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新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州人民政府办公室


关于转发博尔塔拉蒙古自治州土地储备管理（暂行）办法的通知

博州政办发〔2008〕63号




各县市人民政府，阿拉山口口岸管委会，赛里木管委会，州人民政府各部门：

自治州国土资源局、财政局、人民银行博州中心支行联合拟定的《博尔塔拉蒙古自治州土地储备管理（暂行）办法》已经自治州第十二届人民政府第五次常务会议研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。





二〇〇八年六月十九日

博尔塔拉蒙古自治州土地储备管理（暂行）办法

州国土资源局 州财政局 人民银行博州中心支行

二〇〇八年六月十九日



第一章 总 则

第一条 为完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）和《国土资源部 财政部 中国人民银行关于印发〈土地储备管理办法〉的通知》（国土资发〔2007〕277号）精神，结合自治州实际，制定本办法。

第二条 本办法所称土地储备，是指州、县市人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。

第三条 州、县市成立“土地储备中心”，为具有独立的法人资格，隶属于国土资源管理部门，统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。

第四条 州、县市人民政府国土资源、财政及当地人民银行等部门，按照职责分工，各负其责，互相配合，保证土地储备工作顺利开展。

第五条 建立信息共享制度。州、县市国土资源、财政及当地人民银行等部门要将土地储备与供应数量、储备资金收支、贷款数量等信息按季逐级汇总上报主管部门，并在同级部门间进行信息交换。

第二章 计划与管理

第六条 州、县市应根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模，储备土地必须符合规划、计划，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。

第七条 土地储备实行计划管理。州、县市国土资源、财政及当地人民银行等部门应根据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等情况共同编制年度土地储备计划，报同级人民政府批准，并报上级国土资源管理部门备案。

第八条 年度土地储备计划应包括：

㈠ 年度储备土地规模；

㈡ 年度储备土地前期开发规模；

㈢ 年度储备土地供应规模；

㈣ 年度储备土地临时利用计划；

㈤ 计划年度末储备土地规模。

第九条 州、县市国土资源管理部门实施土地储备计划，应编制项目实施方案，经同级人民政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。

第三章 范围与程序

第十条 下列土地可以纳入土地储备范围

㈠ 依法收回的国有土地：

⒈因单位撤销、迁移、解散、破产、产业结构调整等原因，停止使用原划拨的国有土地的；

⒉公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的；

⒊为实施城市规划进行旧城区改造，需要调整使用土地的；

⒋土地使用者擅自改变土地用途，责令限期改正，逾期拒不改正的；

⒌依法没收地面建筑物和其它设施所涉及的土地；

⒍非住宅国有建设用地使用权期限届满，国有建设用地使用权人未申请续期或者申请续期未获批准的；

⒎闲置期限满两年的国有土地；

⒏因债权、债务纠纷及企业破产等原因，需强制转移变卖地面资产，涉及划拨国有土地的。

㈡ 收购的土地：

⒈以出让方式取得土地使用权后无力继续开发又不具备转让条件的；

⒉置换的土地;

⒊土地使用权人申请收购的土地。

㈢ 行使优先购买权取得的土地：

⒈划拨土地需要转让的；

⒉以出让方式取得土地使用权转让，转让价格明显低于市场价格的。

㈣ 已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地。

㈤ 未确定给单位和个人使用的国有土地（含规划为建设用地的国有未利用地）。

㈥ 其他依法取得和应当储备的土地。

第十一条 州、县市人民政府或国土资源管理部门依法无偿收回国有土地使用权的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。其具体程序为：

㈠ 权属调查；

㈡ 征询有关部门意见；

㈢ 拟定收回方案。收回方案经国土资源部门审核后，报同级人民政府批准；

㈣ 权属变更，注销土地登记手续后纳入土地储备。

第十二条 因实施城市规划进行旧城区改建需要调整使用土地的，应由国土资源管理部门报经有批准权的人民政府批准，依法对土地使用权人给予补偿后，收回土地使用权。对政府有偿收回的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。其具体程序为：

㈠ 权属调查；

㈡ 征询有关部门意见；

㈢ 拟定收回方案。收回方案经国土资源部门审核后，报同级人民政府批准；

㈣ 签订合同。土地使用权收回方案经批准后，土地储备机构与原土地使用者签订《国有土地使用权收回合同》；

㈤ 支付补偿费用；

㈥ 权属变更，注销土地登记手续后纳入土地储备。

第十三条 根据土地储备计划收购国有土地使用权的，土地储备机构应与土地使用权人签订土地使用权收购合同。收购土地的补偿标准，由土地储备机构与土地使用权人根据土地评估结果协商，经国土资源管理、财政部门批准确认。完成收购程序后的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。其具体收购程序为：

