北京市财政局转发财政部印发境外会计师事务所常驻代表机构管理暂行办法的通知

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河南省南阳市人民政府


南阳市人民政府关于印发南阳市南水北调丹江口库区移民安置新村建设管理暂行办法的通知

宛政〔2009〕80号


各县市区人民政府，市人民政府各部门：

　　《南阳市南水北调丹江口库区移民安置新村建设管理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发你们，请遵照执行。

　　二○○九年十月三十日

　　南阳市南水北调丹江口库区移民安置
　　新村建设管理暂行办法

　　第一章　　总则

　　第一条　为切实搞好南阳市南水北调丹江口库区移民安置新村建设工作，如期完成省委、省政府提出的“四年任务两年完成”的总体目标任务，确保我市移民安置工作走在全省前列，根据国务院南水北调办公室颁布的《南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法》和河南省移民办公室印发的《河南省南水北调工程丹江口水库农村移民安置实施工作细则》以及有关法律、法规，在认真总结试点移民新村建设经验的基础上，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于南阳市行政区域内南水北调丹江口库区移民安置新村建设工作。

　　移民新村建设内容包括农村移民安置点新村基础设施、公益设施和移民房屋等。

　　第三条　移民新村建设工作实行以迁入地县级人民政府为主体、乡(镇)人民政府负责、迁出地人民政府配合、移民迁安委员会参与的管理体制。迁入地乡(镇)人民政府要充分尊重移民意愿，在征得移民同意后，接受移民迁安委员会的委托，具体负责移民新村建设。

　　移民户应与移民迁安委员会签订《委托建房协议》。移民迁安委员会应与迁入地乡镇政府签订《委托建房协议》。

　　第四条　移民新村建设坚持“六统一”和“三结合”原则。即：统一管理，统一规划，统一设计，统一招投标，统一建设，统一验收；移民新村建设与社会主义新农村建设相结合，与农村经济社会发展相结合，与促进农村和谐稳定相结合。整合新农村建设和支农惠农资金，全力提高建设水平，把移民新村建设成为规划合理、功能完善、设施配套、环境优美、村容整洁的社会主义新农村精品工程。

　　第二章　　规划与户型确定

　　第五条　移民新村规划设计由各级人民政府建设或规划行政主管部门负责。市级建设或规划行政主管部门负责指导和审查全市移民新村规划设计工作；县级建设或规划行政主管部门具体负责移民新村规划及移民房屋施工详图设计工作。

　　第六条　移民新村规划要布局合理、简洁明快、美观统一(包括房屋、主支街道、给排水、供电、路灯、绿化、中心学校、幼儿园、村部、卫生室、人口与计生指导室、沼气、养殖小区、文化大院、游园广场等)；移民庭院规划要满足现代农村功能需求；移民户型规划要经济实用、功能完善、美观大方。

　　第七条　移民新村建设规划实施方案的确定，由移民新村迁安委员会在建设或规划行政主管部门提供的两个规划方案中选择其中一个，并在选择的规划设计图上签字确认后，作为移民新村实施规划方案。

　　第八条　移民房屋户型、层数的确定，由移民一次选择确定到位，实施中不得随意变更。

　　第九条　移民户宅基地位置的确定，应坚持公开、公平、公正原则，在建房开工前或房屋基础施工完成后确定到户。

　　第三章　　招投标管理

　　第十条　由迁入地县级人民政府按照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定组织施工和监理招标，迁出地乡(镇)人民政府和移民迁安委员会参与。

　　移民新村基础设施和公益设施项目施工企业，依照河南省人民政府移民办公室印发的《河南省南水北调工程丹江口库区移民安置建设项目管理暂行办法》(豫移办〔2008〕75号文)进行确定。

　　移民新村建设施工企业的确定工作应在迁入地县级纪检监察部门的监督下进行，并主动接受行业主管部门及相关部门的监督管理。

　　第十一条　移民房屋建设招标前应完成房屋户型的确定和房屋施工图的设计等工作。

　　移民房屋建设招标应根据移民安置点建设规模合理划分标段，1000人以下安置点原则上不超过两个标段，1000人以上的安置点原则上不超过三个标段。原则上应以标段为单元组织招投标，对每个标段施工建设实行中标企业总承包制。

　　第十二条　移民新村建房施工企业确定前，由迁入地县级人民政府在政府网站上公开发布招标公告。由迁入地县级建设行政主管部门对投标企业进行资格审查，并发放标书。监理招标由丙级及其以上资质的监理单位参加投标。

