽取三个村民小组，并在抽中的村民小组中抽取3户，按省定标准进行评价，考核合格者，县政府命名，将验收结果
报省地考核验收办公室备案。
2．乡（镇）综合评分达到90分以上，85％的村达到小康标准即可申报小康乡（镇），由县考核验收领导小组全面考核，地区考核验收领导小组抽查验收。在已达小康标准的85％的村中随机抽取三个村，在抽取的村中再抽三个村民小组，按省定标准全面考核，考核合格者，地区
行署或州、市政府命名，报省考核验收领导小组备案。
3．县综合评分达到85分以上，80％的乡达到小康标准，即可申报小康县、市、区，地区全面考核，省考核验收领导小组抽查验收。即在已达小康的80％的乡中，随机抽取三个乡，在抽取的乡中再抽三个村，按省定标准对乡、村同时考核，考核合格者，省政府命名。
（三）考核验收时间。小康乡、村考核验收要在当年12月15日前完成。小康县（市、区）要在当年申报，第二年元月上旬验收。
三、奖励办法
根据省委发〔1994〕38号、45号文件精神，提前一年实现小康的县（市、区）增发奖金20万元，提前两年的增发奖金40万元。奖金由省、地财政各拿一半，各县自行安排使用，可用一定的比例奖励对实现小康做出突出贡献的县级领导和有关人员。对如期和提前实现小康的
乡（镇）和村，由县根据实际情况，参照以上办法给予奖励。
四、县、乡、村农村小康量化标准及温饱值和权数的确定
在参考国家小康标准和温饱值及权数的基础上，我省县、乡、村、户农村小康量化标准及温饱值和权数分别确定如下：
（一）县、市、区农村小康量化标准及温饱值和权数。
1．收入分配
（1）水平：农民人均纯收入达到1100元（按90年不变价计算，下同），温饱值为300元，权数为30。
（2）差异：基尼系数为30—40％，温饱值为20％，权数为5。
2．物质生活
（3）消费：恩格尔系数为40—50％，温饱值为60％，权数为6。
（4）营养：每人每天蛋白质摄入量达75克以上，温饱值为47克，权数为9。
（5）衣着：人均衣着支出达70元以上（按90年不变价计算），温饱值为27元，权数为3。
（6）住房：砖土木、砖木和钢筋混凝土结构住房比重达80％以上，温饱值为43％，权数为7。
3．精神生活
（7）文娱：电视机普及率达70％以上，温饱值为1台／百户，权数为6。
（8）服务：文化生活服务支出比重达10％以上，温饱值为2％，权数为6。
4．人口素质
（9）健康：农村人口自然增长率控制在12‰以内，温饱值为14‰，权数为2；农村人口平均预期寿命达70岁，温饱值为68岁，权数为2。
（10）知识：农村劳动力平均受教育年限为8年，温饱值为6年，权数为5。
5．生活环境
（11）饮水：安全饮用水普及率达90％以上，温饱值为50％，权数为3。
（12）用电：用电户比重高于95％，温饱值为50％，权数为3。
（13）交通：通汽车行政村比重达85％以上，温饱值为50％，权数为3。
（14）通讯：已通电话行政村比重达70％以上，温饱值为50％，权数为2。
6．保障与安全
（15）保障：享受五保户人口占应享受五保人口比重达90％以上，温饱值为50％，权数为4。
（16）万人刑事案件发案件数不超过5件，温饱值为5件，权数为4。
（二）小康乡、村量化指标及温饱值和权数。
1．农村人均纯收入达1100元，温饱值为300元，权数为30。
2．人均动物性食品消费量分别为30和35公斤，温饱值为10公斤，权数为13。
3．砖土木、砖木和钢混结构住房比重分别为85％和90％，温饱值为43％，权数为12。
4．电视机普及率分别为85％和90％，温饱值为1台／百户，权数为12。
5．劳动力平均受教育年限都为8年，温饱值为6年，权数为9。
6．安全水普及率分别为90％和95％，温饱值为50％，权数为5。
7．享受五保户人口比重都为95％，温饱值为50％，权数为8。
8．已通汽车行政村比重乡为90％，村通汽车，温饱值为50％，权数为6。
9．按户计算人均纯收入达1100元的户所占比重乡、村分别为90％和95％，温饱值为5％，权数为5。
（三）小康户量化标准和权数。
1．农民人均纯收入达1100元，权数为45。
2．人均动物性食品消费量达40公斤，权数为15。
3．住房达到砖土木、砖木和钢混结构水平，权数为18。
4．有电视机，权数为10。
5．劳动力平均受教育程度达9年以上，权数为12。
五、评分方法
对小康建设进程的监测和考核主要采取综合评分法。即先计算每个单项指标的实现程度和分值，然后将每个单项指标的分值相加，得出综合分值，即为该县（市、区）乡、村、户小康的综合评分。
单项指标的实现程度及分值的计算公式为：
某单项指标的实现程度＝该指标的实际达到值－温饱值该指标的小康值－温饱值×100％
某单项指标的实际得分＝该项指标的实现程度×权数
综合分值＝各单项指标的实际得分之和
根据对县、乡、村、户小康指标的综合评价和考核，小康综合评分达到85分以上，80％的乡镇达到小康标准即为小康县（市、区）；小康综合评分达90分以上，85％的村达到小康标准即为小康乡（镇）；小康综合评分达到95分以上，90％的户达到小康标准即为小康村。
小康县必须以省定16项指标为标准，乡村户小康标准可在省定指标的基础上适当增加指标，但不得取消难度大的指标，或减少其权数。
六、几项主要指标的计算方法及价格因素扣除法
（一）几项主要指标计算方法：
1．基尼系数是用来衡量社会收入分配不平等程度的分析指标，目前国际上常用的计算公式为：
ｎ ｎ－1
Ｇ＝∑ＸｉＹｉ＋2∑ Ｘｉ（1－Ｖｉ）－1
ｉ＝1 ｉ＝1
（计算表式见附件二）
表中，ｆｉ为按农民人均纯收入分组的人口，Ｘｉ为分组人口小计
ｆｉ
占总人口的比重，计算公式为：Ｘｉ＝－－，Ｓｉ为分组的农民人均纯收
∑ｆ
入小计，Ｙｉ为分组纯收入小计占纯收入总额的比重，计算公式为：
Ｓｉ
Ｙｉ＝－－；Ｖｉ 为累计纯收入比重。
∑Ｓ
ｎ
由表可计算得：∑ＸｉＹｉ＝0．1353266
ｉ＝1
ｎ
∑Ｘｉ（1－Ｖｉ）＝0．5662239
ｉ＝1
Ｇ＝0．1353266＋2×0．5662239－1
＝0．2677742
2．恩格尔系数
食物支出总额
恩格尔系数＝－－－－－－×100％
消费支出总额
3．主要食品中蛋白质含量（每500克）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－
食 品 | 蛋白质（克）
－－－－－－－|－－－－－－－－－－
粮 食 | 45
－－－－－－－|－－－－－－－－－－
肉 | 55
－－－－－－－|－－－－－－－－－－
鲜 蛋 | 62．4
－－－－－－－|－－－－－－－－－－
水产品 | 60
－－－－－－－|－－－－－－－－－－
鲜 菜 | 15
－－－－－－－|－－－－－－－－－－
食 糖 | 1．54
－－－－－－－|－－－－－－－－－－
水 果 | 1．54
－－－－－－－|－－－－－－－－－－
奶 | 16．4
－－－－－－－|－－－－－－－－－－
瓜 类 | 5．3
－－－－－－－－－－－－－－－－－－
