化工审计工作联系报告制度
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化工审计工作联系报告制度
化工审计工作联系报告制度
1995年8月17日，化工部
依据《审计法》的要求，为广泛收集审计信息，交流审计工作经验，提高化工审计行业管理水平，特建立化工审计工作联系报告制度。
一、协调、联络制度
（一）驻部审计局每季至少与各省（市、区）化工厅（局、总公司）、部属单位内审机构负责人联系一次。交换工作信息，答复询问事项。
（二）驻部审计局每年年终组织一次小型座谈会，听取本年度工作汇报，研究制定下年度化工审计工作计划，并组织实施。
（三）驻部审计局每年组织12项行业审计或专项审计调研，写出有事实、有分析、有建议的审计调查报告，供领导决策参考。
（四）驻部审计局负责制定或修改全国化工系统审计工作规范与发展规划，加强化工审计法制化、规范化、制度化建设。
（五）驻部审计局每半年向各省（市、区）化工厅（局、总公司）、部属单位通报化工内审工作开展情况，加强化工内审工作的管理与指导。
（六）驻部审计局按期汇总季度、年度化工审计报表，进行统计分析，并向全国化工系统通报。
（七）驻部审计局收集的经验、信息要通过刊物、简报或其他形式及时反馈。
（八）驻部审计局负责组织国内、国外（境外）有关审计业务的学习和经验交流。
二、信息反馈制度
（一）各省（市、区）化工厅（局、总公司）、部属单位定期向驻部审计局报送下列资料：
1．年度审计工作计划与工作安排；
2．年度审计工作总结；
3．季度、年度审计统计报表；
4．审计机构（含所属单位）设置与人员配备情况；
5．审计工作简报及其他专业性专辑、资料汇编等；
6．审计部门制定的规章制度；
7．审计工作经验及其他可供交流的材料；
8．具有代表性或专题性的审计调查材料；
9．地方化工审计学会、化工审计事务所工作情况及成果；
10．其他材料。
（二）在全国化工系统发展化工审计通讯员，搜集信息，总结经验，进行学术研讨，扩大宣传。
三、会议制度
（一）全国化工审计工作会议每年召开一次。
（二）各大区联系会、大中型企业联系会、部属单位行业联系会由驻部审计局组织、会长单位或归口负责人召集，每年召开一次。
（三）小型座谈会、交流会以及工作研究、专题讨论会根据实际情况临时组织。
（四）化工审计先进表彰会每二年举办一次，与全国化工审计工作会议同时进行。
四、一九九一年制定的《化学工业内部审计机构工作联系报告制度》废止。
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海 事 行 政 诉 讼 论 略
倪 学 伟
由最高人民法院于2001年8月9日公布并于9月18日起施行的《关于海事法院受理案件范围的若干规定》，是我国因应加入WTO的现实而采取的一项重大司法举措。该文件第40条、第41条规定，海事行政案件、海事行政赔偿案件由海事法院专属管辖；第60条规定，海洋、通海水域行政主管机关依法申请强制执行的案件，由海事法院专属执行。这一规定使海事法院平添了行政审判权，因而是对专业法院不得管辖行政诉讼案件旧规定的重大突破。该文件的颁布施行，使海事法院的专业审判舞台在千年交替的新世纪更为广阔；使海事法院作为我国涉外审判窗口的极端重要地位较之从前更为凸显。
WTO的有关规则已明确要求成员国加强对行政行为的司法审查，故而随着我国“入世”后对外贸易的繁荣和对外运输的增多，海事行政诉讼无疑将会逐年增加并越来越普遍。海事法院如何公正、高效地行使海事行政审判权，海洋及通海水域行政管理机关如何正确应对海事行政诉讼并力争取得良好诉讼效果，是近段时间内必须加以认真研究并妥为解决的理论与现实方面的紧迫问题。本文拟对海事行政诉讼的几个基本问题作一粗浅探讨，抛砖引玉，并以此就教于海运界学者、朋友。
一、海事行政诉讼的基本特征
海事行政诉讼是指从事海洋运输、生产等活动的行政管理相对人不服海洋及通海水域行政管理机关（以下简称海洋行政机关）的具体行政行为，或不服该机关的复议决定，在法定期限内向海事法院起诉，由海事法院根据法定程序对该海事行政争议进行审理和判决的司法活动。
海事行政诉讼的原告是从事海洋运输、海洋渔业生产、海岸带开发、大陆架及海底勘探开发等活动，受海洋行政机关监督和管理的行政相对人。海洋行政法律关系与其他行政法律关系一样，相对人处于被管理和服从的地位，无权自行否定具体行政行为的效力和拒绝履行，当认为具体行政行为侵犯其合法权益时，只能通过法律赋予的救济手段，如要求行政复议或提起行政诉讼等来保护其合法权益。中国或外国的自然人、法人、合伙组织、社会团体和其他组织从事海洋运输、渔业生产、海岸带开发等经营活动，与海洋行政机关发生监管与被监管关系时，都拥有作为海事行政诉讼原告的资格。行政机关原则上应专司行政管理活动，而不得从事上述生产经营，因而行政机关不可能成为海事行政诉讼的原告。这与海关行政诉讼不同，行政机关可能因为种种事由进出关境而与海关发生管理与被管理关系，成为海关法律关系中的行政管理相对人，故而在海关行政诉讼中，行政机关在特定情况下是可以作为原告起诉的。
海事行政诉讼的被告具有恒定性，即被告只能是海洋行政机关。在我国，海洋行政机关主要有：（一）代表政府统一行使航务行政管理权、主管水上交通安全监督、参与海洋环境保护监督的海事局（原港务监督机关）；（二）监督管理渔业水上交通安全、预防和减少渔船交通事故、维护渔业劳动者生命财产安全的渔港监督机关（渔监）；（三）维护渔港及渔业水域正常生产秩序的渔政管理机关（渔政）；（四）管理国家海域有偿或无偿使用的主管机关海洋局（或海洋管理办公室）；（五）其他的海洋行政机关，如对海洋及通海水域的水体污染事件具有监管职能的环保局、通海水域人民政府下设的水利局、水产局或其他水行政主管机关、基层人民政府等等。上述海洋行政主管机关代表国家行使对海洋和通海水域的行政管理权，且以国家强制力为后盾行使职权，实行依法行政、政务公开和政务透明的原则。当发生海事行政争议时，倘若海洋行政机关认为自己的行为是错误的，则有权更改或撤销；倘若认为是对的，则可以要求相对人履行，也可以依靠国家强制力量，依法强制或申请海事法院依法强制相对人履行。因此，在海事行政争议中，国家已经赋予了海洋行政机关解决争议的能力，再无必要作为原告提起行政诉讼、请求司法权的保护。这里必须明确，海洋行政机关作为行政诉讼的被告，并不意味着其实施的具体行政行为必然违法而败诉，胜败与否取决于海事法院对案件事实的查明和依法审判。
海事行政诉讼是相对人认为海洋行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益而提起的，对国务院及各级人民政府的抽象行政行为，以及对海洋行政机关工作人员的奖惩、任免等决定不服的，不得提起行政诉讼。抽象行政行为实质上是海洋行政机关的行政立法行为，这种行为只能接受上级行政机关和立法机关的审查，我国宪法没有授予海事法院类似于违宪审查权的权力，法院不能干涉这种抽象行政行为。对海洋行政机关工作人员的奖惩、任免等决定是该机关管理其内部事务的行政行为，其监察权由相应的人民政府行使，不属司法审查的范围。
二、海事行政诉讼与海事行政复议的关系
海事行政复议是指相对人对海洋行政机关的具体行政行为不服，申请有管辖权的行政机关依照法定程序重新审查，由有权机关作出撤销、变更或维持原具体行政行为的整个行政司法过程。海事行政诉讼与海事行政复议作为法律规定的救济手段，其目的具有一致性，即都是为了维护和监督海洋行政机关依法行使海洋及通海水域的监管职权，保护相对人的合法权益。但同时两者又有显著的如下区别：