㈠ 申请收购；

㈡ 权属核查；

㈢ 确定征询有关部门意见；

㈢ 收购土地的补偿标准。由土地储备机构与土地使用权人根据土地评估结果协商，经国土资源、财政部门批准确认；

㈤ 拟定收购方案。收购方案经国土资源部门审核后，报同级人民政府批准；

㈥ 签订合同。土地使用权收购方案经批准后，土地储备机构与原土地使用者签订《国有土地使用权收购合同》；

㈦ 权属变更，注销土地登记手续后纳入土地储备。

第十四条 政府行使优先购买权取得的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。

第十五条 已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。

第十六条 未确定给单位和个人使用的国有土地由土地所在地的人民政府登记造册后纳入土地储备。

第四章 开发与利用

第十七条 对纳入储备的土地，经州、县市国土资源管理部门批准，土地储备机构有权对储备土地进行前期开发、保护、管理、临时利用及为储备土地、实施前期开发进行融资等活动。

第十八条 州、县市人民政府可根据需要，对产权清晰、申请资料齐全的储备土地，办理土地登记手续，核发土地证书。供应已发证储备土地前，应收回土地证书，设立土地抵押权的，要先行依法解除。

第十九条 土地储备机构应对储备土地特别是依法征收后纳入储备的土地进行必要的前期开发，使之具备供应条件。

第二十条 前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通信、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，要按照有关规定，通过公开招标方式选择工程实施单位。

第二十一条 土地储备机构应对纳入储备的土地采取必要的措施予以保护管理，防止侵害储备土地权利行为的发生。

第二十二条 在储备土地未供应前，土地储备机构可将储备土地或连同地上建（构）筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用。设立抵押权的储备土地临时利用，应征得抵押权人同意。储备土地的临时利用不能影响土地供应。

第五章 土地供应

第二十三条 储备土地完成前期开发整理后，纳入州、县市土地供应计划，由州、县市国土资源部门统一组织供地。

第二十四条 依法办理农用地转用、土地征收后的土地，纳入储备满两年未供应的，在下达下一年度农用地转用计划时扣减相应指标。

第二十五条 储备土地以有偿方式供应的，储备土地使用权出让价格不得低于国家规定的最低价标准。储备土地以划拨方式供应的，土地储备成本由土地使用者支付。

土地储备成本包括：

㈠ 征地、拆迁补偿费及有关税费；

㈡ 收购、收回和置换过程中发生的有关补偿费用；

㈢ 土地开发费用；

㈣ 贷款利息；

㈤ 经同级财政和国土资源管理部门核准的其他费用。

第六章 资金管理

第二十六条 土地储备资金收支管理严格执行《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综〔2007〕17号）的规定。

第二十七条 土地储备机构向银行等金融机构申请的贷款应为担保贷款，其中抵押贷款必须具有合法的土地使用证；申请贷款的土地储备机构必须满足商业银行及其他金融机构的贷款要求。土地储备机构举借的贷款规模，应当与年度土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接，并报经同级财政部门批准，不得超计划、超规模贷款。土地储备机构申请贷款时，应持财政部门的贷款规模批准文件及同级人民政府批准的项目实施方案等书面材料向当地商业银行及其他金融机构申请担保贷款。商业银行及其他金融机构应严格按照商业原则在批准的规模内发放土地储备贷款。土地储备贷款应实行专款专用、封闭管理，不得挪用。

政府储备土地设定抵押权，其价值按照市场评估价值扣除应当上缴政府的土地出让收益确定，抵押程序参照划拨土地使用权抵押程序执行。

商业银行及其他金融机构应当准确、完整、及时地向人民银行建立的全国统一的企业信用信息基础数据库报送土地储备机构的土地储备贷款相关信息。在贷款发放前，商业银行及其他金融机构应当查询贷款储备机构的信息，对有不良记录的土地储备机构审慎发放贷款。商业银行及其他金融机构应当根据监管要求，合理、科学确定贷款期限。

