关于加强汶川地震灾后恢复重建房屋建筑工程质量安全管理的通知
住房和城乡建设部
关于加强汶川地震灾后恢复重建房屋建筑工程质量安全管理的通知
建质[2008]136号
各有关省建设厅，直辖市建委：
为切实保证汶川地震灾后恢复重建房屋建筑工程（含需加固房屋建筑工程，以下简称恢复重建工程）质量安全，根据《汶川地震灾后恢复重建条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规，现就加强质量安全管理有关工作通知如下：
一、充分认识确保恢复重建工程质量安全的重要性
汶川地震造成了极大的人员伤亡和财产损失，加紧恢复重建，是保障震区人们正常生活和当地经济、社会发展的一件大事。建设系统一定要提高认识，充分调动各方面的积极性，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、科学重建，严格执行国家有关法律法规和工程建设强制性技术标准，认真组织、精心建设，以对人民高度负责的态度，扎实做好质量安全管理工作，为恢复重建工作提供有力保障。
二、着力抓好恢复重建工程质量安全监督管理工作
四川、甘肃、陕西省灾区各级建设主管部门要加大对恢复重建工程质量安全的监管力度，进一步完善相应的监督管理机制。各对口援建省市建设主管部门要设专人负责恢复重建工程质量安全工作，积极配合灾区各级建设主管部门共同做好质量安全管理工作。
所有恢复重建工程，包括抗震加固工程，无论其资金来源方式如何，均应按规定纳入正常的质量安全监管。应进行施工图审查的工程，未经审查合格的，不得使用。建设主管部门要加强对建材供应、施工组织、竣工验收等环节的监督管理。发现有影响工程质量的问题时，要责令改正，发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家建设工程质量管理规定行为的，要责令停止使用，重新组织竣工验收。要加强对恢复重建工程的检查抽查，对质量安全违规行为及时予以查处，并记入不良记录。
三、认真落实恢复重建工程各方责任主体及有关机构质量责任
参与恢复重建工程建设的建设（含开发企业，下同）、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体和施工图审查、工程质量检测等有关机构要强化管理，严格遵守有关法律法规，全面落实质量责任。
建设单位要择优选择勘察、设计、施工单位，需抗震加固工程的设计应当委托原设计单位或具有相应资质的单位承担。对于尚未完成施工图设计文件审查的建设项目，应当按照修订后的抗震设计规范修改设计。要加强对设计和施工的过程控制，选用符合国家标准规定的材料、构配件和设备，保证合理工期、造价和建设标准，不得擅自变更已经审查合格的施工图设计文件。
勘察设计单位要加强原始资料收集、现场踏勘等环节工作，要按照规划要求，确保工程符合安全、防火、抗震、防雷击、防洪涝等要求，要加强建筑边坡工程安全管理，要按照修订后的抗震设防要求和工程建设强制性标准进行抗震设计，增强抗震设防能力。修复和抗震加固设计应满足国家建筑抗震加固技术等相关规范的要求，优先采用增强结构整体抗震性能的加固方案。
施工单位应严格按设计文件要求施工，执行国家《建筑工程施工质量验收规范》等技术标准，强化建筑材料进厂检验，强化施工质量过程控制，保证各工序质量达到验收规范的要求。
监理单位要针对工程特点制定相应的监理规划及监理实施细则，严格按照审查合格的设计文件和有关标准规范要求实施监理。
施工图设计文件审查机构应严格按照修订后的抗震设防要求和工程建设强制性标准进行审查，对不符合标准等要求的施工图设计文件，不得出具审查合格书。
工程质量检测机构应严格按照有关管理规定和技术标准进行检测，对其检测数据和检测报告的真实性和准确性负责。
四、努力提高恢复重建工程质量技术水平
恢复重建要高度重视抗震加固鉴定工作，受损房屋建筑工程根据应急评估结论可修复和加固的，应当按照所在地抗震设防要求进行抗震鉴定，并依据鉴定结果确定修复和加固措施。