第一，性质不同。海事行政诉讼是由司法机关即海事法院通过司法程序解决海事行政争议，属于司法监督活动或司法保护活动。海事行政复议是带有司法活动特征的行政管理，亦即是带有司法性质的一种准司法活动，实质上还是海洋行政机关的一种具体行政行为。有鉴于此，根据司法管辖高于行政管辖的原则和司法最终解决的原则，相对人不服海洋行政机关行政复议的，在法定期限内都可以向海事法院提起海事行政诉讼，寻求司法保护。特别值得一提的是，根据最高人民法院的规定，自2001年9月18日起，海事行政诉讼案件即成为海事法院的专属管辖范围，普通人民法院没有管辖权，且该类行政诉讼案件的二审机关并非有关高级人民法院的行政审判庭，而是审理海事法院海商、海事上诉案件的民事审判庭。关于在海事法院内部是否增设海事行政审判庭的问题，全国人大及最高法院未有定论。笔者认为，以目前海事行政案件的比例，以不设专门的行政审判庭为妥，可在海商庭或海事庭内设立一个人员较为固定且行政法律素养较高的行政案件审判合议庭，专司海事行政案件审判工作；待该类案件大幅上升时再考虑设立专门的海事行政审判庭。
第二、适用程序不同。海事行政诉讼适用《中华人民共和国行政诉讼法》规定的诉讼程序，具有公正、严谨的优点，而且海事法院处于海洋行政机关系统之外，根据所谓“任何人不得为自己案件的法官”的原则，从程序公正角度讲，法院更能作出客观公正的审判。海事行政复议适用《中华人民共和国行政复议法》及有关的行政复议实施办法等规定的程序，具有简易、方便和高效的优点，能保证海事行政纠纷得到及时、迅捷的解决。实践证明，加强海事行政复议工作，一方面可以使大多数行政争议得到快速解决，另一方面又可减轻海事法院的受案压力，节约有限的审判资源。
第三，审查的范围不同。在海事行政诉讼中，海事法院一般只能审查海洋行政机关的具体行政行为是否合法，而该行为是否适当则不属司法审查的范围，因而海事行政诉讼的结果，原则上只能是维持或撤销引起争议的海事具体行政行为，而不能变更原具体行政行为。在海事行政复议中，复议机关享有全面、广泛的权力，可以维持、撤销或变更原海洋行政机关的具体行政行为。从复议机关可以变更属于原海洋行政机关自由裁量权范围内的事项这一点看，海事行政复议实质上也是一种具体行政行为。
三、海事行政应诉
海事行政应诉是指海洋行政机关在接到海事法院应诉通知书后，以被告身份参加海事行政诉讼，依法享有诉讼权利，承担诉讼义务，以证实和维护所实施的具体行政行为合法性的活动。
在海事行政诉讼中，海洋行政机关不能作为原告起诉，也不能反诉，只能以被告身份应诉。海洋行政机关作被告，只表明在诉讼中该机关的特定身份和法律地位，那种认为当被告不光彩的习惯意识是错误的。海洋行政机关应诉是在法庭上接受司法监督、检验其具体行政行为是否合法的公务活动，目的是确保海洋行政机关依法行使监管职权，维护国家的海洋及通海水域法制秩序、行政管理秩序。对于合法的海事具体行政行为，法院依法判决维持，使该行为得到司法权的确认，因而更具有权威性，执行起来更加顺利。对于违法的海事具体行政行为，法院依法判决撤销或部分撤销，这与海洋行政机关依法监督管理的工作原则是完全一致的，因而也是必须的。所以，海事行政诉讼是保证海洋行政机关依法充分行使职权，有效进行海洋及通海水域监管的一种司法活动，海洋行政机关应配合海事法院的司法监督工作，积极应诉。
海洋行政机关在行政应诉活动中，应依法充分、正确地行使以下权利：（一）答辩权。答辩权是作为被告的海洋行政机关对原告提出的诉讼理由进行回答和辩驳的权利。海事法院立案后5日内将起诉状副本发送海洋行政机关，该机关应在收到副本之日起10日内向法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。答辩状应针对海洋行政相对人提出的诉讼理由进行回答和辩驳，陈述事实应客观、真实，援引法律、法规、规章应准确、适当。不提交答辩状，属于对自身诉讼权利的放弃，不影响海事法院对案件的审判。但是，放弃答辩权，不对其合法行政行为予以有理有据的充分说明，显然会增加败诉风险，不利于海洋行政管理权的维护和行使，因而面对被诉行政行为，应以积极答辩为妥。在案件审理过程中，海洋行政机关还有用书面和口头方式进行辩论的权利。（二）委托诉讼代理人代理诉讼的权利。海洋行政机关法定代表人委托他人代理诉讼时，应向法院提交委托书，并列明委托权限。诉讼代理人最好是既懂法律又熟悉海洋运输、渔业生产、海岸带开发等行政管理业务的律师。代理律师的专业化分工已是大势所趋，加入WTO后将更进一步强化这种分工，因而聘请专业律师代理诉讼可能会事半功倍。诉讼代理人在授权范围内的一切诉讼活动，对海洋行政机关具有法律效力，不得因为诉讼结果对自己不利而否认代理人的代理行为。（三）有申请诉讼保全的权利。当海洋行政机关认为在诉讼过程中，可能因为原告一方的故意行为或其他原因而造成法院判决不能执行或难以执行时，其有权在判决作出前，请求法院对原告的财产采取查封、扣押、冻结等强制措施。（四）在第一审判决、裁定宣布前，海洋行政机关有撤销、变更所作出的具体行政行为的权利。提起海事行政诉讼的目的在于纠正违法的具体行政行为，保护原告的合法权益。海洋行政机关主动纠正违法的具体行政行为，同样可以达到这个目的，而且还可以大大缩短诉讼时间，因而为法律所允可、提倡和鼓励。在应诉过程中，海洋行政机关还享有申请回避、查阅并申请纠正庭审笔录、提起上诉、申请法院强制执行已生效的判决、裁定等方面的诉讼权利。
在行政应诉活动中享有广泛诉讼权利的同时，海洋行政机关还应承担相应的如下诉讼义务：（一）对争议的海事具体行政行为负有举证责任，有义务提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件；（二）在诉讼过程中，应遵守诉讼秩序，服从法庭指挥，尊重对方当事人和其他诉讼参与人的诉讼权利；（三）按照海事法院要求，提供和补充证据；（四）自觉履行海事法院发生法律效力的判决、裁定。
联系地址：广西北海海事法院海商庭 倪学伟
邮政编码：536000
E-mail: nxw8859@163.com
联系电话：（0779）3203755—8859（O）8809（H）
甘肃省人大常委会
甘肃省张家川回族自治县自治条例
甘肃省人大常委会
（1989年3月31日张家川回族自治县第十一届人民代表大会第三次会议通过 1989年9月27日甘肃省第七届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 自治县的自治机关
第三章 自治县的人民法院和人民检察院
第四章 自治县的经济建设
第五章 自治县的财政管理
第六章 自治县的教育文化科技事业
第七章 自治县的干部培养和管理
第八章 自治县的民族关系和宗教事务
第九章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》和《甘肃省实施民族区域自治法若干规定》，结合张家川回族自治县政治、经济和文化的特点制定本条例。
第二条 张家川回族自治县（以下简称自治县）是甘肃省天水市辖区内回族人民实行区域自治的地方。
第三条 自治县的机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府。自治县的自治机关依照宪法行使县级国家机关的职权，同时依照宪法和民族区域自治法的规定行使自治权。
自治县的自治机关实行民主集中制的原则。
自治县的自治机关设在张家川镇。
第四条 自治县的自治机关以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦奋斗，发扬社会主义民主，健全社会主义法制，把自治县建设成为社会安定、民族团结、经济繁荣、文明昌盛的民族自治地方。
第五条 自治县的自治机关维护国家统一，保证宪法和法律在本县的遵守和执行。
自治县的自治机关把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
