国务院关于编制2006年中央预算和地方预算的通知
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国务院关于编制2006年中央预算和地方预算的通知
国务院
国务院关于编制2006年中央预算和地方预算的通知
国发[2005]37号
各省、 自治区、直辖市人民政府， 国务院各部委、各直属机构：
根据《中华人民共和国预算法》的有关规定，现就编制2006年中央预算和地方预算问题通知如下：
一、2006年财政经济形势和编制2006年预算的指导思想
2006年是“十一五”规划实施的第一年，世界经济正处于新一轮恢复和增长期，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，国内国际两个市场、两种资源相互补充，外部环境总体上对我国发展有利。但国际环境复杂多变，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，石油价格居高不下，世界经济发展不平衡状况加剧，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现。我国经济保持平稳较快增长，采取了一系列加强和完善宏观调控的政策措施，同时贯彻区别对待、有保有压的方针，有效抑制了经济运行中的不稳定不健康因素，加强了经济社会发展的薄弱环节，经济社会发展进入新阶段。但经济生活中仍存在一些矛盾和问题，主要是农业问题仍比较突出，固定资产投资仍然偏大、经济结构不合理，粗放型增长方式没有根本改变，自主创新能力不强，资源、环境和就业压力加大，涉及群众切身利益的不少问题亟待解决。初步分析，预计2006年国内生产总值增长8％，居民消费价格总水平上涨3％。
由于维护改革发展稳定大局的任务较重，已定减收增支政策较多，2006年财政收支矛盾将比较突出。全面取消农业税，增值税转型试点，继续降低关税税率，调整个人所得税工薪所得费用扣除标准，完善就业再就业税收优惠政策等收入政策的调整，将影响财政收入增长。完善社会保障制度和支持再就业，进一步推进农村综合改革试点，支持粮食生产，支持“三农”、教育、科学、卫生等事业发展，加大缓解县乡财政困难政策力度，支持国有企业、事业单位改革和发展，改革公务员工资制度，以及保证国家安全等重点支出，都需要财政预算增加安排支出。
根据对2006年财政经济形势的分析，编制2006年预算总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为统领，继续实施稳健的财政政策，控制财政赤字规模。狠抓增收节支，依法加强税收和非税收入征管，积极组织收入，不断壮大财政实力；着力调整和优化财政支出结构，保障“三农”、义务教育、社会保障、就业、科学、公共卫生、生态和环境保护等重点支出需要；不断深化公共财政改革，健全和完善公共财政体制，进一步提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性；积极支持深化投资、金融、国有企业、事业单位等体制改革和创新，推动经济增长式转变，提高企业自主创新能力，促进全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。
二、2006年财政收入安排及政策要点
（一）财政收入的增幅略高于国内生产总值的增幅，继续提高财政收入占国内生产总值的比重。
（二）在全国范围内全面取消农业税，深化国有农场税费改革，研究烟叶特产税转型方案。
（三）做好在全国实施增值税转型改革的准备工作，推进内外资企业所得税“两法”合并，做好个人所得税工薪所得费用扣除标准实施工作，做好调整和完善资源税的准备工作。
（四）巩固出口退税机制改革成果，按照完善后的出口退税负担机制，安排好出口退税预算，保证及时足额支付。
（五）适应国民经济发展的要求和宏观调控的需要，根据我国加入世贸组织所承诺的义务和区域及双边关税互惠协定，继续调整关税税率和政策。
（六）规范和加强地方政府债务管理，制订和完善统一、规范的地方政府债务统计报告制度。
（七）加强非税收入管理，挖掘非税收入增收潜力，进一步完善非税收入管理的相关政策和制度。
（八）严格控制税收优惠政策。抓紧清理到期的税收优惠政策；任何地方和部门不得越权减免税收，不得擅自出台减免税和先征后返等税收优惠政策，已经出台的要立即纠正，凡不纠正的要严肃查处。
三、2006年财政支出安排及政策要点