恢复重建工程设计要坚持以人为本，注重节能、节地、节水、节材和环保，有效利用能源和资源。要确保结构安全和抗震设防要求，要符合节能、抗震、自然通风、公共卫生等要求，要体现地方特色、民族特色和传统风貌。
恢复重建工程施工要积极采用新技术、新材料、新设备、新工艺和建筑业十项新技术，要大力推行绿色施工，合理利用和减少建筑垃圾，减少对环境的污染，要加强与设计、科研单位联合，狠抓质量通病治理，全面提高恢复重建工程的质量技术水平。
五、切实加强安全生产管理
要认真组织和监管好恢复重建工程的安全生产工作，按规定采取严格的施工安全措施，建设主管部门要加大安全巡查力度，切实抓好建筑生产安全。
对于震后复工的工程项目，要进行深入细致的隐患排查，并须经各方责任主体签字确认符合复工安全生产条件后方可复工。对复工工程已完成部分的受损情况要进行重点检查和评估，受损严重的应当由工程质量检测机构进行检测，自身及周边环境已发生变化的危险性较大的工程，要重新制定建筑安全专项施工方案，对现场塔吊、施工外用电梯等大型机械设备进行检验检测，合格后方可使用。
对震损房屋的拆除，应当将拆除业务委托给具有相应资质的建筑施工企业，拆除企业应当严格按国家有关规定，编制科学的拆除作业方案，由专职安全生产管理人员进行现场监督，确保施工安全。
六、组织好《建筑抗震分类标准》和《建筑抗震设计规范》的宣传培训工作
要围绕《建筑抗震分类标准》和《建筑抗震设计规范》等标准规范的颁布实施，广泛动员建设、勘察、设计、施工、监理企业以及工程质量检测、施工图审查机构开展培训学习活动。同时，要积极做好宣传工作，切实提高从业人员熟练运用标准和抗震设防技术的能力。
各地要根据通知的精神，结合实际制定具体办法和措施，并加强监督检查，将质量安全责任落到实处，切实保证恢复重建工程质量安全。
中华人民共和国住房和城乡建设部
二○○八年八月五日
石家庄市人民政府关于印发石家庄市开发性金融项目储备库管理暂行办法等七项制度的通知
河北省石家庄市人民政府
石政发〔2007〕35号
石家庄市人民政府关于印发石家庄市开发性金融项目储备库管理暂行办法等七项制度的通知
各县（市）人民政府，市政府有关部门、各有关单位：
为支持我市基础产业、基础设施、支柱产业和社会主义新农村建设，经与国家开发银行协商，双方联合成立了“石家庄市开发性金融合作协调办公室”（以下简称合作办），并由“合作办”按照开行业务拓展和风险控制的模式，承担业务推动、资金筹集、风险控制、项目开发评审、项目审批、贷款管理和回收、稽查审计监督、后台保障等具体工作职责。为此，市政府制定了《石家庄市开发性金融项目储备库管理暂行办法》、《石家庄市国家开发银行管理资金筹集指导意见》、《石家庄市开发性金融业务风险控制管理暂行办法》、《石家庄市开发性金融项目贷款评审管理暂行办法》、《石家庄市开发性金融项目审议管理暂行办法》、《石家庄市国家开发银行政策性贷款项目信贷管理办法》、《石家庄市国家开发银行贷款项目审计监督暂行办法》七项规章制度，现印发给你们，请遵照执行。
二○○七年六月二十八日
石家庄市开发性金融项目储备库管理暂行办法
第一章总则
第一条项目储备库管理是按照国家开发银行业务推动前移的要求，根据建设项目前期工作进度，建立项目储备库动态管理的机制，对拟申请贷款的建设项目实行动态管理，建立项目流信息，为后续项目评审提供充足、稳定、有效的项目流。
第二条项目储备库管理遵循“规范标准、明确职责、动态管理”的原则，以“数量充足、结构合理、质量优良”为目标。
第三条项目前期的开发工作与基础制度建设同时进行，在项目储备阶段，积极开展市场建设、制度建设和信用建设，完善贷款项目的评审条件。
第四条项目储备库由石家庄市开发性金融合作协调办公室（以下简称合作办）、发改委和国家开发银行河北省分行共同建立，合作办负责对项目储备库进行日常管理。
第二章项目储备库构成和条件