第六条 自治县的自治机关根据自治县的实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加速经济、文化建设事业的发展。
自治县的自治机关在贯彻执行上级国家机关的决议、决定、命令和指示时，如有与民族区域自治法相抵触的，按照民族区域自治法执行；如遇有不适合自治县实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或停止执行。
第七条 自治县的自治机关要维护和发展各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系，禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏团结和制造民族分裂的行为。
自治县的自治机关保障县内各民族都有使用和发展自己语言文字的自由，都有保护或者改革自己的风俗习惯的自由。
第八条 自治县的自治机关对各民族公民加强社会主义法制教育，使各族公民知法、守法，自觉的维护社会主义秩序，保障社会主义现代化建设的顺利进行。
第二章 自治县的自治机关
第九条 自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关。
自治县人民代表大会的代表名额，根据《中华人民共和国选举法》的规定选举产生。代表名额及回族和其他民族的代表比例，按选举法和甘肃省人民代表大会常务委员会的有关规定确定。
第十条 自治县人民代表大会常务委员会是自治县人民代表大会的常设机构，对自治县人民代表大会负责并报告工作。
自治县人民代表大会常务委员会由本级人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人和委员若干人组成。
自治县人民代表大会常务委员会中，应当有回族的公民担任主任或副主任。
第十一条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关。
自治县人民政府对本级人民代表大会和天水市人民政府负责并报告工作，在自治县人民代表大会闭会期间，对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
自治县实行县长负责制。
自治县的县长由回族公民担任。自治县人民政府的其他组成人员中应尽量配备回族公民。
自治县的自治机关所属工作部门的干部中，要尽量配备回族公民。
自治县的一切国家机关和工作人员必须忠诚积极，公正廉洁，全心全意为人民服务。
第三章 自治县的人民法院和人民检察院
第十二条 自治县人民法院和人民检察院的组织、职能和工作，依照法律的有关规定执行。
第十三条 自治县人民法院和自治县人民检察院的领导成员和工作人员中应有一定比例的回族公民。
第四章 自治县的经济建设
第十四条 自治县的国民经济和社会发展计划在甘肃省计划内天水市名下单列。
第十五条 自治县的自治机关在国家计划的指导下，根据自治县的实际情况，制定经济建设方针、政策和计划，自主地安排和管理本县的经济建设事业。
自治县的自治机关根据本县经济发展的特点，合理调整生产关系，改革经济管理体制，促进经济持续、稳定、协调发展。
第十六条 自治县实行以农业为基础，农林牧副全面发展，农工商运综合经营的经济建设方针，在保证粮食稳定增长的基础上，大力发展畜牧业、林果业和农副产品加工业，逐步向专业化、商品化的方向发展。
第十七条 自治县的自治机关依照法律，保护和管理县内土地、矿藏、森林、草山、水源等自然资源，禁止任何组织或个人侵占和破坏。
第十八条 自治县的自治机关依法加强对土地的管理，禁止乱占耕地和滥用土地。农村宅基地、自留地、承包地属于集体所有，任何单位和个人不得侵占、买卖、土地的使用权可以依照法律的规定出让或转让。
第十九条 自治县的自治机关对农业继续完善家庭联产承包责任制，鼓励农民向土地投入，按照自愿互利原则和发展商品经济的要求，发展各种专业户和农村合作经济，走农、工、商结合的道路。
自治县要建立双层经营机制，统一搞好农业生产的协调配套服务工作。
自治县的自治机关抓好粮食生产，合理调整农业结构，加强农业基本建设，努力提高单位面积产量。
第二十条 自治县的林业生产执行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针，发展森林资源，提高覆盖率，保持生态平衡。
自治县的自治机关对林木、林地实行国家、集体和个人多种经营形式，保护经营者的合法权益。划定给私人的荒坡以及“四旁”种植的树木，谁种谁有，自主经营，允许继承和转让。
自治县的自治机关依法保护林木，加强防火，严禁乱砍滥伐和毁林开荒。
自治县所属国营林场可以实行承包责任制，还可以和林区群众联营，实行收益分成。在有利于保护森林资源的前提下，组织林区群众有计划地从事林副业生产，增加收入；集体所有林木，折价作股，合股经营，按股分红，也可以折价归户经营。
第二十一条 自治县的畜牧业，坚持种草和养畜结合，以畜促草，以草兴牧，开展饲料加工，促进商品畜牧业的发展。
自治县的自治机关积极引进优良畜种，进行畜种改良，加强畜牧兽医机构，提高畜禽疫病防治水平，逐步实行有偿服务和畜禽保险制。
自治县要建立畜牧服务体系，做好产前、产中、产后的一体化服务工作。自治县的自治机关要宣传贯彻草原法，加强草山建设和管理，禁止乱垦草山、草坡。
第二十二条 自治县的自治机关要大力发展地方民族工业，根据本县的资源优势重点开发皮毛系列生产，积极发展采矿业、建筑建材业、农副产品加工业、清真食品业和民族特需商品的生产。
自治县的自治机关要切实做好现有国营工业企业、集体工业企业的技术改造和挖潜工作。要利用资源优势，积极兴办周期短、见效快、效益高的新型工业企业。
自治县的自治机关要加快企业改革，坚持政企分开，引进竞争机制，不断深化企业内部改革，增强企业活力，提高经济效益，不断完善经济责任制。
自治县的自治机关根据积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，发展个体企业、私营企业、合作企业和集体企业。并根据国家规定，在税收、信贷和物资上给予照顾，在技术指导、经营管理和产品运销上给予扶持。
自治县内的国营、集体、个人、联户办的工业企业，均属地方民族工业，享受上级国家机关对民族工业的各项优惠照顾。
第二十三条 自治县的自治机关自主地管理县属企业、事业。非经自治县的自治机关同意，上级国家机关不得任意改变其隶属关系。
第二十四条 上级国家机关在自治县开发资源、兴办企业、事业时，根据有关法律规定，接受自治机关监督，照顾自治县的利益和群众的生产、生活。
第二十五条 自治县的自治机关积极发展交通、邮电事业。加强公路建设和山区道路的建设，积极发展民间运输，改善邮电通讯条件。
第二十六条 自治县的自治机关重视扶贫工作，制定特殊政策，从资金、技术、信息等方面扶持贫困地区和贫困户利用本地资源优势，发展商品生产，尽快脱贫致富。
第二十七条 自治县的商业建立以国营为主导的多种经济成份，多种经营方式，多种流通渠道的贸易体系，国营商业和供销社应当积极参加市场调节，发挥主渠道和平衡供求的作用。
自治县大力发展集体、个体商业，鼓励农民进入流通领域。兴办第二、三产业，活跃城乡经济。
自治县的商业、供销、医药等企业，根据国家的民族贸易政策享受“资金、利润、价格”三项照顾。
自治县的自治机关要多渠道筹集资金，发展和建设小集镇，鼓励农民务工、经商、到集镇摆摊设点、开店办厂。
自治县的自治机关发挥传统商道的优势，制定优惠政策，改善服务设施，大力发展吸引外地外省与国外的各种经济合作和联营，加强经济贸易往来，吸引外地客户来本县兴办企业，从事商业活动。
第二十八条 自治县的自治机关依照国家规定，开展对外贸易活动，组织外贸商品生产，并在外汇留成方面享受国家的优待。