　　第十三条　投标企业的基本条件由迁入地县级人民政府在招标公告中明确。参加移民房屋建设的施工企业必须具备三级(含三级)以上房屋建筑工程施工总承包资质。每个三级房屋建筑工程施工总承包企业原则上最多只能承揽2个标段的施工任务，二级房屋建筑工程施工总承包企业原则上最多只能承揽4个标段的施工任务，一级房屋建筑工程施工总承包企业原则上最多只能承揽6个标段的施工任务。

　　第十四条　标底确定由迁入地县级人民政府与移民迁安委员共同商定，施工企业投标价原则上只能在标底0和-3之间浮动。

　　第十五条　评标委员会人员组成：

　　(一)移民代表。原则上不超过评标总人数的三分之一，由移民迁安委员会推荐或抽取。

　　(二)迁入地和迁出地乡(镇)人民政府各参加一人。

　　(三)其余人员由县(市、区)建设行政主管部门从评标专家库中抽取。

　　第十六条　评标结束后，由迁入地乡(镇)人民政府和中标企业签订施工合同和监理合同。各中标企业要认真组织施工和监理，不得转包和违法分包工程。

　　第四章　　建设质量及安全管理

　　第十七条　建设单位、勘察设计单位、施工单位、工程监理单位应依法对移民新村建设工程质量和安全负责。

　　第十八条　迁入地县级以上人民政府建设行政主管部门和移民主管部门、乡(镇)人民政府应当加强对移民新村建设工程质量和安全的监督管理。迁入地乡(镇)人民政府作为移民新村建设单位，对移民新村建设负总责。

　　第十九条　市移民安置指挥部应组织专业人员对移民新村建设的进度、质量和施工安全进行督查。

　　第二十条　移民新村工程建设，必须严格执行国家基本建设程序，坚持先勘查、后设计、再施工的原则。市县两级人民政府及其有关部门不得超越权限审批建设项目或擅自简化基本建设程序。

　　第二十一条　移民新村建设实行建设监理制。建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位对工程进行监理。监理单位应按照国家有关工程建设法律、法规、规范和标准、设计文件及监理合同，对工程建设实施全过程监理。

　　第二十二条　施工单位应建立健全施工质量及安全保证体系。严格按照设计文件和现行施工质量、安全技术标准、规范规程进行施工，确保工程建设质量和施工安全。

　　第二十三条　县(市、区)、乡(镇)人民政府应组织专业人员建立健全项目工程进度、技术质量和安全管理专职机构，负责工程建设全过程督查落实工作。

　　第二十四条　移民新村建设工程施工过程质量验收在施工单位自检合格后，由工程项目总监理工程师或迁入地乡(镇)人民政府移民工程项目负责人组织施工单位项目质量(技术)负责人进行检查验收。单位工程竣工验收在工程完工后，由施工单位向迁入地乡(镇)人民政府提交工程竣工报告，经迁入地乡(镇)人民政府报请县级人民政府组织县移民、建设等单位会同设计、监理、施工和移民迁安委员会等有关单位共同对工程进行检查验收。工程质量验收由县级建设工程质量监督机构进行现场监督。

　　施工过程验收包括地基与基础、主体结构、建筑装饰装修、建筑屋面、建筑给水排水、建筑电气、智能建筑等主要分部工程。

　　第二十五条　移民新村建设工程质量验收合格后，建设单位应形成书面验收记录或验收报告。并按相关规定在15个工作日内到县级建筑工程质量监督机构进行备案。

　　第二十六条　移民新村建设工程质量验收合格后方可进行下道工序施工，或交付使用。未经工程质量验收或验收不合格的，不得进行下道工序施工，不得交付使用。

　　移民新村房屋竣工后，由县级人民政府组织县移民、建设等单位，会同设计、监理、施工和移民迁安委员会等有关单位逐户对房屋进行统一验收，验收合格后方可交付移民户。

　　第五章　　移民资金管理

　　第二十七条　移民建房资金主要来源于移民个人房屋及附属物、零星树木、农副业补偿费、建房困难补助费和移民个人自筹资金。

　　移民新村基础设施和公益设施建设资金主要来源于基础设施补偿费、集体财产补偿费和基础设施规划费等。

　　第二十八条　移民建房资金应在征得移民同意后，由移民户户主出具委托书，委托村移民迁安委员会负责建房资金的管理和使用。

　　第二十九条　迁入地县级移民主管部门根据不同户型中标的建房造价，结合移民个人房屋及附属物、零星树木、农副业补偿费、建房困难补助费，计算出每户移民建房自筹资金。

　　移民建房自筹资金由迁出地乡(镇)人民政府负责统一一次收齐，交迁入地县级移民主管部门，存入移民户建房资金专户。迁入地县级移民主管部门应按建房进度，及时将建房资金拨入迁入地乡镇人民政府在国有商业银行所设的移民建房专用账户中，专款专用。