第五条储备库项目主要来源于石家庄市政府“十一五”发展规划及市发改委等部门的推荐，也可来源于企业法人的贷款申请。
第六条项目储备库由规划库和开发库组成，规划库是开发库的预备库。
第七条项目进入规划库的条件
1经过国家开发银行信用评审并给予信用承诺，但近一二年内不具备实施条件的项目。
2已列入国家有关部门或省、市、县政府未来五年发展规划中的建设项目。
3项目有使用国家开发银行贷款的意向，或是国家开发银行重点跟踪开发、尚不具备实施条件的建设项目。
4国家开发银行与行业主管部门、地方政府或国家大型企业签订的开发性金融协议中的合作项目。
5具备以上任意一款条件的项目，均可进入规划库。
第八条项目进入开发库的条件
1项目符合国家的经济政策、产业政策、地区发展政策和国家开发银行的信贷政策。
2已向国家开发银行提出贷款申请，并基本具备贷款评审条件，在一二年内可实施建设的项目。
3借款主体、项目实施主体已落实，建设方案已确定，项目主要建设程序审批报告（规划、可研、土地、环评）已得到批准或已上报有关部门待批，项目实施时间基本确定。
4项目资本金来源已明确，出资方式及比例符合国家有关资本金制度的规定。
5具备以上所有条件方可进入开发库。
第三章工作流程
第九条规划库项目入库
进入规划库的项目不需提供书面意见，由合作办根据规划库入库条件直接将其纳入到合作办项目规划库中，并进行跟踪管理，合作办定期向国家开发银行河北省分行报送规划库，进行备案。
第十条规划库项目的出库、清库
规划库中的项目经培育达到开发库的标准后，即可转入开发库。
对于规划库中未能满足入库标准需要清库的项目，由合作办自行清库。
对于规划库出库、清库的项目，合作办需以书面形式报送国家开发银行河北省分行。
第十一条开发库项目入库
规划库项目达到开发库的标准后，合作办按照国家开发银行的要求起草项目推荐入库初审意见，并上报国家开发银行河北省分行。分行审核后入库，并及时通知合作办。
第十二条开发库项目的出库、清库
项目经承诺后，由国家开发银行完成项目的出库工作，并及时通知合作办。
对于进入开发库但未能满足入库标准需要清库的项目，合作办及时向国家开发银行河北省分行提出清库申请，由分行完成清库操作，并及时通知合作办。
第四章储备库管理
第十三条合作办负责在每月月末将本月项目储备库的整体情况按照统一格式报送国家开发银行河北省分行。
第十四条合作办负责进行开发库中项目的质量分类工作，分类结果报送国家开发银行河北省分行认定。
第十五条合作办每半年撰写项目开发、储备库管理工作报告，报送国家开发银行河北省分行和石家庄市政府。
第五章附则
第十六条合作办可根据本办法制定项目储备库管理工作程序和细则，报送开发银行河北省分行和石家庄市政府备案。
第十七条本办法从公布之日起开始试行。
附件：1石家庄市合作办贷款项目储备基础库表
2“限上”项目推荐入库初审意见基本内容格式
3“限下”项目推荐入库初审意见基本内容格式
4《开发库项目质量分类评价表》及使用说明
附件2
“限上”项目推荐入库初审意见基本内容格式
关于推荐×××项目进入开发库的初审意见
借款人名称：
项目名称：
建设规模：
申请贷款额：
一、项目概况
1．项目建设意义
应说明该项目是否符合国家经济政策、产业政策，是否符合国家开发银行的信贷结构要求。项目的重要性分类，项目的行业信用评级结果。
2．前期工作进展情况
项目前期有关的立项、可研等前期准备情况以及项目的成熟度。
3．项目资金结构和融资方案（含管理资产内容）
4．项目建设期限
二、借款人资信状况
1．基本情况（所有制形式、注册资本、经营范围等）
2．借款人代表的基本情况（姓名、学历、企业经营管理业绩等）
3．经营状况
借款人为现有企业的，应提供近三年的财务状况。
借款人为新组建法人的，应简要分析股东的近三年的财务状况及经营效益、股东资信情况。（以上内容作简要的结论性评价即可，不用罗列详细数据）。
三、项目市场风险及经济效益预测