自治县出口产品的外汇留成和上级国家机关下拨的各种地方外汇，由自治县依照规定自行安排使用。
第二十九条 自治县的自治机关加强城镇建设的规划和管理，逐步把城镇建设成为具有民族特色的新型城镇；有计划的把农村集镇建设成为农村区域性的经济、文化中心。
自治县的自治机关要加强环境保护，防止污染和其他公害，县内所有企业、事业单位，都要按国家规定建立防止污染的设施，凡因造成污染而破坏生态和生活环境的，按有关法律规定处理。
第五章 自治县的财政管理
第三十条 自治县的财政是一级地方财政，是甘肃省财政的组成部分。自治县的自治机关有依法管理本县地方财政的自主权，依照国家财政体制属于自治县的财政收入，由自治机关自主地安排使用。
自治县的自治机关在执行财政预算过程中，自行安排使用收入的超收和支出的节余资金。
自治县的财政收入和财政支出的项目，按国家优待民族自治地方的规定确定。自治县的财政预算支出，按照国家规定设立机动金、预备费。在预算中所占比例高于一般地区。
自治县的自治机关实行分级包干的国家财政管理体制，在收入不敷支出时，享受上级财政补助。
自治县的自治机关依照国家财政体制，积极创造条件，建立乡镇一级财政，制定具体管理办法。
自治县的自治机关严格执行财政、财务管理制度。加强审计监督工作。
第三十一条 自治县的自治机关对本县的各项开支标准、定员、定额，根据国家有关规定，结合本地的实际情况，可制定补充规定和具体办法，报经甘肃省人民政府批准执行。
第三十二条 自治县的自治机关对上级国家机关扶持自治县的各项专用资金和民族补助款，除某些特定项目外，在规定的范围内，自主地合理安排使用。
上级国家机关对自治县的各项专用资金和临时性的民族补助专款。不列入财政包干，不顶替正常的预算收入，不减少或抵销正常拨款。
第三十三条 自治县内的国家金融机构充分发挥其职能作用，积极筹集、融通资金，为本县的经济建设服务。
自治县的国家金融机构积极扶持和办好农村信用合作社，指导和发展其他形式的金融组织。
第三十四条 自治县的自治机关在执行国家税法时，对属于自治县财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的，报经甘肃省人民政府批准，可实行减税或者免税。
第六章 自治县的教育文化科技事业
第三十五条 自治县的自治机关根据国家的教育方针，结合本县的特点，制定教育规划、学校设置、办学形式和招生办法，有计划地进行教育体制改革，发展教育事业。
自治县的各级各类学校要加强思想政治工作，重视德育、智育、体育、美育和劳动观念的教育，培养全面发展的合格人才。
第三十六条 自治县的自治机关根据经济发展状况，积极普及初等教育。逐步实行九年制义务教育。
自治县的自治机关要积极兴办学前教育，加强基础教育，提高中等教育，发展职业技术教育，重视成人教育，努力扫除青壮年中的文盲。
第三十七条 自治县的自治机关要办好教师进修学校，加强对教师的培训，有计划地选送教师特别是回族教师到大专院校进修，提高教师素质，逐步建立合格稳定的教师队伍。
第三十八条 自治县的自治机关要重视智力投资，教育经费的增长幅度要高于县财政收入的增长比例，并按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。
自治县的中、小学以国家办学为主，鼓励乡、镇、村、厂矿、企事业单位，集体经济组织和个人集资办学或捐资助学。
第三十九条 自治县的自治机关根据财力状况，对县内家庭生活困难的小学学生实行免收学费和课本费，少数民族高中学生享受助学金。普通中学设立奖学金，对优秀学生给予奖励。
第四十条 自治县的自治机关根据国家规定，在坚持择优录取的原则下，对本县报考大中专的少数民族考生享受降低分数段录取的照顾。
对县内居住并在同等条件下就学升学的汉族考生也应享受降段照顾。
第四十一条 自治县的自治机关根据经济建设的需要，制定科技规划，建立健全科技服务推广机构，开展科技承包和有偿服务，因地制宜地引进和推广科技成果，重点做好农业、林业和畜牧业等先进技术的示范，推广工作。
自治县的自治机关办好农村科学技术培训中心各种形式的科学技术培训班，培训各种技术人才。
第四十二条 自治县的自治机关要大力发展具有民族地方特点的文化艺术，办好专业文艺团体和乡镇文化中心，开展群众性的业余文化活动。
自治县的自治机关要重视文化馆、图书馆的建设，编写地方史志，收集、整理民间文化遗产。
自治县的自治机关保护民族文物，名胜古迹和其他重要历史文化遗产。
自治县的自治机关要努力发展广播、电视、电影事业，丰富各族人民的文化生活。
第四十三条 自治县的自治机关要根据预防为主的方针，制定本县卫生事业的发展规划，加强全民卫生机构的建设，扶持集体卫生组织，建立健全农村医疗卫生网，支持经过考核合格和卫生行政部门批准的个人开业行医。
自治县的自治机关广泛开展群众性的爱国卫生运动，普及卫生常识，改善卫生条件，不断提高防病、治病的能力，对地方病实行免费防治。
自治县的自治机关要积极发展妇幼保健事业，逐步改善妇女和儿童的医疗卫生条件。
第四十四条 自治县的自治机关加强食品卫生和药品的监督管理工作。
第四十五条 自治县的自治机关积极开展计划生育工作，提倡优生优育，提高人口素质，控制人口增长，根据上级国家机关对少数民族计划生育的政策规定，制定本县实行计划生育的具体办法。
第四十六条 自治县的自治机关积极发展体育事业，兴建体育设施，开展群众性体育活动，增强各族人民的体质。
第七章 自治县的干部培养和管理
第四十七条 自治县的自治机关根据经济和文化建设的需要，大力培养和选拔德才兼备和具有“四化”标准的少数民族干部和各类专业人才，特别要注意培养少数民族妇女干部，逐步使少数民族干部的数量与其人口比例相适应。采取各种方式改善现有干部的知识结构。使他们成为有理
想、有文化、有道德、有纪律的合格人才。
第四十八条 自治县的国家机关、企事业单位招收干部时，在坚持择优录取的原则下，对回族人员应当予以照顾，并报经甘肃省人民政府批准，也可以从农村人口中招收。
自治县内隶属于上级国家机关的企事业单位，在招收人员的时候应当优先招收自治县的少数民族人员。
自治县的自治机关按照上级国家机关的统一计划，自主地补充编制内的自然减员缺额。
第四十九条 自治县的自治机关采取优惠政策和特殊措施，吸引和鼓励外地各类专业人员参加自治县的各项建设工作。
自治县的自治机关逐步改善教师和各类科技人员的工作条件和生活条件。
自治县的自治机关对在工作中做出显著成绩的人员，给予奖励或者晋升。
第五十条 自治县的自治机关鼓励外地籍干部和职工建设自治地方，享受民族地区各项补贴和优惠待遇，并且在子女升学、就业、住房等方面给予照顾。
自治县工作的职工离、退休后根据国家机关规定，按在本县工作的年限，享受上级国家机关规定的补贴。
第五十一条 自治县的自治机关举办干部学校和各种培训班，加强对干部和职工的培训，并且有计划地选送干部职工外出培训和进修。
第八章 自治县的民族关系和宗教事务
第五十二条 自治县内各民族一律平等，自治县的自治机关保障县内各民族公民享有平等权利和民主权利。
第五十三条 自治机关保障县内各民族公民都享有宪法规定的公民权利，并且教育他们履行公民应尽的义务。
第五十四条 自治县的自治机关提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，对县内各族人民进行爱国主义、共产主义和民族政策的教育，教育各族和群众互相信任、互相学习、互相帮助、互相尊重，共同维护各民族的团结。
第五十五条 自治县的自治机关在处理涉及各民族特殊问题的时候，必须与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。
第五十六条 自治县的自治机关保障县内各民族公民有宗教信仰自由，任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