4．人口平均预期寿命须运用人口普查资料编制生命表计算取得，鉴于县级资料难以取得，计算比较困难，在监测考核时，用最近一次全省人口普查资料计算的平均寿命统一考核，1990年全省人口普查计算所得的人口平均预期寿命为67岁。
5．劳动力平均受教育年限（程度）
其计算公式是：
农村劳动力平均受教育程度＝6Ｘ1＋9Ｘ2＋12Ｘ3 Ｘ1、Ｘ2、Ｘ3分别表示文化程度为小学、初中、高中以上的农村劳动力所占比重。
（二）价格因素扣除法：
小康指标中人均纯收入和人均衣着消费支出，直接受到物价因素的影响，因此，在计算这两个单项指标的实现程度时，应对物价因素进行扣除。
1．农民人均纯收入的价格因素扣除方法。将纯收入分为两部分，一部分是现金纯收入，一部分是实物纯收入。现金纯收入部分用农村地区零售物价指数和非商品支出价格指数扣除价格影响，实物纯收入部分用农副产品价格指数扣除。其计算公式如下：
扣除价格因素影响后的现金收入
报告期现金纯收入－报告期非商品支出
＝－－－－－－－－－－－－－－－－－
报告期零售物价指数（以90年为100）
报告期非商品支出
＋－－－－－－－－－－－－－－－－－－
报告期服务项目价格指数（以90年为100）
扣除价格因素影响后的实物纯收入
报告期实物纯收入
＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－
报告期农副产品价格指数（以90年为100）
扣除物价后的实际纯收入
＝扣除价格因素影响后的现金收入＋扣除价格因素影响后的实物纯收入
2．人均衣着消费支出价格因素扣除方法：
扣除价格因素影响后的人均衣着消费支出
＝报告期人均衣着消费支出报告期农村衣着类价格指数（以90年为100）
以上各项公式中的价格指数由省农委会同省统计局统一发布。
甘肃省农村基尼系数计算表（1992）
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| 0-100 元| -150元 | -200元 | -300元 | -400元 | -500元 | -600元
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ｆｉ |51 |154 |308 |1601 |1885 |1782 |1335
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
ｘｉ |0.00543 |0.016398 |0.032797 |0.17048 |0.2007 |0.0189756 |0.142157
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
Ｓｉ |4266 |20110 |55550 |410762 |656013 |794005 |723807
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
ｙｉ |0.0009193 |0.0043749 |0.0120849 |0.0893619 |0.1427167 |0.1727373 |0.1574654
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
Ｖｉ |0.0009193 |0.0052942 |0.0173791 |0.106741 |0.2494577 |0.422195 |0.5796604
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
ｘｉｖｉ |0.0000049 |0.0000868 |0.0003963 |0.0152344 |0.0286432 |0.0327779 |0.0223848
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
ｘｉ（1－ｖｉ）|0.005425 |0.0163111 |0.032227 |0.1522827 |0.1506338 |0.1096419 |0.0597542
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| -800元 | -1000元 | -1500元 | -2000元 | 2000元- | 合 计 |
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
ｆｉ |1260 |548 |403 |61 |3 |9391 |
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
ｘｉ |0.134171 |0.058354 |0.0429134 |0.0064955 |0.0003194 |1.0000 |
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
Ｓｉ |859173 |475829 |485780 |104031 |7323 |4596609 |
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
ｙｉ |0.1869145 |0.1035273 |0.1056822 |0.0226321 |0.0015931 |1.0000 |
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
Ｖｉ |0.7665749 |0.8701022 |0.9757844 |0.9984165 |1.0000 | |
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
ｘｉｖｉ |0.0250785 |0.0060412 |0.0045351 |0.000147 |0.0000005 | |
－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－
ｘｉ（1－ｖｉ）|0.0313188 |0.00758 |0.0010391 |0.0000102 | | |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
甘肃省农村小康县综合评价打分表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| | | | |实 际|实 现| | |
| 指 标 | 单 位 |温饱值| 小康值 | | |权 数|分 值|
| | | | |达到值|程度％| | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 收入分配 | | | | | | 35| |
|1．人均纯收入 | 元／人 |300|≥1100| | | 30| |
|2．基尼系数 | ％ | 20|30－40| | | 5| |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 物质生活 | | | | | | 25| |