简要说明项目国际、国内市场供求状况及发展趋势，初步判断近期及远期市场前景和效益。若需依靠其他资金来源归还贷款的项目，应说明其他还款资金的来源及落实情况。
四、项目的有效发放预测
五、主要风险
六、风险控制（信用结构情况要包含信用结构设计情况分析，信用结构初审意见等重要内容）
七、今后项目跟踪培育的重点
八、推荐单位意见和建议
应明确说明储备库项目的质量分类情况
附件3
“限下”项目推荐入库初审意见基本内容格式
关于推荐××限下贷款项目
进入开发库的初审意见报告
借款人（或平台、地区）名称：
项目名称（或统一评审项目名称）：
总投资：
申请贷款额：
一、项目概况
1．项目建设意义
应说明该项目是否符合国家经济政策、产业政策，是否符合开发银行的信贷结构要求。
2．项目资金结构和融资方案
3．项目建设期和预计贷款期限
4．统一评审项目子项目列表
序号项目名称借款人总投资申贷金额
合计
1
2
3
……
（项目不能明确子项目的，可以不填该表）
二、借款人资信状况
1．基本情况
所有制形式、注册资本、经营范围等。
2．经营状况
借款人为现有企业的，应简要说明近三年的财务状况。
借款人为新组建法人的，应简要说明股东的近三年的财务状况及经营效益、股东资信情况。
三、项目市场风险及经济效益预测
简要说明项目国际、国内市场供求现状及发展趋势，初步判断近期及远期市场前景和效益。若需依靠其他资金来源归还贷款的项目，应说明其他还款资金的来源及落实情况。
（融资平台或统一评审项目以及中小企业担保机构项目不要求填写此项内容）
四、主要风险
五、风险控制
（信用结构情况要包含信用结构设计情况分析、信用机构初审意见等重要内容）
六、推荐单位意见和建议
应明确说明储备库项目的质量分类情况。
附件4
《开发库项目质量分类评价表》及使用说明
《开发库项目质量分类评价表》使用说明
《开发库项目质量分类评价表》是开发单位推荐项目进入开发库的必备附件。现将《开发库项目质量分类评价表》的使用方法说明如下：
一、“质量分类”栏中填写项目的质量分类代码A、B、C。质量分类由实得分值判断得出，其标准如下：
“实得分值”为X，100≥X>80为A类；80>X≥50为B类；50>X≥0为C类
二、“实得分值”栏中填写各项评分经权重计算后的合计分值。
三、行业、客户、地区信用评级采用信用评审委员会审定的信用评审结论。当年未评级的，采用上年评级结果降一级认定；从未评级的，按最低信用级别认定。
四、客我关系当年未评定的，采用上年结果降一级认定；从未评定的，按最低级别认定。
石家庄市国家开发银行管理资金筹集指导意见
第一章总则
第一条为推进国家开发银行管理资金向县域延伸和覆盖，建立社会化、功能化的管理资金合作机制，实现就地筹集资金以及管理资金平衡，推动地方经济的健康快速发展，特制定本指导意见。
第二条本指导意见所指管理资金是指与国家开发银行管理资产相对应的业务，即国家开发银行与石家庄市开发性金融合作协调办公室（以下简称合作办）合作，为管理资产寻找市场化资金来源，吸引众多资金供应方参加，就地筹集资金，以社会资金覆盖社会项目，以管理资金最大限度满足管理资产增长的需要，满足本地经济社会发展的需要。
管理资金包括国家开发银行表内外的本外币资金，具体来源包括开发银行投入的信贷资金、担保资源，以及地方政府投入的财政资金和地方金融机构投入的信贷资金等资源。
第三条开发银行管理资金筹集基本原则
1加强国家开发银行与合作办合作。充分发挥合作办组织、推动等方面优势，有效支持本地管理资金工作。
2从源头抓好管理资金工作。在项目开发阶段，应考虑管理资金问题，切实保证有效配置资金。在项目评审阶段，应要求其他资金供应方介入有关工作。
3资金筹集与业务推动、风险控制、项目开发评审等七项业务职能紧密配合。
第四条开发银行管理资金筹集工作总目标
1通过不断探索拓展各类合作模式，引导众多资金供应方的资金投向，支持县域经济和新农村建设。
2用本地资金覆盖本地项目，根据经济发展程度，争取适度提高资金本地覆盖率。