　　迁入地乡镇人民政府负责与施工单位进行建房资金结算。

　　第三十条　迁入地乡(镇)人民政府负责移民新村建设工作，应接受移民村迁安委员会的监督。移民村迁安委员会应当分阶段及时向移民户出示资金明白卡，公示建房资金的用途和使用情况，接受移民户的监督。

　　第三十一条　迁入地县级移民主管部门按建房施工形象进度，由监理单位和移民迁安委员会共同核定、经乡(镇)人民政府审查后分期支付移民建房承包合同价款。具体可按开工兑付工程预付款20%，地基与基础工程完成兑付20%，主体封顶兑付30%，房屋竣工验收合格后兑付20%，搬迁入住后兑付5%执行，预留5%质量保修金。

　　第六章　　奖励和处罚

　　第三十二条　各级人民政府应当加强对移民新村建设工作的领导。各级移民主管部门应当加强移民新村建设质量、进度和安全的管理。

　　第三十三条　对在移民新村建设中工作成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。

　　第三十四条　移民个人确定户型后，必须及时缴纳建房自筹资金，不得借故拖延缴纳和拒缴。

　　第三十五条　任何单位和个人不得借故阻碍移民新村建设工作。

　　第三十六条　施工单位有下列行为之一的，依照建设部《建设工程质量管理条例》的有关规定进行处罚：

　　(一)低于成本价格竞标的；

　　(二)违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；

　　(三)使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；

　　(四)施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的；

　　(五)将承包的工程转包或者违法分包的；

　　(六)以欺骗手段取得资质证书承揽工程的；

　　(七)在施工中偷工减料的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的；

　　(八)未对建筑材料、建筑构配件、设备和混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的；

　　(九)不履行保修义务或者拖延履行保修义务的。

　　第三十七条　移民新村公益设施和基础设施完工，经验收合格后，及时交接给移民村管理和使用。对无正当理由拒绝或拖延接管公益设施和基础设施的，由县级人民政府责令限期接管；逾期仍不接管的，对主管人员和直接责任人员，依法给予处分。造成设施毁损或其他损失的，应当依法赔偿，并追究主管人员和直接责任人员的责任。

　　第三十八条　对借用资质或挂靠施工企业，参与移民新村建设的施工企业依照建设部《建设工程质量管理条例》第六十条的规定予以处罚。

　　第三十九条　国家工作人员在移民新村建设中有下列情形之一的，由迁入地人民政府责令改正，并视情节轻重给予党政纪处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