（一）根据经济社会发展需要和深化改革的要求，继续实施稳健财政政策，继续减少中央财政赤字和国债项目资金规模， 同时适当增加中央预算内经常性投资，调整国债项目资金和中央预算内投资使用方向和结构。
（二）继续加大财政支农力度，促进城乡协调发展。巩固农村税费改革成果，全面推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革、国有农场税费改革和化解乡村债务试点等为主要内容的农村综合改革试点工作；完善对种粮农民直接补贴、良种补贴、农业机械购置补贴的“三补贴”政策，积极探索建立农民种粮收益综合补贴制度；继续落实和完善对产粮大县奖励政策；加大农业综合开发投入力度，积极支持农业综合生产能力建设；完善测土配方施肥补贴政策，加大对农业科技和农村劳动力转移培训工作的支持力度；推动和促进农村市场经济体制改革，深化粮食流通体制改革，支持农村金融体制改革。
（三）进一步做好就业再就业和社会保障工作，促进社会和谐稳定。认真落实和进一步完善促进就业再就业的各项财税政策。继续实施中央及中央下放国有企业政策性破产，做好关闭破产企业人员安置工作。支持中央企业分离办社会、逐步解决厂办大集体等历史遗留问题。进一步完善企业职工基本养老侏险制度，细化事业单位养老保险制度改革方案。大力支持城市低保和抗灾救灾，进一步健全城乡社会救助体系。
（四）保证教育、科学、文化、卫生、生态和环境保护等重点支出的需要，确保财政对教育、科学的投入高于财政经常性收入的增长。大力支持发展义务教育，将农村义务教育全面纳入财政保障范围，逐步增加财政投入，建立责任明确的经费长效保障机制。围绕实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和“十一五”科技发展规划的要求，大力增加财政对科技的投入，优化完善财政科技投入结构，强化财政科技经费管理，提高资金使用效益。加大对公益性文化事业的投入力度，重点支持农村基层文化发展。在全国范围内推广“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”，支持有关地区实施计划生育“少生快富”工程。加大各级财政对卫生事业的投入力度，重点支持公共卫生体系建设和农村医疗卫生工作，继续扩大新型农村合作医疗制度试点范围，提高中央和省级财政补助标准，切实改善农村医疗卫生条件。加大财政对生态和环境保护支持力度。
（五）保障国防现代化建设所必需的支出。
（六）加大缓解县乡财政困难的政策力度，采取有效措施进一步完善省以下财政体制，提高基层政权运转保障程度。
（七）大力支持深化投资、金融、国有企业、事业单位等体制改革和创新。
（八）积极支持改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序相关工作。改革现行公务员职级工资制，建立国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度。认真开展清理规范津贴补贴工作，实施地区附加津贴制度和完善艰苦边远地区津贴制度，遏制津贴补贴发放混乱的现象。适应事业单位改革和社会事业发展的要求，适时推进事业单位收入分配制度改革，建立事业单位岗位绩效工资制度。
（九）合理调整财政支出结构，严格控制一般性财政支出。在保证重点支出的同时，要大力压缩会议费、招待费、差旅费、出国考察培训经费等一般性支出，坚决制止兴建楼堂馆所，严禁搞各种形式的“形象工程”和“政绩工程”。
四、进一步做好2006年预算的编报工作
编制2006年中央财政预算，要在总结经验的基础上，重点做好以下工作：一是继续推进部门预算改革。进一步深化基本支出预算改革和项目支出预算改革，加强对部门预算结余资金的管理，稳步推进项目支出预算绩效考评工作。二是继续深化“收支两条线”改革，大力推进综合预算。继续扩大中央部门和单位“收支脱钩”管理范围，凡具有非税收入的中央部门都要按照财政国库管理制度要求，实行直接缴库或集中汇缴，确有需要的，实行就地缴库。三是深化国库集中收付制度改革。2006年中央部门要在全面推行国库集中收付制度改革基础上，完善国库单一账户体系，深化改革的预算单位级次，逐步将所有财政性资金纳入改革范围，推进财税库横向联网，实施国库现金管理。四是规范政府采购行为，注重发挥政府采购的政策导向作用，进一步扩大政府采购规模，2006年全国政府采购规模要突破3000亿元。积极实施中央对地方专项拨款国库集中支付和政府采购试点。