第二章管理资金操作要求
第五条管理资金筹集主要合作对象包括城市商业银行、城市信用社、农村信用社、农村商业银行、四大商业银行、政策性银行、股份制商业银行、邮政储蓄、保险、证券、信托、基金以及外资金融机构等。
第六条管理资金主要支持农村基础设施、小城镇建设、农村生产与流通、农村社会事业和其他有益于农村、县域经济社会发展领域的项目。
第七条管理资金筹集合作原则
管理资金筹集合作对象在合作中应坚持自愿合作、平等互利、优势互补、共同发展的原则。各方在保持各自业务独立性及在不侵犯任何第三方商业秘密及合法权益的前提下，利用各自在资金、资产等方面的经验与长处，加强交流与合作，优势互补。
第八条管理资金筹集合作范围
1结算清算业务合作。各方应同意在本外币资金结算、清算领域加大合作力度，充分利用各方现有的结算、清算网络、工具、手段以及人力资源，进一步提高资金结算、清算的效率和水平，满足新农村建设与客户需求。
2代理业务合作。各方应同意加强代理业务的合作，并由参与方根据代理内容签订专项代理协议。参与方应严格按照代理协议履行各自的职责，同时代理方应向委托方提供优质服务。
3管理资产合作。各方应同意通过联合贷款、银团贷款等方式在“三农”、县域经济等领域开展管理资产业务合作，不断增加有效信贷投入，全面促进新农村建设和县域经济发展。
4项目合作。各方应同意互相推荐具有合作潜力的项目，同意在地方重点建设项目、县域经济、“三农”等领域，就资金筹集方面开展合作。
5信用建设合作。各方应同意共同推进社会信用建设，将网点优势、本土化优势和地方政府的组织优势结合起来，防范和降低信用风险，积极推动农村金融生态环境建设，营造良好的信贷融资环境。在“三农”、县域经济等合作领域，各方共同努力探索和配合地方政府建设有效的地方担保机制。
6其他合作事项。各方应同意在债券承销、资产证券化、投资业务、银行卡业务、经营管理合作及人员交流与培训等方面开展广泛交流与合作。
第九条管理资金筹集的合作机制
1为保障合作的顺利实施，管理资金筹集各方应不断探索和完善合作的方式和途径，加深和扩大合作的内容和领域，更好地服务于新农村建设和县域经济的健康协调发展。国家开发银行河北省分行负责牵头、合作办协助组织，其他各方指定专门部门参与，具体负责推动和落实管理资金各项工作，并负责日常联系。
2为保障及时交流，各合作方可通过建立定期或不定期例会制度，商讨合作有关事宜，并就合作中的具体问题进行研究与落实。
第三章其他事项
第十条本办法自发布之日起施行，终止时间协商确定。
第十一条在执行本指导意见过程中有不明确或发生争议的事项，由合作对象与国家开发银行友好协商解决。
第十二条管理资金筹集合作各方应承诺保守国家机密和商业秘密以及非公开信息等。如遇国家法律、法规和政策变化，各方应及时协商调整，最大限度地减少给其他各方带来的负面影响和损失。
石家庄市开发性金融业务风险控制管理暂行办法
第一章总则
第一条本着既要支持地方经济发展，又要防范金融风险的原则，在确保开发性金融业务顺利拓展的同时，建立贷款项目风险评价和决策机制，推动信用建设和制度建设，达到控制贷款项目风险的目的，特制定本暂行办法。
第二条本办法中所称风险，是指合作办在开发性金融业务前移工作中面临的、可能对地方信用、银行债务产生负面影响的各种风险。主要包括信用风险和操作风险。
信用风险是指借款人或交易对手未能履行合同责任，从而导致地方信用受损、银行发生损失的风险。
操作风险是指由于贷款项目管理的内部流程、人员行为和系统失当或失败，以及由于外部事件而导致直接或间接损失的风险。
第三条风险控制管理，是指开发性金融业务所涉及的项目开发、信用评审、贷款评审、合同签订、贷后管理等全过程风险控制管理，包括风险识别、计量、评估、处置、反馈并报告风险等。
第四条风险控制管理应按照国家开发银行既有的风险控制管理的模式、办法严格执行。
第二章工作组织和职责
第五条“风险管理窗口”履行日常风险管理的职能，是国家开发银行风险管理功能的延伸。风险管理窗口设在合作办，设专职人员负责经常性的风险管理、信用建设工作。