自治县的自治机关保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序，干扰经济建设，损坏公民身心健康，妨碍国家教育制度和婚姻制度的活动。自治县的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
自治县内各宗教和教派之间，应坚持互相尊重、互不干涉、有利团结的原则。
第五十七条 自治县内各宗教团体必须遵守宪法和各项法律，要向信教群众和宗教界人士进行爱国守法教育，协助政府贯彻执行宗教政策和其他各项政策。
自治县内各宗教场所应由宗教团体、宗教职业人员和信教群众进行民主管理，要积极开展自养活动，坚持以寺养寺，减轻信教群众的负担。
自治县的自治机关团结、教育宗教界人士和信教群众，参加社会公益事业，为自治县社会主义建设事业做出有益贡献。
第九章 附 则
第五十八条 自治县以每年7月6日为自治县成立纪念日，放假一天。
自治县内信仰伊斯兰教的少数民族职工、学生在尔德节放假三天，古尔邦节放假二天。
第五十九条 本条例经自治县人民代表大会通过，报请甘肃省人民代表大会常务委员会批准后施行。
第六十条 本条例的解释权属于自治县人民代表大会常务委员会。
1990年1月1日
倪 学 伟
由最高人民法院于2001年8月9日公布并于9月18日起施行的《关于海事法院受理案件范围的若干规定》，是我国因应加入WTO的现实而采取的一项重大司法举措。该文件第40条、第41条规定，海事行政案件、海事行政赔偿案件由海事法院专属管辖；第60条规定，海洋、通海水域行政主管机关依法申请强制执行的案件，由海事法院专属执行。这一规定使海事法院平添了行政审判权，因而是对专业法院不得管辖行政诉讼案件旧规定的重大突破。该文件的颁布施行，使海事法院的专业审判舞台在千年交替的新世纪更为广阔；使海事法院作为我国涉外审判窗口的极端重要地位较之从前更为凸显。
WTO的有关规则已明确要求成员国加强对行政行为的司法审查，故而随着我国“入世”后对外贸易的繁荣和对外运输的增多，海事行政诉讼无疑将会逐年增加并越来越普遍。海事法院如何公正、高效地行使海事行政审判权，海洋及通海水域行政管理机关如何正确应对海事行政诉讼并力争取得良好诉讼效果，是近段时间内必须加以认真研究并妥为解决的理论与现实方面的紧迫问题。本文拟对海事行政诉讼的几个基本问题作一粗浅探讨，抛砖引玉，并以此就教于海运界学者、朋友。
一、海事行政诉讼的基本特征
海事行政诉讼是指从事海洋运输、生产等活动的行政管理相对人不服海洋及通海水域行政管理机关（以下简称海洋行政机关）的具体行政行为，或不服该机关的复议决定，在法定期限内向海事法院起诉，由海事法院根据法定程序对该海事行政争议进行审理和判决的司法活动。
海事行政诉讼的原告是从事海洋运输、海洋渔业生产、海岸带开发、大陆架及海底勘探开发等活动，受海洋行政机关监督和管理的行政相对人。海洋行政法律关系与其他行政法律关系一样，相对人处于被管理和服从的地位，无权自行否定具体行政行为的效力和拒绝履行，当认为具体行政行为侵犯其合法权益时，只能通过法律赋予的救济手段，如要求行政复议或提起行政诉讼等来保护其合法权益。中国或外国的自然人、法人、合伙组织、社会团体和其他组织从事海洋运输、渔业生产、海岸带开发等经营活动，与海洋行政机关发生监管与被监管关系时，都拥有作为海事行政诉讼原告的资格。行政机关原则上应专司行政管理活动，而不得从事上述生产经营，因而行政机关不可能成为海事行政诉讼的原告。这与海关行政诉讼不同，行政机关可能因为种种事由进出关境而与海关发生管理与被管理关系，成为海关法律关系中的行政管理相对人，故而在海关行政诉讼中，行政机关在特定情况下是可以作为原告起诉的。
海事行政诉讼的被告具有恒定性，即被告只能是海洋行政机关。在我国，海洋行政机关主要有：（一）代表政府统一行使航务行政管理权、主管水上交通安全监督、参与海洋环境保护监督的海事局（原港务监督机关）；（二）监督管理渔业水上交通安全、预防和减少渔船交通事故、维护渔业劳动者生命财产安全的渔港监督机关（渔监）；（三）维护渔港及渔业水域正常生产秩序的渔政管理机关（渔政）；（四）管理国家海域有偿或无偿使用的主管机关海洋局（或海洋管理办公室）；（五）其他的海洋行政机关，如对海洋及通海水域的水体污染事件具有监管职能的环保局、通海水域人民政府下设的水利局、水产局或其他水行政主管机关、基层人民政府等等。上述海洋行政主管机关代表国家行使对海洋和通海水域的行政管理权，且以国家强制力为后盾行使职权，实行依法行政、政务公开和政务透明的原则。当发生海事行政争议时，倘若海洋行政机关认为自己的行为是错误的，则有权更改或撤销；倘若认为是对的，则可以要求相对人履行，也可以依靠国家强制力量，依法强制或申请海事法院依法强制相对人履行。因此，在海事行政争议中，国家已经赋予了海洋行政机关解决争议的能力，再无必要作为原告提起行政诉讼、请求司法权的保护。这里必须明确，海洋行政机关作为行政诉讼的被告，并不意味着其实施的具体行政行为必然违法而败诉，胜败与否取决于海事法院对案件事实的查明和依法审判。
海事行政诉讼是相对人认为海洋行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益而提起的，对国务院及各级人民政府的抽象行政行为，以及对海洋行政机关工作人员的奖惩、任免等决定不服的，不得提起行政诉讼。抽象行政行为实质上是海洋行政机关的行政立法行为，这种行为只能接受上级行政机关和立法机关的审查，我国宪法没有授予海事法院类似于违宪审查权的权力，法院不能干涉这种抽象行政行为。对海洋行政机关工作人员的奖惩、任免等决定是该机关管理其内部事务的行政行为，其监察权由相应的人民政府行使，不属司法审查的范围。
二、海事行政诉讼与海事行政复议的关系
海事行政复议是指相对人对海洋行政机关的具体行政行为不服，申请有管辖权的行政机关依照法定程序重新审查，由有权机关作出撤销、变更或维持原具体行政行为的整个行政司法过程。海事行政诉讼与海事行政复议作为法律规定的救济手段，其目的具有一致性，即都是为了维护和监督海洋行政机关依法行使海洋及通海水域的监管职权，保护相对人的合法权益。但同时两者又有显著的如下区别：
第一，性质不同。海事行政诉讼是由司法机关即海事法院通过司法程序解决海事行政争议，属于司法监督活动或司法保护活动。海事行政复议是带有司法活动特征的行政管理，亦即是带有司法性质的一种准司法活动，实质上还是海洋行政机关的一种具体行政行为。有鉴于此，根据司法管辖高于行政管辖的原则和司法最终解决的原则，相对人不服海洋行政机关行政复议的，在法定期限内都可以向海事法院提起海事行政诉讼，寻求司法保护。特别值得一提的是，根据最高人民法院的规定，自2001年9月18日起，海事行政诉讼案件即成为海事法院的专属管辖范围，普通人民法院没有管辖权，且该类行政诉讼案件的二审机关并非有关高级人民法院的行政审判庭，而是审理海事法院海商、海事上诉案件的民事审判庭。关于在海事法院内部是否增设海事行政审判庭的问题，全国人大及最高法院未有定论。笔者认为，以目前海事行政案件的比例，以不设专门的行政审判庭为妥，可在海商庭或海事庭内设立一个人员较为固定且行政法律素养较高的行政案件审判合议庭，专司海事行政案件审判工作；待该类案件大幅上升时再考虑设立专门的海事行政审判庭。
第二、适用程序不同。海事行政诉讼适用《中华人民共和国行政诉讼法》规定的诉讼程序，具有公正、严谨的优点，而且海事法院处于海洋行政机关系统之外，根据所谓“任何人不得为自己案件的法官”的原则，从程序公正角度讲，法院更能作出客观公正的审判。海事行政复议适用《中华人民共和国行政复议法》及有关的行政复议实施办法等规定的程序，具有简易、方便和高效的优点，能保证海事行政纠纷得到及时、迅捷的解决。实践证明，加强海事行政复议工作，一方面可以使大多数行政争议得到快速解决，另一方面又可减轻海事法院的受案压力，节约有限的审判资源。
