关于立即开展消防安全大检查切实加强消防安全工作意见的紧急通知
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关于立即开展消防安全大检查切实加强消防安全工作意见的紧急通知
国务院办公厅
关于立即开展消防安全大检查切实加强消防安全工作意见的紧急通知
国务院办公厅文件 国办发明电［２００４］９号
公安部、林业局《关于立即开展消防安全大检查切实加强消防安全工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年二月十九日
关于立即开展消防安全大检查切实加强消防安全工作的意见
消防安全工作关系到国家和社会公共利益，关系到人民群众生命财产的安全，关系到改革、发展和稳定的大局。做好消防安全工作，是实践“三个代表”重要思想、执政为民的具体行动。2004年以来，各地区、各部门、各单位贯彻落实党中央、国务院关于加强消防安全工作的一系列指示和部署，总体上看，全国消防安全工作有所进展，但形势依然严峻。2月15日，吉林省吉林市、浙江省海宁市发生特大火灾，共造成93人死亡。此外，广西、福建、江西等地近期先后发生数起森林火灾，共造成26人死亡。这些火灾事故发生后，党中央、国务院高度重视，要求立即采取紧急措施，全力抢救伤员，做好善后工作；查明事故原因，追究责任，严肃处理；迅速组织安全大检查，堵塞漏洞，消除隐患。面对严峻的消防安全形势，地方各级人民政府及其有关部门一定要按照《国务院办公厅关于加强安全工作的紧急通知》(国办发明电［2004］7号)的要求，充分认识消防安全工作的重要性，充分认识当前消防安全形势的严峻性，充分认识重特大火灾事故的危害性，认真吸取“2?15”特大火灾事故的沉痛教训，以对党、对人民高度负责的态度，切实抓好抓实消防安全工作。目前正值春季火灾多发期，为切实加强消防安全工作，严防重特大火灾事故的发生，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定，现提出以下意见：
一、立即组织开展消防安全大检查
各地区、各部门、各单位要充分依靠和发动群众，立即组织开展一次全面的消防安全大检查，彻底排查火灾隐患，并采取有效措施，彻底进行整改。检查的重点单位和场所是：商场、市场、宾馆、饭店、商住楼、医院、学校、车站、码头、机场和文化体育娱乐等公众聚集场所；高层建筑、地下工程以及劳动密集型企业的生产车间和员工集体宿舍；生产、贮存、经营易燃易爆化学危险物品的单位和场所；旅游景点、森林公园、自然保护区和文物古建筑；重点森林与草原火险区、火灾高发区和清明节期间祭奠、扫墓场所等。要严格检查这些单位和场所是否具备消防安全的条件，用火、用电、用油、用气的安全管理制度是否健全，内部消防设施是否完好，扑救森林火灾机具、交通通讯工具是否备足和检修完毕，野外火源管理措施是否落实，是否有专、兼职人员负责消防工作，森林消防专业队伍是否到位，事故应急救援和处置预案是否建立和完善。尤其要对安全疏散通道和安全出口进行彻底检查，确保畅通。对检查发现的火灾隐患，要依法责令有关单位和个人立即整改，并在整改期间采取严密的防范措施，严防死守，确保万无一失。公众聚集场所存在重大火灾隐患、不具备消防安全条件的，一律停业整顿，合格后再开业或改变使用用途。各级林业主管部门要认真履行森林消防监督管理职能，要与辖区内经营和管理林地和林木资源的机关、团体、企业、事业单位及个人签订森林防火责任状，并加强监督检查。要狠抓野外火源管理，抓住火灾源头，野外用火必须经过严格审批。要组织人员在山头、道口、墓地加强巡查，坚决杜绝一切火险隐患。
公安部、林业局等部门要组织力量进行抽查，督促各地切实落实防火安全和扑救火灾各项措施。
二、强化消防安全宣传教育