地方财政预算编制工作要在2005年工作的基础上，改进和完善管理办法，继续扩大部门预算改革试点范围；进一步加大财政国库管理制度改革力度，在省级、地市级财政全面实施国库集中支付和非税收入收缴管理改革，县市级财政也要加快推进改革。大力推进政府采购工作的开展。各省、自治区、直辖市人民政府要将中央对地方税收返还和补助收入编入本地区政府预算，自觉接受同级人民代表大会及其常委会对本级预决算的监督。在编制本地区政府预算时，中央对地方的“两税”返还按上年返还数加当年上划“两税”增长的预计返还数编报，所得税返还、体制性补助、财力性转移支付、固定结算补助、固定专项补助按上年执行数编报。
各省、自治区、直辖市及计划单列市预算（草案）经省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府审核后，应于2006年1月10日前正式报财政部审核汇总；各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府应于2006年5月底之前将经地方各级人民代表大会审议通过的预算草案汇总后报财政部。
五、狠抓增收节支，圆满完成2005年预算
2005年前9个月预算执行情况良好，但年底前几个月还存在一些减收因素，对财政收入的管理仍要加强。各地区、各部门要努力增收节支，严格控制财政支出，反对铺张浪费，防止年终突击花钱。要加强依法治税，严格控制减免税，任何地方和部门不得擅自出台减税、免税、先征后返等各种税收优惠政策。大力整顿和规范税收秩序，加强对出口退税的管理，严厉打击各种走私、偷税、骗税和逃税行为。进一步调整财政支出结构，确保重点支出需要。保证机关事业单位职工工资按时足额发放，保证各项社会保障支出及时足额支付，不得发生新的拖欠。做好清理政府投资项目拖欠工程款工作。中央财政超收主要用于社会保障、教育、科学等重点支出，对地方的税收返还和转移支付以及解决出口退税陈欠等历史遗留问题。地方财政超收也要用于重点支出和解决历史遗留问题，并要做到收支平衡，严禁出现财政赤字。
中华人民共和国国务院
二○○五年十一月九日
被人民法院宣告缓刑的罪犯不应取保候审
郑业泉
《中华人民共和国刑法》第七十二条规定；“对于被判处拘役，三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。”第七十三条第三款规定“缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。”在司法实践中，不少的人民法院对被羁押的被告人判处有期徒刑，宣告缓刑后，就立即办理取保候审手续，然后予以释放。其理由是判决后的十天上诉期或抗诉期未满，判决还未生效，但继续羁押觉得不妥，所以人民法院就决定取保候审，改变了强制措施。维护了被宣告缓刑人的合法权利，但在法理上造成了一些模湖概念。
一、 被宣告缓刑后，决定取保候审的法律依据不足。
取保候审，是法律上的一种强制措施。取保候审，就是依法取保后，
等待审判。主要是指在人民法院判决前的各个诉讼环节对被告人采用的强制措施，经人民法院判决后，取保候审条件就消失，必须执行人民法院的判决。被宣告缓刑的罪犯已经被人民法院判决，人民法院又决定取保候审，没有多大意义。《刑法》规定适用缓刑的条件之一有；“根椐犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现”，“悔罪表现”中包含着能否认罪服法。所以凡是被羁押的被告人，当被宣告缓刑后，不愿意提起上诉，缓刑的考验期巳确定为判决宣告之日起执行。人民法院对被宣告缓刑后的罪犯再决定取保候审的法律依据不足，也不符合立法精神。
二、 被羁押的犯罪嫌疑人、被告人变更取保候审，应该是双方行为。
《刑诉法》第五十二条规定；“被羁押的犯罪嫌疑人、被告人及其
法定代理人、近亲属有权申请取保候审。”司法实践中，在人民法院判决前的各诉讼环节，被羁押的犯罪嫌疑人、被告人申请取保候审的情况比较多，经人民法院判决宣告缓刑后，就没有主动申请取保候审，因他巳经明知自己是缓刑。这时人民法院就单方决定取保候审，被宣告缓刑的罪犯被人民法院决定取保候审后，并没有按照取保候审的要求去做，把自己当成是已在执行的缓刑罪犯，未履行法律对取保候审规定的事谊。因为被羁押的被告人及其法定代理人、近亲属没有申请取保候审，取保候审就成了人民法院的单方行为，人民法院决定的取保候审也就没有实际意义。
三、 增加了办案单位和执行机关的工作量。
《刑诉法》第五十一条第三款规定“取保候审、监视居住由公安机