第三，审查的范围不同。在海事行政诉讼中，海事法院一般只能审查海洋行政机关的具体行政行为是否合法，而该行为是否适当则不属司法审查的范围，因而海事行政诉讼的结果，原则上只能是维持或撤销引起争议的海事具体行政行为，而不能变更原具体行政行为。在海事行政复议中，复议机关享有全面、广泛的权力，可以维持、撤销或变更原海洋行政机关的具体行政行为。从复议机关可以变更属于原海洋行政机关自由裁量权范围内的事项这一点看，海事行政复议实质上也是一种具体行政行为。
三、海事行政应诉
海事行政应诉是指海洋行政机关在接到海事法院应诉通知书后，以被告身份参加海事行政诉讼，依法享有诉讼权利，承担诉讼义务，以证实和维护所实施的具体行政行为合法性的活动。
在海事行政诉讼中，海洋行政机关不能作为原告起诉，也不能反诉，只能以被告身份应诉。海洋行政机关作被告，只表明在诉讼中该机关的特定身份和法律地位，那种认为当被告不光彩的习惯意识是错误的。海洋行政机关应诉是在法庭上接受司法监督、检验其具体行政行为是否合法的公务活动，目的是确保海洋行政机关依法行使监管职权，维护国家的海洋及通海水域法制秩序、行政管理秩序。对于合法的海事具体行政行为，法院依法判决维持，使该行为得到司法权的确认，因而更具有权威性，执行起来更加顺利。对于违法的海事具体行政行为，法院依法判决撤销或部分撤销，这与海洋行政机关依法监督管理的工作原则是完全一致的，因而也是必须的。所以，海事行政诉讼是保证海洋行政机关依法充分行使职权，有效进行海洋及通海水域监管的一种司法活动，海洋行政机关应配合海事法院的司法监督工作，积极应诉。
海洋行政机关在行政应诉活动中，应依法充分、正确地行使以下权利：（一）答辩权。答辩权是作为被告的海洋行政机关对原告提出的诉讼理由进行回答和辩驳的权利。海事法院立案后5日内将起诉状副本发送海洋行政机关，该机关应在收到副本之日起10日内向法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。答辩状应针对海洋行政相对人提出的诉讼理由进行回答和辩驳，陈述事实应客观、真实，援引法律、法规、规章应准确、适当。不提交答辩状，属于对自身诉讼权利的放弃，不影响海事法院对案件的审判。但是，放弃答辩权，不对其合法行政行为予以有理有据的充分说明，显然会增加败诉风险，不利于海洋行政管理权的维护和行使，因而面对被诉行政行为，应以积极答辩为妥。在案件审理过程中，海洋行政机关还有用书面和口头方式进行辩论的权利。（二）委托诉讼代理人代理诉讼的权利。海洋行政机关法定代表人委托他人代理诉讼时，应向法院提交委托书，并列明委托权限。诉讼代理人最好是既懂法律又熟悉海洋运输、渔业生产、海岸带开发等行政管理业务的律师。代理律师的专业化分工已是大势所趋，加入WTO后将更进一步强化这种分工，因而聘请专业律师代理诉讼可能会事半功倍。诉讼代理人在授权范围内的一切诉讼活动，对海洋行政机关具有法律效力，不得因为诉讼结果对自己不利而否认代理人的代理行为。（三）有申请诉讼保全的权利。当海洋行政机关认为在诉讼过程中，可能因为原告一方的故意行为或其他原因而造成法院判决不能执行或难以执行时，其有权在判决作出前，请求法院对原告的财产采取查封、扣押、冻结等强制措施。（四）在第一审判决、裁定宣布前，海洋行政机关有撤销、变更所作出的具体行政行为的权利。提起海事行政诉讼的目的在于纠正违法的具体行政行为，保护原告的合法权益。海洋行政机关主动纠正违法的具体行政行为，同样可以达到这个目的，而且还可以大大缩短诉讼时间，因而为法律所允可、提倡和鼓励。在应诉过程中，海洋行政机关还享有申请回避、查阅并申请纠正庭审笔录、提起上诉、申请法院强制执行已生效的判决、裁定等方面的诉讼权利。
在行政应诉活动中享有广泛诉讼权利的同时，海洋行政机关还应承担相应的如下诉讼义务：（一）对争议的海事具体行政行为负有举证责任，有义务提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件；（二）在诉讼过程中，应遵守诉讼秩序，服从法庭指挥，尊重对方当事人和其他诉讼参与人的诉讼权利；（三）按照海事法院要求，提供和补充证据；（四）自觉履行海事法院发生法律效力的判决、裁定。
联系地址：广西北海海事法院海商庭 倪学伟
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联系电话：（0779）3203755—8859（O）8809（H）
甘肃省张家川回族自治县自治条例
甘肃省张家川回族自治县自治条例
甘肃省人大常委会
（1989年3月31日张家川回族自治县第十一届人民代表大会第三次会议通过 1989年9月27日甘肃省第七届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 自治县的自治机关
第三章 自治县的人民法院和人民检察院
第四章 自治县的经济建设
第五章 自治县的财政管理
第六章 自治县的教育文化科技事业
第七章 自治县的干部培养和管理
第八章 自治县的民族关系和宗教事务
第九章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》和《甘肃省实施民族区域自治法若干规定》，结合张家川回族自治县政治、经济和文化的特点制定本条例。
第二条 张家川回族自治县（以下简称自治县）是甘肃省天水市辖区内回族人民实行区域自治的地方。
第三条 自治县的机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府。自治县的自治机关依照宪法行使县级国家机关的职权，同时依照宪法和民族区域自治法的规定行使自治权。
自治县的自治机关实行民主集中制的原则。
自治县的自治机关设在张家川镇。
第四条 自治县的自治机关以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦奋斗，发扬社会主义民主，健全社会主义法制，把自治县建设成为社会安定、民族团结、经济繁荣、文明昌盛的民族自治地方。
第五条 自治县的自治机关维护国家统一，保证宪法和法律在本县的遵守和执行。
自治县的自治机关把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
第六条 自治县的自治机关根据自治县的实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加速经济、文化建设事业的发展。
自治县的自治机关在贯彻执行上级国家机关的决议、决定、命令和指示时，如有与民族区域自治法相抵触的，按照民族区域自治法执行；如遇有不适合自治县实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或停止执行。
第七条 自治县的自治机关要维护和发展各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系，禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏团结和制造民族分裂的行为。
自治县的自治机关保障县内各民族都有使用和发展自己语言文字的自由，都有保护或者改革自己的风俗习惯的自由。
第八条 自治县的自治机关对各民族公民加强社会主义法制教育，使各族公民知法、守法，自觉的维护社会主义秩序，保障社会主义现代化建设的顺利进行。
第二章 自治县的自治机关
第九条 自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关。