各地区、各部门、各单位要大力加强消防法制和消防知识的宣传教育工作，切实增强全民消防法制观念和消防安全意识，提高全社会防范火灾事故的能力。新闻、宣传、文化等部门要充分运用各种传播媒体和宣传手段，加大消防宣传的力度，积极主动地做好消防宣传工作。各行各业和机关、团体、企业、事业单位要结合实际，认真开展消防安全知识宣传教育，加强对本单位消防安全责任人、管理人及易燃易爆、消防设施操作控制等特殊工种和岗位人员的培训，切实提高从业人员的消防安全技术素质，提高全民的自我保护和识灾防灾能力。基层街道办事处、社区居委会、村民委员会要加强对城乡居民的消防宣传教育，各类学校要对学生进行必要的消防知识教育，切实增强广大城乡居民和学生的消防安全意识。要深入林区、村屯，宣传安全用火、扑火知识和相关法律法规，加强安全扑火常识的培训。
三、加快公共消防基础
设施和消防装备建设各地区、各部门要按照《中华人民共和国消防法》、《森林防火条例》和《国务院批转公安部关于“十五”期间消防工作发展指导意见的通知》(国发［2001］16号)的有关规定和要求，抓紧制订并实施城市、城镇消防规划和森林消防规划，加大消防投入力度，建立公共消防和森林消防经费保障机制，加快消防站、消防供水、消防车辆、消防通信、消防车通道等公共消防基础设施和消防装备建设，加快林火预警预测、通讯指挥、监测僚望、阻隔网络等森林消防基础设施和防扑火装备建设，逐步建立起较为完善的消防保障体系，增强抵御火灾的整体能力。地方各级人民政府要根据经济建设和社会发展需求，因地制宜，加强地方专职消防(包括企业消防和农村消防)、志愿消防、义务消防等多种形式的消防力量。生产规模大、火灾危险性大的企业要按有关规定，建立和加强专职消防队伍。一、二、三级森林火险县级单位都要按有关规定建立健全专业森林消防队伍，按标准配齐防扑火机具装备。
四、加大火灾事故责任追究力度
对已经发生的重特大火灾事故，要按照《中华人民共和国消防法》、《森林防火条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国令［2001］302号)和相关法律法规的规定，依法从严查处，严肃责任追究，以维护法制和纪律的严肃性。对于事故原因，要一查到底，严肃追究有关人员责任。构成犯罪的，要依法追究刑事责任。对因玩忽职守，失职、渎职，或防火行政领导负责制不落实，造成重特大火灾事故的，要依法从严追究有关地方政府和部门领导的责任。对重特大火灾事故的原因和处理情况，要及时公布，以教育广大干部群众，从中吸取教训。要切实做到“四不放过”，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。
长春市实施《城市区域环境噪声标准》的规定
吉林省长春市人民政府
长春市实施《城市区域环境噪声标准》的规定
长春市人民政府
根据（ＧＢ3096—93）《城市区域环境噪声标准》和（ＧＢ／Ｔ15190—94）《城市区域环境噪声适用区划分技术规范》，结合长春市具体情况，现对实施国家《城市区域环境噪声标准》作如下规定：
一、长春市城市总体规划区内的环境噪声均适用本规定。长春市各类区域环境噪声标准值如下表： 等效声级ＬＡｅｑ：ｄＢ
类 别 昼 间 夜 间
0 50 40
1 55 45
2 60 50
3 65 55
4 70 55
上述标准的适用区域由《长春市环境噪声标准适用区域图》标示。
“昼间”系指6时至22时，“夜间”系指22时至次日6时。
二、边界的确定及适用的标准
（一）在未作特别说明的条件下，边界的道路、河流的，以道路、河流的中心线为界线。
（二）露天市场的边界。当露天市场临噪声敏感建筑时，以距建筑临市场侧一米处为边界；除此，以市场自然边界外15米处为边界线。
（三）“交通干线道路两侧”的边界线为道路两侧建筑红线。
（四）若无特别说明，边界结合处适用高质量区的环境噪声标准。
三、特别规定
（一）对于现存噪声大且难于治理的工厂，市环保局可酌情变更适用的环境噪声标准，但最高不得超过“3类区”标准。共确定50条街路适用“4类区”环境噪声标准（名单列于《长春市环境噪声标准适用区域图》）。
（三）露天市场边界处适用“2类区”标准。
（四）在“交通干线两侧”区域中，除交通之外的其他噪声均适用相邻区域的环境噪声标准。