|3．恩格尔系数 | ％ | 60| ≤50 | | | 6| |
|4．蛋白质摄入量 |克／日／人| 47| ≥75 | | | 9| |
|5．衣着消费支出 | 元／人 | 27| ≥70 | | | 3| |
|6．砖土木、砖木和钢混结构住房比重| ％ | 43| ≥80 | | | 7| |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 精神生活 | | | | | | 12| |
|7．电视机普及率 | 台／百户| 1| ≥70 | | | 6| |
|8．服务消费支出比重 | ％ | 2| ≥10 | | | 6| |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
续表
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| | | | |实 际|实 现| | |
| 指 标 | 单 位 |温饱值| 小康值 | | |权 数|分 值|
| | | | |达到值|程度％| | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 人口素质 | | | | | | 9| |
|9．农村人口自然增长率人口平均预期| ‰ | 14| ≤12 | | | 2| |
| 寿命 | 岁 | 68| ≥70 | | | 2| |
|10．劳动力平均受教育程度 | 年 | 6| ≥8 | | | 5| |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 生活环境 | | | | | | 11| |
|11．已通汽车的行政村比重 | ％ | 50| ≥85 | | | 3| |
|12．安全水普及率 | ％ | 50| ≥90 | | | 3| |
|13．用电农户比重 | ％ | 50| ≥95 | | | 3| |
|14．已通电话的行政村比重 | ％ | 50| ≥70 | | | 2| |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 社会保障与社会安全 | | | | | | 8| |
|15．享受社会保障人口比重 | ％ | 50| ≥90 | | | 4| |
|16．万人刑事案件发案件数 | 件 | 5| ≤5 | | | 4| |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 合 计 | | | | | |100| |
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甘肃省农村小康乡、村综合评价打分表
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| | | | | |实 际|实 现| | |
| 指 标 |计量单位|温饱值| 小康乡 | 小康村 | | |权 数|分 值|
| | | | | |达到值|程度％| | |
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－|－－－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|人均纯收入 |元／人 |300|≥1100|≥1100| | | 30| |
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－|－－－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|按户计算人均纯收入达1100| | | | | | | | |
|元的户所占比重 | ％ | 5| ≥90 | ≥95 | | | 5| |
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－|－－－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|动物性食品消费量 |公斤／人| 10| ≥30 | ≥35 | | | 13| |
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－|－－－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|砖土木、砖木和钢混结构住房 | | | | | | | | |
|比重 | ％ | 43| ≥85 | ≥90 | | | 12| |
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－|－－－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|电视机普及率 |台／百户| 1| ≥85 | ≥90 | | | 12| |
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－|－－－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|劳动力平均受教育程度 | 年 | 6| ≥8 | ≥8 | | | 9| |
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－|－－－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|已通汽车的行政村比重 | ％ | 50| ≥90 | 有公路 | | | 6| |
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－|－－－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|安全水普及率 | ％ | 50| ≥90 | ≥95 | | | 5| |
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－|－－－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|享受社会保障人口比重 | ％ | 50| ≥95 | ≥95 | | | 8| |
|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－|－－－－－|－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 合 计 | | | | | | |100| |
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1995年2月21日