关执行。” 被告人被人民法院判决宣告缓刑后，人民法院又决定取保候审，按照法律的规定，被取保候审人应当提供担保人，担保人应缴纳保证金，然后由公安机关执行。取保候审的时间只有十天，十天后，如当事人没有上诉，检察机关没有抗诉，人民法院就决定撤消取保候审，执行机关退还保证金，开始执行已宣告的刑罚。这样做就增加了人民法院和公安机关的工作量，同时也给罪犯本人及其亲属增加不必要的负担，特别是罪犯是在异地人民法院判决宣告缓刑又决定取保候审的，根本没有担保人来担保，十天后撤消取保候审时，不能按时履行手续（判决书、执行通知书巳寄罪犯居住地公安机关）。失去了法律的严肃性，又增加了办案单位和执行机关的工作量。
综上所述，被羁押的被告人，经人民法院判决宣告缓刑后，应该立即释放，不应该再决定取保候审。
二00三年十二月十八日
重庆市政府规章立法后评估办法
重庆市人民政府
重庆市人民政府令第 252 号
《重庆市政府规章立法后评估办法》已经2011年4月2日市人民政府第97次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长 黄奇帆
二○一一年四月十一日
重庆市政府规章立法后评估办法
第一章 总 则
第一条 为了规范市人民政府规章的立法后评估工作，进一步提高立法质量，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市人民政府规章（以下简称政府规章）的立法后评估，适用本办法。
本办法所称政府规章立法后评估，是指政府规章实施一定时间后，根据市人民政府的部署，由市人民政府有关行政主管部门或者法制机构按照本办法的规定，对政府规章的立法质量及实施效果进行调查、评价，提出修改或者废止规章，改进行政执法等评估意见的活动。
第三条 政府规章立法后评估工作应当遵循客观公正、公开透明、合法有序、科学合理的原则。
第四条 市人民政府法制机构负责政府规章立法后评估的组织、指导和监督工作。
第二章 评估主体
第五条 政府规章立法后评估由负责政府规章组织实施工作的市人民政府行政主管部门或者市人民政府法制机构（以下统称评估机关）实施。
事关经济社会发展大局、涉及人民群众重大利益以及规范政府共同行为的政府规章的立法后评估，由市人民政府法制机构实施。
第六条 评估机关根据需要，可以将规章的立法后评估或者立法后评估工作中的部分事项委托有关高等院校、科研机构、社会团体、中介机构等单位具体实施。
第七条 受委托具体开展规章立法后评估的单位应当具备下列条件：
（一）具有熟悉行政立法、行政事务和掌握评估方法技术的人员；
（二）相关人员参与评估的时间能够得到保障；
（三）具备开展评估工作必须的其他条件。
受委托承担立法后评估工作部分事项的单位也应当具备相应的条件。
第八条 受委托单位在委托范围内，以评估机关名义开展有关评估工作，不得将评估工作转委托其他单位或者个人。
评估机关应当指导、监督受委托单位开展立法后评估工作。
第三章 评估范围和标准
第九条 政府规章有下列情形之一的，应当进行立法后评估：
（一）拟上升为地方性法规的；
（二）已不适应经济、社会发展的要求，需要废止或者作重大修改的；
（三）公民、法人和其他组织提出较多意见的；
（四）与经济社会发展和公众利益密切相关、社会影响面广、社会关注度高、且已经实施５年以上的；
（五）同位阶的规章之间存在矛盾或不一致的；
（六）有效期满后需要延长施行时间的；
（七）市人民政府认为需要评估的。
根据上位法须进行修改、废止或者有紧急情况须进行修改、废止的，可以不进行立法后评估。
第十条 政府规章立法后评估的标准主要包括：
（一）合法性标准，即各项规定是否符合宪法和有关上位法的规定，是否符合立法法规定的立法权限、程序和具体规定；
（二）合理性标准，即所规定的各项制度、措施和手段是否适当、必要，是否符合公平、公正原则和权利与义务、权力与责任相统一的原则，法律责任是否与违法行为的事实、性质、情节以及危害程度相当等；
（三）协调性标准，即与同位阶的其他规章是否存在矛盾或不一致，各项规定之间是否协调、衔接；
（四）执行性标准，即规定的执法主体是否明确，各项措施、手段和法律责任是否明确、具体、可行，程序设计是否正当、明确、简便、易于操作，便于公民、法人和其他组织遵守，实施机制是否完备，相关配套制度是否落实等；
（五）实效性标准，即各项规定能否解决实际问题，是否能够实现预期的立法目的，实施后对政治、经济、社会、文化、环境等方面的影响，公众的反映，实施成本与产生的经济、社会效益情况等；