第六条风险管理窗口的职能包括：组织信用评级、限额审查、推动信用建设，并在授权范围内进行风险决策。
1协助区域项目开发，并就产业投向、信贷政策、风险提示等方面提出独立的风险评判意见；
2组织协调信用评审工作，在国家开发银行河北省分行对口业务部门指导下完成市政府、借款主体、担保主体的信用评级工作，提出限额建议意见；
3根据本地开发项目特点，提出信用建设建议，并在融资推动基础上推动我市信用体系建设；
4在项目开发和管理的不同阶段，及时揭示信用风险，提出风险防范措施及建议。
第七条风险控制和管理目标：
1确保各项风险指标控制在国家开发银行设定的目标范围之内；
2确保合作办与国家开发银行、当地有关部门良好的信息沟通和交流，满足风险管理的要求；
3提升合作办对风险管理政策的贯彻力和执行力，建立快速而完善的风险预警、处置和报告、反馈机制。
第三章信用评审和审议
第八条根据我市项目开发的实际进度，合作办及时搜集借款主体、担保主体的评审资料，开展信用评审工作，按照开发银行信用评审的具体要求，完成信用评审报告的编制。
第九条合作办组织成立信用评级审议组，进行客户信用评审报告的审议。审议组的日常办事机构设在合作办。
第十条审议组常设委员一般由发改委、财政局、土地局、建设局、环保局等政府主管部门，以及担保平台、合作办等人员组成，组成人员不少于7人，设主任委员一名，由合作办负责人担任，审议组常设委员主要负责对客户信用评审报告提出审议决策意见和结论。
第十一条合作办负责向审议组常设委员汇报信用评审基本情况，各常设委员独立提出决策意见及建议，并以记名投票方式进行表决，所议事项须达到参会委员的三分之二及以上审议同意后才能通过。
合作办负责以文字或录音等方式对常设委员审议会议进行记录，现场对独立委员的表决结果进行统计和汇总，并形成审议会议纪要。
常设委员审议通过后，由合作办负责将客户信用评审报告、审议会议纪要等相关资料（电子质、纸介质各一份）一并报国家开发银行河北省分行评级委员会办公室。
第十二条国家开发银行河北省分行评级委员会办公室根据信用评审工作进度，负责组织召开评级委员会审议会议（审议会按现行规定执行）。评级委员会审议通过后，开展债项评审工作。
第四章风险管理机制
第十三条合作办要逐步建立相应的风险管理机制，包括风险识别与评估制度、风险决策与处置制度、风险监控与报告制度。
1风险识别与评估。风险管理窗口应在国家开发银行信用评审框架下，对融资平台、区域其他业务客户及其申请贷款的项目，进行有效的风险识别和评估，明确相应的流程，并结合不同的风险特征设计和构造信用结构。
2风险决策与处置。合作办在开发银行授权范围内，可自行制定区域信贷额度授信管理办法，并制定风险管理标准、设置基本流程，同时对可能出现的风险设置应急预案和处置程序。
3风险监控与报告。风险管理负责人应结合我市业务开展情况，建立合理的制度和流程来监控信贷的运行状况，对可能出现的风险进行监测、预警并定期报告。
第十四条借款主体、担保主体涉及的风险识别与评估、风险决策与处置意见及结论要在信用评审报告（含年度复评报告）中体现；合作办每季度末向国家开发银行河北省分行报送客户风险动态监控报告，对于出现重大风险事项的客户，及时报送重大风险事项报告。
风险动态监控报告内容包括但不限于以下内容：1、政府类客户：地方经济政策及发展态势、财政收支实现情况、重大人事变动、融资平台经营及财务状况、贷款使用及本息偿还、自然灾害、地方金融机构风险事件、信用需求等；2、非政府类客户：客户生产经营情况、财务状况、在其他金融机构信用评级和资产状况、贷款或担保项目执行情况、处罚和纠纷、违约、灾害及意外事故等。
重大风险事项报告内容要求在核实的基础上，客观、准确地描述开行业务客户的重大风险事项情况，分析重大事项对贷款项目、地方信用的影响，提出风险防范和化解的建议措施。