第二十八条 土地储备机构举借商业银行及其他金融机构贷款的，必须按贷款合同约定，及时足额偿还贷款本息。

第二十九条 各类财政性资金依法不得用于土地储备贷款担保。土地储备机构应加强资金风险管理，不得以任何形式为第三方提供担保。

第七章 附 则

第三十条 本办法由州国土资源局会同州财政局、人民银行博州中心支行负责解释 。

第三十一条 本办法自发布之日起实施。


林业部 公安部


林业部、公安部关于陆生野生动物刑事案件的管辖及其立案标准的规定

林安字[1994]44号


各省、自治区、直辖市林业厅（局），公安厅（局），江苏省、青海省、天津市农林厅（局），上海市农业局，西藏自治区农牧林委，黑龙江省森工总局，大兴安岭林业公司：

　　根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国野生动物保护法》和全国人大常委会《关于惩治捕杀国家重点保护的珍贵、濒危野生动物犯罪的补充规定》及有关法律、法规的规定，现将陆生野生动物刑事案件的管辖及其立案标准规定如下：

　　一、林业公安机关管辖下列陆生野生动物刑事案件

　　（一）非法捕杀国家重点保护的珍贵、濒危陆生野生动物案（全国人大常委会《关于惩治捕杀国家重点保护的珍贵、濒危野生动物犯罪的补充规定》）；

　　（二）违法狩猎案（刑法第130条）；

　　（三）伪造、倒卖《特许猎捕证》、《允许进口证明书》、《允许出口证明书》、《允许再出口证明书》案（野生动物保护法第37条）；

　　（四）投机倒把案中的非法收购、出售国家重点保护陆生野生动物或者其产品案（刑法第117、第118页）；

　　（五）走私案中的走私国家重点保护陆生野生动物或者其产品案（刑法第116、第118条）；

　　（六）盗窃案中的盗窃国家重点保护陆生野生动物或者其产品案（刑法第151、第152条）；

　　（七）窝赃、销赃案中涉及国家重点保护陆生野生动物或者其产品案（刑法第172条）；

　　（八）抢劫案中的抢劫国家重点保护陆生野生动物或者其产品案（刑法第150条）；

　　（九）抢夺案中的抢夺国家重点保护陆生野生动物或者其产品案（刑法第151条、第152条。）

　　未建立林业公安机关的地方，上述案件由地方公安机关管辖。

　　案件发生地公安机关尚未立案的，由案件发现地公安机关立案，案件发生地公安机关应积极配合。

　　二、陆生野生动物刑事案件立案标准

　　（一）非法捕杀国家重点保护珍贵、濒危陆生野生动物案立案标准见附件。

　　（二）违法狩猎案

　　1.有下列行为的应当立案：

　　在禁猎区、禁猎期或使用禁用工具、方法猎捕地方重点保护陆生野生动物5只以上的；

　　虽无猎获物，但具备下列行为之一的也应当立案：

　　（1）使用军用武器、汽枪、毒药、炸药、地枪、排铳等禁用工具10次以上或使用猎套500个以上、陷阱100个以上的；

　　（2）采用夜间照明、火攻、烟熏等禁用方法10次以上的；

　　（3）因违法狩猎被行政处罚过2次以上的。

　　2.有下列行为的应当立为重大案件：

　　在禁猎区、禁猎期或使用禁用工具、方法猎捕地方重点保护陆生野生动物15只以上的；

　　虽无猎获物但具备下列行为之一的也应当立为重大案件：

　　（1）使用军用武器、汽枪、毒药、炸药、地枪、排铳等禁用工具20次以上或使用猎套1000个以上、陷阱200个以上的；

　　（2）采用夜间照明、火攻、烟薰等禁用方法20次以上的。

　　3.有下列行为的应当立为特别重大案件：

　　在禁猎区、禁猎期或使用禁用工具、方法猎捕地方重点保护陆生野生动物30只以上的；

　　虽无猎获物但具备下列行为之一的也应当立为特别重大案件：

　　（1）使用军用武器、汽枪、毒药、炸药、地枪、排铳等禁用工具30次以上或使用猎套2000个以上、陷阱300个以上的；

　　（2）采用夜间照明、火攻、烟薰等禁用方法30次以上的。

　　（三）伪造、倒卖《特许猎捕证》、《允许进口证明书》、《允许出口证明书》、《允许再出口证明书》案

　　伪造、倒卖《特许猎捕证》、《允许进口证明书》、《允许出口证明书》、《允许再出口证明书》涉及国家一级保护陆生野生动物1只以上或者涉及国家二级保护陆生野生动物3只以上的，应当立案；涉及国家一级保护陆生野生动物3只以上或者涉及国家二级保护陆生野生动物5只以上的，应当立为重大案件；涉及国家一级保护陆生野生动物5只以上或者涉及国家二级保护陆生野生动物7只以上的，应当立为特别重大案件。