自治县人民代表大会的代表名额，根据《中华人民共和国选举法》的规定选举产生。代表名额及回族和其他民族的代表比例，按选举法和甘肃省人民代表大会常务委员会的有关规定确定。
第十条 自治县人民代表大会常务委员会是自治县人民代表大会的常设机构，对自治县人民代表大会负责并报告工作。
自治县人民代表大会常务委员会由本级人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人和委员若干人组成。
自治县人民代表大会常务委员会中，应当有回族的公民担任主任或副主任。
第十一条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关。
自治县人民政府对本级人民代表大会和天水市人民政府负责并报告工作，在自治县人民代表大会闭会期间，对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
自治县实行县长负责制。
自治县的县长由回族公民担任。自治县人民政府的其他组成人员中应尽量配备回族公民。
自治县的自治机关所属工作部门的干部中，要尽量配备回族公民。
自治县的一切国家机关和工作人员必须忠诚积极，公正廉洁，全心全意为人民服务。
第三章 自治县的人民法院和人民检察院
第十二条 自治县人民法院和人民检察院的组织、职能和工作，依照法律的有关规定执行。
第十三条 自治县人民法院和自治县人民检察院的领导成员和工作人员中应有一定比例的回族公民。
第四章 自治县的经济建设
第十四条 自治县的国民经济和社会发展计划在甘肃省计划内天水市名下单列。
第十五条 自治县的自治机关在国家计划的指导下，根据自治县的实际情况，制定经济建设方针、政策和计划，自主地安排和管理本县的经济建设事业。
自治县的自治机关根据本县经济发展的特点，合理调整生产关系，改革经济管理体制，促进经济持续、稳定、协调发展。
第十六条 自治县实行以农业为基础，农林牧副全面发展，农工商运综合经营的经济建设方针，在保证粮食稳定增长的基础上，大力发展畜牧业、林果业和农副产品加工业，逐步向专业化、商品化的方向发展。
第十七条 自治县的自治机关依照法律，保护和管理县内土地、矿藏、森林、草山、水源等自然资源，禁止任何组织或个人侵占和破坏。
第十八条 自治县的自治机关依法加强对土地的管理，禁止乱占耕地和滥用土地。农村宅基地、自留地、承包地属于集体所有，任何单位和个人不得侵占、买卖、土地的使用权可以依照法律的规定出让或转让。
第十九条 自治县的自治机关对农业继续完善家庭联产承包责任制，鼓励农民向土地投入，按照自愿互利原则和发展商品经济的要求，发展各种专业户和农村合作经济，走农、工、商结合的道路。
自治县要建立双层经营机制，统一搞好农业生产的协调配套服务工作。
自治县的自治机关抓好粮食生产，合理调整农业结构，加强农业基本建设，努力提高单位面积产量。
第二十条 自治县的林业生产执行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针，发展森林资源，提高覆盖率，保持生态平衡。
自治县的自治机关对林木、林地实行国家、集体和个人多种经营形式，保护经营者的合法权益。划定给私人的荒坡以及“四旁”种植的树木，谁种谁有，自主经营，允许继承和转让。
自治县的自治机关依法保护林木，加强防火，严禁乱砍滥伐和毁林开荒。
自治县所属国营林场可以实行承包责任制，还可以和林区群众联营，实行收益分成。在有利于保护森林资源的前提下，组织林区群众有计划地从事林副业生产，增加收入；集体所有林木，折价作股，合股经营，按股分红，也可以折价归户经营。
第二十一条 自治县的畜牧业，坚持种草和养畜结合，以畜促草，以草兴牧，开展饲料加工，促进商品畜牧业的发展。
自治县的自治机关积极引进优良畜种，进行畜种改良，加强畜牧兽医机构，提高畜禽疫病防治水平，逐步实行有偿服务和畜禽保险制。
自治县要建立畜牧服务体系，做好产前、产中、产后的一体化服务工作。自治县的自治机关要宣传贯彻草原法，加强草山建设和管理，禁止乱垦草山、草坡。
第二十二条 自治县的自治机关要大力发展地方民族工业，根据本县的资源优势重点开发皮毛系列生产，积极发展采矿业、建筑建材业、农副产品加工业、清真食品业和民族特需商品的生产。
自治县的自治机关要切实做好现有国营工业企业、集体工业企业的技术改造和挖潜工作。要利用资源优势，积极兴办周期短、见效快、效益高的新型工业企业。
自治县的自治机关要加快企业改革，坚持政企分开，引进竞争机制，不断深化企业内部改革，增强企业活力，提高经济效益，不断完善经济责任制。
自治县的自治机关根据积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，发展个体企业、私营企业、合作企业和集体企业。并根据国家规定，在税收、信贷和物资上给予照顾，在技术指导、经营管理和产品运销上给予扶持。
自治县内的国营、集体、个人、联户办的工业企业，均属地方民族工业，享受上级国家机关对民族工业的各项优惠照顾。
第二十三条 自治县的自治机关自主地管理县属企业、事业。非经自治县的自治机关同意，上级国家机关不得任意改变其隶属关系。
第二十四条 上级国家机关在自治县开发资源、兴办企业、事业时，根据有关法律规定，接受自治机关监督，照顾自治县的利益和群众的生产、生活。
第二十五条 自治县的自治机关积极发展交通、邮电事业。加强公路建设和山区道路的建设，积极发展民间运输，改善邮电通讯条件。
第二十六条 自治县的自治机关重视扶贫工作，制定特殊政策，从资金、技术、信息等方面扶持贫困地区和贫困户利用本地资源优势，发展商品生产，尽快脱贫致富。
第二十七条 自治县的商业建立以国营为主导的多种经济成份，多种经营方式，多种流通渠道的贸易体系，国营商业和供销社应当积极参加市场调节，发挥主渠道和平衡供求的作用。
自治县大力发展集体、个体商业，鼓励农民进入流通领域。兴办第二、三产业，活跃城乡经济。
自治县的商业、供销、医药等企业，根据国家的民族贸易政策享受“资金、利润、价格”三项照顾。
自治县的自治机关要多渠道筹集资金，发展和建设小集镇，鼓励农民务工、经商、到集镇摆摊设点、开店办厂。
自治县的自治机关发挥传统商道的优势，制定优惠政策，改善服务设施，大力发展吸引外地外省与国外的各种经济合作和联营，加强经济贸易往来，吸引外地客户来本县兴办企业，从事商业活动。
第二十八条 自治县的自治机关依照国家规定，开展对外贸易活动，组织外贸商品生产，并在外汇留成方面享受国家的优待。
自治县出口产品的外汇留成和上级国家机关下拨的各种地方外汇，由自治县依照规定自行安排使用。
第二十九条 自治县的自治机关加强城镇建设的规划和管理，逐步把城镇建设成为具有民族特色的新型城镇；有计划的把农村集镇建设成为农村区域性的经济、文化中心。
自治县的自治机关要加强环境保护，防止污染和其他公害，县内所有企业、事业单位，都要按国家规定建立防止污染的设施，凡因造成污染而破坏生态和生活环境的，按有关法律规定处理。
第五章 自治县的财政管理
第三十条 自治县的财政是一级地方财政，是甘肃省财政的组成部分。自治县的自治机关有依法管理本县地方财政的自主权，依照国家财政体制属于自治县的财政收入，由自治机关自主地安排使用。
自治县的自治机关在执行财政预算过程中，自行安排使用收入的超收和支出的节余资金。
自治县的财政收入和财政支出的项目，按国家优待民族自治地方的规定确定。自治县的财政预算支出，按照国家规定设立机动金、预备费。在预算中所占比例高于一般地区。
自治县的自治机关实行分级包干的国家财政管理体制，在收入不敷支出时，享受上级财政补助。
自治县的自治机关依照国家财政体制，积极创造条件，建立乡镇一级财政，制定具体管理办法。
自治县的自治机关严格执行财政、财务管理制度。加强审计监督工作。