第十五条逐步建立对合作办风险管理的考核评价机制和激励约束机制，使“尽职免责”和“激励约束”结合起来，确保风险管理人员能够从开发银行利益出发得到激励，也使风险管理的机制真正发挥作用。
第五章培训和检查制度
第十六条合作办风险管理窗口应定期或不定期的接受国家开发银行信用管理部门的培训，使其在业务素质、风险管理理念等方面能够满足国家开发银行业务前移的要求。
第十七条合作办应配合国家开发银行风险管理巡视工作，接受风险管理巡视小组对本地区进行巡回指导、检查，确保本地业务的风险控制在国家开发银行可承受的范围之内。
第六章附则
第十八条合作办可依据本办法制定具体实施细则。
第十九条本办法自公布之日起试行。
石家庄市开发性金融项目贷款评审管理暂行办法
第一章总则
第一条为规范石家庄市开发性金融领导小组合作协调办公室（以下简称“合作办”）项目贷款评审工作，根据国家开发银行贷款评审的有关要求，制订本办法。
第二条工作目标将开发银行现有风险控制和评价体系运用于石家庄市项目贷款评审工作中，通过准确识别风险、客观度量风险，提前防范信贷风险，为贷款审议和决策提供客观、真实、完整和准确的依据。
第三条基本原则
（一）科学发展，规划先行。合作办要以科学发展观规划指导合作项目的开发培育，避免盲目扩张和重复建设，有效防范风险。通过规划促进项目开发，为评审工作奠定基础。
（二）严谨审慎，防范风险。通过建立合作办评审人员资质认定、评审质量评价等标准体系，加强对评审工作的检查，提高贷款评审质量，有效控制和防范风险。
第二章评审工作的范围
第四条评审范围
按照本办法由合作办开展评审的行业领域主要包括：
（一）农村基础设施。一是煤、电、油、运、通讯、广电等大型基础设施延伸覆盖到县的部分；二是小型基础设施，包括农田水利、农村饮水、农村清洁能源、农村公路、小水电等。
（二）小城镇建设。建设内容主要包括：完善供排水、污水处理、垃圾处理、交通、防灾减灾系统；改善基础教育办学条件；提高基础医疗服务和预防保健设施；加强城镇生态的建设、保护和综合治理等。
（三）农村生产与流通。属于农业资源开发的范畴，包括农业产业化、农副产品加工和农村流通等。
（四）农村社会事业。包括农村科教文卫、红色旅游等。
（五）中小企业贷款、社区金融等其他领域。
第五条额度控制
申贷金额1000万元及以下的单个项目由各地合作办按照总行相关指导意见和本办法的规定进行评审。其余项目暂由国家开发银行河北省分行按现行规定评审，合作办可向国家开发银行河北省分行推荐。
第三章机构及人员
第六条评审机构
项目评审执行机构为合作办。具体评审工作由合作办专职人员承担，评审人员应达到大学专科以上学历，原则上要求评审人员具备财务、金融、经济等相关专业知识或具有相关行业从业经历。
对于按“市带县”模式实现“八项前移”的地区，市、县两级均建立合作办，评审机构为市级合作办，评审工作范围涵盖辖内所有县（市）项目；对于按“直对县”模式实现“八项前移”的地区，评审机构为县级合作办，评审工作范围为本县项目。
第七条评审资质
国家开发银行河北省分行按现行评审规定对石家庄市合作办人员组织评审资质培训。合作办专职人员参加培训考试并取得评审资质后，可以按本办法从事评审工作。合作办起步或试运行阶段，合作办工作人员主要是参与、配合国家开发银行河北省分行的评审工作。
第八条评审工作指导
合作办评审人员要接受国家开发银行河北省分行的指导，要尽快掌握贷款项目评审方法并能独立开展评审。
第四章评审工作的职责
第九条岗位设置
为确保评审质量和合规操作，合作办至少应组建3人以上的评审小组开展评审工作。评审小组岗位设置为执笔人、复核人、评审责任人，以上人员均应具有评审资质。执笔人、复核人为合作办专职评审人员，合作办主任作为评审责任人承担最终评审责任。
第十条工作职责
（一）执笔人主要工作职责
开展评审调查和评审谈判；完整分析并报告风险；提出公正贷款建议；负责评审报告及附件整理移交并对评审报告归档。执笔人对评审报告的真实性和准确性负责。
（二）复核人主要工作职责<