（六）规范性标准，即概念界定是否明确，语言表述是否准确、规范、简明，逻辑结构是否严密，是否便于理解和执行。
评估机关应当根据上述标准，结合被评估规章的特点，确定具体的评估标准。
第十一条 政府规章立法后评估根据具体情况，可以对规章进行全面评估，也可以对其中一项或者部分制度进行评估。
政府规章涉及的机构职责、行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政征用、行政救助、行政给付等事项应当是立法后评估的重点。
第四章 评估程序和方法
第十二条 政府规章立法后评估应当按计划进行。
市人民政府法制机构应当组织编制政府规章立法后评估年度计划，报市人民政府批准后实施。
市人民政府法制机构组织编制政府规章立法后评估年度计划时，应当充分征求各方面的意见。
第十三条 开展政府规章立法后评估，按照下列程序进行：
（一）成立评估小组。评估小组由法制工作人员和相关工作人员组成，也可以邀请公众代表、人大代表、政协委员、专家学者、法律工作者等参加。评估小组具体承办评估工作。
（二）制定评估方案。评估方案主要包括评估目的、评估内容和标准、评估方法、评估步骤和时间安排、经费和组织保障等。评估方案报评估机关同意后实施。
（三）开展调查研究。通过实地考察、专题调研、座谈会、问卷调查、专家论证等方法，收集实施机关、管理对象和社会公众的意见和建议。
（四）进行分析评价。对收集到的材料进行分析研究，对照评估内容和标准进行分析评价，提出初步评估结论。
（五）形成评估报告。对初步结论进行进一步研究和论证，形成正式评估结论，提出规章继续施行或者修改、废止、解释、制定配套制度、改进行政执法等方面的评估意见，形成正式的评估报告。
第十四条 评估机关根据立法后评估工作的实际需要，可以采用简易程序进行评估，但本办法第九条第（三）项规定的情形除外。
采用简易程序进行评估的，可以不成立专门的评估小组，评估方案可以简化，主要通过召开座谈会、网上问卷调查、书面征求意见等方法收集信息资料，组织专家分析或者召开论证会等方式进行评估，形成评估报告。
第十五条 开展立法后评估工作应当全面调查了解政府规章的实施情况，运用科学的方法和技术手段收集、分析和评估相关资料。分析和评估应当尽量采用量化分析方法，做到定性和定量相结合。评估意见应当客观、公正、实事求是。
评估机关、受委托单位开展立法后评估不得预设评估结论，不得按照评估机关和工作人员的偏好取舍信息资料。
第十六条 评估工作选择调查对象应当具有广泛的代表性，社会公众应当占有适当比例。
评估项目、评估时间、征求意见的电话、网址等应当及时向社会公开。
要认真研究、充分吸收公民、法人和其他组织对规章实施情况提出的意见和建议。对重要意见和建议不予采纳的，应当在评估报告中予以说明。
第十七条 与政府规章实施有关的行政机关和单位应当按照各自职责，根据评估机关的要求，提供与政府规章实施情况有关的材料和数据，配合做好政府规章的立法后评估工作。
第十八条 政府规章立法后评估工作应当自评估小组成立后6个月内完成，内容复杂、争议较大的规章的立法后评估工作可以延长2个月；采用简易程序评估的，应当在3个月内完成。
第五章 评估报告
第十九条 市人民政府有关行政主管部门实施的立法后评估，评估报告由市人民政府法制机构组织验收。
市人民政府法制机构实施的立法后评估，评估报告由市人民政府法制机构组织验收，并向有关行政主管部门通报。
第二十条 评估报告应当向社会公开，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的内容除外。
第二十一条 立法后评估报告建议政府规章进行修改的，有关行政机关应当按照立法程序提请市人民政府对政府规章进行修改。根据立法后评估报告修改政府规章的，原则上应当采纳评估报告提出的建议，未采纳的应当说明理由。
第二十二条 立法后评估报告建议废止政府规章的，应当按照法定程序废止政府规章。
第二十三条 立法后评估报告建议政府规章的配套制度需要完善或者实施情况需要改进的，政府规章实施机关应当及时采取相应措施。
第六章 附 则
第二十四条 政府规章立法后评估工作，应当纳入行政执法责任制和依法行政工作的考核范围。
第二十五条 规范性文件的后评估，参照本办法执行。
政府规章实施机关可以自行组织对政府规章的执行情况评估，评估报告应当报送市政府法制机构备案。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。