　　（四）投机倒把案中的非法收购、出售国家重点保护陆生野生动物或者其产品案

　　1.有下列行为之一的应当立案：

　　非法收购、出售国家一级保护陆生野生动物1只以上或者国家二级保护陆生野生动物3只以上的；

　　非法经营国家重点保护陆生野生动物产品价值5000元以上或者非法获利1500元以上的。

　　2.有下列行为之一的应当立为重大案件：

　　非法收购、出售国家一级保护陆生野生动物2只以上或者国家二级保护陆生野生动物6只以上的；

　　非法经营国家重点保护陆生野生动物产品价值10000元以上或者非法获利3000元以上的。

　　3.有下列行为之一的应当立为特别重大案件：

　　非法收购、出售国家一级保护陆生野生动物3只以上或者国家二级保护陆生野生动物12只以上的；

　　非法经营国家重点保护陆生野生动物产品价值50000元以上或者非法获利30000元以上的。

　　（五）走私案中的走私国家重点保护陆生野生动物或者其产品案

　　走私国家重点保护陆生野生动物或者其产品的应当立案；走私国家一级保护陆生野生动物2只以上、国家二级保护陆生野生动物4只以上或者其产品价值10000元以上的，应当立为重大案件；走私国家一级保护陆生野生动物4只以上、国家二级保护陆生野生动物8只以上或者其产品价值30000元以上的，应当立为特别重大案件。

　　（六）盗窃、抢夺、抢劫案中的盗窃、抢夺、抢劫国家重点保护陆生野生动物或者其产品案

　　盗窃、抢夺国家一级保护陆生野生动物1只、国家二级保护陆生野生动物2只或者其产品价值300元以上的，应当立案；盗窃、抢夺国家一级保护陆生野生动物2只、国家二级保护陆生野生动物3只或者其产品价值2000元以上的，应当立为重大案件；盗窃、抢夺国家一级保护陆生野生动物3只以上、国家二级保护陆生野生动物4只以上或者其产品价值20000元以上的，应当立为特别重大案件。

　　抢劫国家重点保护陆生野生动物或者其产品的应当立案；抢劫国家一级保护陆生野生动物1只、国家二级保护陆生野生动物2只或者其产品价值100元以上的，应当立为重大案件；抢劫国家一级保护陆生野生动物2只以上、国家二级保护陆生野生动物3只以上或者其产品价值1000元以上的，应当立为特别重大案件。

　　（七）窝赃、销赃案中涉及国家重点保护陆生野生动物或者其产品案

　　明知是赃物，窝藏、销售国家一级保护陆生野生动物1只、国家二级保护陆生野生动物2只或者其产品价值300元以上的，应当立案；窝藏、销售国家一级保护陆生野生动物2只、国家二级保护陆生野生动物3只或者其产品价值2000元以上的，应当立为重大案件；窝藏、销售国家一级保护陆生野生动物3只以上、国家二级保护陆生野生动物4只以上或者其产品价值20000元以上的，应当立为特别重大案件。

　　三、其他规定

　　（一）非法猎捕、收购、出售或者走私来源于国外，但已列入《国家重点保护野生动物名录》的陆生野生动物，按本规定执行。非法猎捕、收购、出售或者走私《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录一、附录二所列非原产我国的所有陆生野生动物的，其立案标准分别参照国家一、二级保护陆生野生动物的立案标准执行。

　　（二）各省、自治区、直辖市公安、林业部门可根据本地实际情况，在本规定的幅度内确定本地区违法狩猎案的立案及重大、特别重大案件的立案起点。

　　（三）国家重点保护陆生野生动物或者其产品的价值标准由国务院陆生野生动物行政主管部门确定；需要折价计算的，有国家定价的按国家定价计算，无国家定价的按市场价格计算，国家价格低于实际销售价的按实际销售价格计算。

　　（四）本规定中的“地方重点保护野生动物”是指列入由各省、自治区、直辖市人民政府依照《中华人民共和国野生动物保护法》的规定制定并公布的《地方重点保护野生动物名录》中的陆生野生动物。

　　（五）本规定所指的以上或以下，均包括本数在内。