（五）长春市内各区属乡适用“2类区”环境噪声标准；长春市所辖各乡、村适用“1类区”环境噪声标准；所辖各镇适用“2类区”环境噪声标准。
（六）吉林农业大学适用“1类区”环境噪声标准。
（七）长春高新技术产业开发区集中新建区适用“2类区”环境噪声标准。
四、村规定中未划定区域的适用环境噪声标准值，由长春市环境保护局指定。
五、本规定由长春市环境保护局负责组织实施。
六、本规定自公布之日起生效，并同时废止长府〔1987〕13号文件《长春市实施〈城市区域环境噪声标准〉的补充规定》。
1995年3月15日
关于发布《空运进出口危险货物包装检验管理办法（试行）》的联合通知
国家进出口商品检验局 中国民用航空总局等
关于发布《空运进出口危险货物包装检验管理办法（试行）》的联合通知
（国检务联（１９９５）２号）
各有关部门：
为了保障航空运输安全，促进我国对外贸易发展，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》和《国际航空运输危险货物规则》规定，由国家进出口商品检验局、中国民用航空总局、国家计划委员会和对外贸易经济合作部联合制定了《空运进出口危险货物包装检验管理办法（试行）》，现予发布，请遵照执行。
附：《空运进出口危险货物包装检验管理办法（试行）》
国家进出口商品检验局
中国民用航空总局
国家计划委员会
对外贸易经济合作部
一九九五年一月五日
空运进出口危险货物包装检验管理办法（试行）
（国家商检局、中国民航总局、国家计委、外经贸部１９９５年１月５日颁发）
第一章 总则
第一条 为了加强空运进出口危险货物包装的检验和监督管理，保障旅客、货物和航空运输安全，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》第十五条规定和《国际航空运输危险货物规则》（以下简称《国际空运危规》）规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于航空运输进出口危险货物包装的检验和管理。
第三条 中华人民共和国国家进出口商品检验局（以下简称国家商检局）主管全国航空运输进出口危险货物包装的检验工作。国家商检局在各地设立的进出口商品检验局（以下简称商检机构），管理和办理本地区航空运输进出口危险货物包装的检验工作。
第四条 航空运输进出口危险货物包装检验包括性能检验和使用鉴定，其检验、鉴定方法必须符合我国有关标准和《国际空运危规》的要求。未经检验的包装不准用于盛装空运进出口危险货物。
第五条 中国民用航空总局所属各航空运输企业货运部门（以下简称航空货运部门）负责核查进出口危险货物包装性能检验证单和使用鉴定证单，并对进出口危险货物包装进行查验。
第二章 检验
第六条 已取得出口商品质量许可的空运出口危险货物包装生产单位（以下简称生产单位）对其产品厂检合格后向商检机构申请空运出口危险货物包装性能检验，并须提供产品标准、工艺规程和厂检合格单，对盛装液体的包装容器还须提供每个包装容器气密试验合格单。当改变产品设计、材质或加工工艺，须及时重新申请检验。
第七条 空运出口危险货物包装容器的使用单位（以下简称使用单位）对包装容器的使用情况自检合格后，逐批向商检机构申请空运出口危险货物包装使用鉴定，并按使用鉴定规程规定提供有关的证明报告。
第八条 商检机构依照空运出口危险货物包装性能检验和使用鉴定规程进行检验和鉴定，经检验和鉴定合格，分别签发《空运出口危险货物包装容器性能检验结果单》（以下简称《性能检验结果单》）和《空运出口危险货物包装容器使用鉴定结果单》（以下简称《使用鉴定结果单》），对需要换发证书的凭上述结果单换发相应的性能检验证书或使用鉴定证书。
第九条 使用符合《国际空运危规》规定条件的等效包装或有特殊要求的包装，需经航空运输主管机关认可后，按照本办法规定向商检机构申请办理包装容器的检验和鉴定。
第十条 国内运输部门、收用货单位发现空运进口危险货物包装不符合我国有关规定和《国际空运危规》，应申请商检机构检验。商检机构参照空运出口危险货物包装检验规程进行检验、鉴定和出具证书。