第三十一条 自治县的自治机关对本县的各项开支标准、定员、定额，根据国家有关规定，结合本地的实际情况，可制定补充规定和具体办法，报经甘肃省人民政府批准执行。
第三十二条 自治县的自治机关对上级国家机关扶持自治县的各项专用资金和民族补助款，除某些特定项目外，在规定的范围内，自主地合理安排使用。
上级国家机关对自治县的各项专用资金和临时性的民族补助专款。不列入财政包干，不顶替正常的预算收入，不减少或抵销正常拨款。
第三十三条 自治县内的国家金融机构充分发挥其职能作用，积极筹集、融通资金，为本县的经济建设服务。
自治县的国家金融机构积极扶持和办好农村信用合作社，指导和发展其他形式的金融组织。
第三十四条 自治县的自治机关在执行国家税法时，对属于自治县财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的，报经甘肃省人民政府批准，可实行减税或者免税。
第六章 自治县的教育文化科技事业
第三十五条 自治县的自治机关根据国家的教育方针，结合本县的特点，制定教育规划、学校设置、办学形式和招生办法，有计划地进行教育体制改革，发展教育事业。
自治县的各级各类学校要加强思想政治工作，重视德育、智育、体育、美育和劳动观念的教育，培养全面发展的合格人才。
第三十六条 自治县的自治机关根据经济发展状况，积极普及初等教育。逐步实行九年制义务教育。
自治县的自治机关要积极兴办学前教育，加强基础教育，提高中等教育，发展职业技术教育，重视成人教育，努力扫除青壮年中的文盲。
第三十七条 自治县的自治机关要办好教师进修学校，加强对教师的培训，有计划地选送教师特别是回族教师到大专院校进修，提高教师素质，逐步建立合格稳定的教师队伍。
第三十八条 自治县的自治机关要重视智力投资，教育经费的增长幅度要高于县财政收入的增长比例，并按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。
自治县的中、小学以国家办学为主，鼓励乡、镇、村、厂矿、企事业单位，集体经济组织和个人集资办学或捐资助学。
第三十九条 自治县的自治机关根据财力状况，对县内家庭生活困难的小学学生实行免收学费和课本费，少数民族高中学生享受助学金。普通中学设立奖学金，对优秀学生给予奖励。
第四十条 自治县的自治机关根据国家规定，在坚持择优录取的原则下，对本县报考大中专的少数民族考生享受降低分数段录取的照顾。
对县内居住并在同等条件下就学升学的汉族考生也应享受降段照顾。
第四十一条 自治县的自治机关根据经济建设的需要，制定科技规划，建立健全科技服务推广机构，开展科技承包和有偿服务，因地制宜地引进和推广科技成果，重点做好农业、林业和畜牧业等先进技术的示范，推广工作。
自治县的自治机关办好农村科学技术培训中心各种形式的科学技术培训班，培训各种技术人才。
第四十二条 自治县的自治机关要大力发展具有民族地方特点的文化艺术，办好专业文艺团体和乡镇文化中心，开展群众性的业余文化活动。
自治县的自治机关要重视文化馆、图书馆的建设，编写地方史志，收集、整理民间文化遗产。
自治县的自治机关保护民族文物，名胜古迹和其他重要历史文化遗产。
自治县的自治机关要努力发展广播、电视、电影事业，丰富各族人民的文化生活。
第四十三条 自治县的自治机关要根据预防为主的方针，制定本县卫生事业的发展规划，加强全民卫生机构的建设，扶持集体卫生组织，建立健全农村医疗卫生网，支持经过考核合格和卫生行政部门批准的个人开业行医。
自治县的自治机关广泛开展群众性的爱国卫生运动，普及卫生常识，改善卫生条件，不断提高防病、治病的能力，对地方病实行免费防治。
自治县的自治机关要积极发展妇幼保健事业，逐步改善妇女和儿童的医疗卫生条件。
第四十四条 自治县的自治机关加强食品卫生和药品的监督管理工作。
第四十五条 自治县的自治机关积极开展计划生育工作，提倡优生优育，提高人口素质，控制人口增长，根据上级国家机关对少数民族计划生育的政策规定，制定本县实行计划生育的具体办法。
第四十六条 自治县的自治机关积极发展体育事业，兴建体育设施，开展群众性体育活动，增强各族人民的体质。
第七章 自治县的干部培养和管理
第四十七条 自治县的自治机关根据经济和文化建设的需要，大力培养和选拔德才兼备和具有“四化”标准的少数民族干部和各类专业人才，特别要注意培养少数民族妇女干部，逐步使少数民族干部的数量与其人口比例相适应。采取各种方式改善现有干部的知识结构。使他们成为有理
想、有文化、有道德、有纪律的合格人才。
第四十八条 自治县的国家机关、企事业单位招收干部时，在坚持择优录取的原则下，对回族人员应当予以照顾，并报经甘肃省人民政府批准，也可以从农村人口中招收。
自治县内隶属于上级国家机关的企事业单位，在招收人员的时候应当优先招收自治县的少数民族人员。
自治县的自治机关按照上级国家机关的统一计划，自主地补充编制内的自然减员缺额。
第四十九条 自治县的自治机关采取优惠政策和特殊措施，吸引和鼓励外地各类专业人员参加自治县的各项建设工作。
自治县的自治机关逐步改善教师和各类科技人员的工作条件和生活条件。
自治县的自治机关对在工作中做出显著成绩的人员，给予奖励或者晋升。
第五十条 自治县的自治机关鼓励外地籍干部和职工建设自治地方，享受民族地区各项补贴和优惠待遇，并且在子女升学、就业、住房等方面给予照顾。
自治县工作的职工离、退休后根据国家机关规定，按在本县工作的年限，享受上级国家机关规定的补贴。
第五十一条 自治县的自治机关举办干部学校和各种培训班，加强对干部和职工的培训，并且有计划地选送干部职工外出培训和进修。
第八章 自治县的民族关系和宗教事务
第五十二条 自治县内各民族一律平等，自治县的自治机关保障县内各民族公民享有平等权利和民主权利。
第五十三条 自治机关保障县内各民族公民都享有宪法规定的公民权利，并且教育他们履行公民应尽的义务。
第五十四条 自治县的自治机关提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，对县内各族人民进行爱国主义、共产主义和民族政策的教育，教育各族和群众互相信任、互相学习、互相帮助、互相尊重，共同维护各民族的团结。
第五十五条 自治县的自治机关在处理涉及各民族特殊问题的时候，必须与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。
第五十六条 自治县的自治机关保障县内各民族公民有宗教信仰自由，任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
自治县的自治机关保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序，干扰经济建设，损坏公民身心健康，妨碍国家教育制度和婚姻制度的活动。自治县的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
自治县内各宗教和教派之间，应坚持互相尊重、互不干涉、有利团结的原则。
第五十七条 自治县内各宗教团体必须遵守宪法和各项法律，要向信教群众和宗教界人士进行爱国守法教育，协助政府贯彻执行宗教政策和其他各项政策。
自治县内各宗教场所应由宗教团体、宗教职业人员和信教群众进行民主管理，要积极开展自养活动，坚持以寺养寺，减轻信教群众的负担。
自治县的自治机关团结、教育宗教界人士和信教群众，参加社会公益事业，为自治县社会主义建设事业做出有益贡献。
第九章 附 则
第五十八条 自治县以每年7月6日为自治县成立纪念日，放假一天。
自治县内信仰伊斯兰教的少数民族职工、学生在尔德节放假三天，古尔邦节放假二天。
第五十九条 本条例经自治县人民代表大会通过，报请甘肃省人民代表大会常务委员会批准后施行。
第六十条 本条例的解释权属于自治县人民代表大会常务委员会。
1990年1月1日