第十一条 申请空运进出口危险货物包装检验单位对商检机构的检验结果有异议的，可向作出检验结果的商检机构或其上级商检机构申请复验。具体方法按照《进出口商品复验办法》的规定办理。
第三章 管理
第十二条 商检机构对生产单位实行出口危险货物包装质量许可制度。生产单位须向当地商检机构办理登记和申请，经商检机构按《出口商品质量许可证管理办法》考核合格、取得空运出口危险货物包装质量许可证，或取得出口商品质量体系（ＩＳＯ９０００）合格证书后，方可从事空运出口危险货物包装容器的生产。
第十三条 生产单位应按产品标准组织生产，建立健全完整的质量保证体系，配备检验人员和检验设备。
第十四条 经检验合格的包装容器应按我国有关的规定和《国际空运危规》要求，在容器上印制包装标记、航空运输符号、工厂代号及生产批号。
第十五条 使用单位所选用的包装容器应有商检机构签发的《性能检验结果单》。使用进口的包装容器或使用国外收货人自备包装容器，须附有生产国主管机关认可的检验机构出具的包装容器检验证书，证明包装容器符合《国际空运危规》。
第十六条 生产和使用单位应正确选择和使用包装容器，建立健全包装容器的验收、灌装、称重和使用检验制度。
第十七条 当一批包装容器有两个以上使用单位时，生产单位可凭《性能检验结果单》到所在地商检机构办理分证。
第十八条 空运进出口危险货物包装检验人员须经国家商检局考核并取得国家商检局颁发的“资格证书”后，方准从事空运进出口危险货物包装检验工作。
第四章 查验
第十九条 航空货运部门凭商检机构出具的《使用鉴定结果单》（正本）承运，并按航空运输主管机关规定进行包装查验并封识，如发现货物或包装与检验鉴定结果证单不相符时，不得承运。
第二十条 当同一份《使用鉴定结果单》的货物需分批发运时，由航空货运部门在单证的“分批运输记录栏”逐批登记核销后，将原单证退回发货单位下次继续使用，货物全部运输完毕或有效期满，单证由航空货运部门收存或注销。
第二十一条 危险货物仓储、运输部门，应按规定操作，分类存储，防止包装容器破损。当发现包装容器渗漏、破损时不得发运并应做好商务记录。
第二十二条 航空运输企业在国外收受托运人或外国航空公司交运的进口、转口危险货物时，应按中国民用航空总局有关规定和国际民用航空组织有关要求办理，并应认真查验危险货物包装和标识等是否符合《国际空运危规》的要求。不符合规定者不得收运。
第五章 罚则
第二十三条 违反本办法规定，提供或者使用未经商检机构检验的空运出口危险货物包装容器的，按《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》（以下简称《商检法实施条例》）第五十条规定处罚。
第二十四条 提供或者使用经商机构检验不合格的包装容器，包装空运出口危险货物的；不如实向商检机构报验，骗取商检机构的有关证单的，按《商检法实施条例》第五十一条规定处罚。
第二十五条 仓储运输部门不按规定收受承运包装未经检验的进出口危险货物的，按主管部门有关规定处罚。
第二十六条 空运进口危险货物包装不符合我国有关规定的，由国家主管机关按照有关规定对外国托运人或外国航空公司予以处罚。
第二十七条 当事人对商检机构的处罚决定不服的，可按《商检法实施条例》有关规定申请复议。
第二十八条 商检人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，根据《商检法实施条例》有关规定处罚，触犯刑律的依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十九条 空运进出口压力容器（不含喷雾器和小型气体容器），感染性物品、放射性物品和军事危险货物包装容器的检验和管理按国家有关规定办理。
第三十条 商检机构办理空运进出口危险货物包装检验，按规定收取检验费。
第三十一条 本办法由国家商检局负责解释。
第三十二条 本办法自１９９５年５月１日起施行。