　　(一)擅自调整或修改移民新村建设规划设计的；

　　(二)不依法履行职责，影响移民新村建设或造成重大质量事故和安全事故的；

　　(三)挪用移民新村建设资金或造成移民新村建设资金重大损失的；

　　(四)不按规定及时拨付移民新村建设资金的；

　　(五)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。

　　第七章　　附则

　　第四十条　本办法由南阳市移民局负责解释。

　　第四十一条　本办法自发布之日起施行。


国务院


国务院关于进一步加大财政教育投入的意见

国发〔2011〕22号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）明确提出，到2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标（以下简称4%目标）。为确保按期实现这一目标，促进教育优先发展，现提出如下意见：
一、充分认识加大财政教育投入的重要性和紧迫性
教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是发展教育事业的重要物质基础，是公共财政保障的重点。党中央、国务院始终坚持优先发展教育，高度重视增加财政教育投入，先后出台了一系列加大财政教育投入的政策措施。在各地区、各有关部门的共同努力下，我国财政教育投入持续大幅增长。2001—2010年，公共财政教育投入从约2700亿元增加到约14200亿元，年均增长20.2%，高于同期财政收入年均增长幅度；教育支出占财政支出的比重从14.3%提高到15.8%，已成为公共财政的第一大支出。财政教育投入的大幅增加，为教育改革发展提供了有力支持。当前，我国城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段，办学条件显著改善，教育公平迈出重大步伐。
新形势下继续增加财政教育投入，实现4%目标，是深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，推动科学发展、建设人力资源强国的迫切需要；是全面落实《教育规划纲要》，推动教育优先发展的重要保障；是履行公共财政职能，加快财税体制改革，完善基本公共服务体系的一项紧迫任务。地方各级人民政府、各有关部门必须切实贯彻党的教育方针，深入领会加大财政教育投入的重要意义，进一步提高思想认识，增强责任感和紧迫感，采取有力措施，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。
按期实现4%目标，资金投入量大，任务十分艰巨。各地区、各有关部门要认真贯彻落实国务院关于拓宽财政性教育经费来源渠道的各项政策措施，进一步调整优化财政支出结构，切实提高公共财政支出中教育支出所占比重。中央财政要充分发挥表率作用，进一步加大对地方特别是中西部地区教育事业发展转移支付力度，同时增加本级教育支出。地方各级人民政府要切实按照《教育规划纲要》要求，根据本地区教育事业发展需要，统筹规划，落实责任，大幅度增加教育投入。
二、落实法定增长要求，切实提高财政教育支出占公共财政支出比重
（一）严格落实教育经费法定增长要求。各级人民政府要严格按照《中华人民共和国教育法》等法律法规的规定，在年初安排公共财政支出预算时，积极采取措施，调整支出结构，努力增加教育经费预算，保证财政教育支出增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度。对预算执行中超收部分，也要按照上述原则优先安排教育拨款，确保全年预算执行结果达到法定增长的要求。
（二）提高财政教育支出占公共财政支出的比重。各级人民政府要进一步优化财政支出结构，压缩一般性支出，新增财力要着力向教育倾斜，优先保障教育支出。各地区要切实做到2011年、2012年财政教育支出占公共财政支出的比重都有明显提高。
（三）提高预算内基建投资用于教育的比重。要把支持教育事业发展作为公共投资的重点。在编制基建投资计划、实施基建投资项目时，充分考虑教育的实际需求，确保用于教育的预算内基建投资明显增加，不断健全促进教育事业发展的长效保障机制。
三、拓宽经费来源渠道，多方筹集财政性教育经费
（一）统一内外资企业和个人教育费附加制度。国务院决定，从2010年12月1日起统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度，教育费附加统一按增值税、消费税、营业税实际缴纳税额的3%征收。
（二）全面开征地方教育附加。各省（区、市）人民政府应根据《中华人民共和国教育法》的相关规定和《财政部关于统一地方教育附加政策有关问题的通知》（财综〔2010〕98号）的要求，全面开征地方教育附加。地方教育附加统一按增值税、消费税、营业税实际缴纳税额的2%征收。
（三）从土地出让收益中按比例计提教育资金。进一步调整土地出让收益的使用方向。从2011年1月1日起，各地区要从当年以招标、拍卖、挂牌或者协议方式出让国家土地使用权取得的土地出让收入中，按照扣除征地和拆迁补偿、土地开发等支出后余额10%的比例，计提教育资金。具体办法由财政部会同有关部门制定。
各地区要加强收入征管，依法足额征收，不得随意减免。落实上述政策增加的收入，要按规定全部用于支持地方教育事业发展，同时，不得因此而减少其他应由公共财政预算安排的教育经费。
四、合理安排使用财政教育经费，切实提高资金使用效益
在加大财政教育投入的同时，各地区、各有关部门要按照《教育规划纲要》的要求，进一步突出重点、优化结构、加强管理，推动教育改革创新，促进教育公平，全面提高教育质量。
（一）合理安排使用财政教育经费。一是积极支持实施重大项目。坚持顶层设计、总体规划、政策先行、机制创新的基本原则，着力解决教育发展关键领域和薄弱环节的问题。国务院有关部门负责组织实施符合《教育规划纲要》总体目标、关系教育改革发展全局的项目，做好统筹规划和宏观指导工作。地方各级人民政府要按照《教育规划纲要》要求，结合本地实际，因地制宜地实施好相关重大项目。二是着力保障和改善民生。教育经费安排要坚持以人为本，重点解决人民群众关切的教育问题，切实减轻人民群众教育负担，使人民群众能够共享加大财政教育投入和教育改革发展的成果，保障公民依法享有受教育的权利。大力支持基本普及学前教育、义务教育均衡发展、加快普及高中阶段教育、加强职业教育能力建设、提升高等教育质量、健全家庭经济困难学生资助政策体系等重点任务。三是优化教育投入结构，合理配置教育资源。要统筹城乡、区域之间教育协调发展，重点向农村地区、边远地区、贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距，促进基本公共服务均等化。要调整优化各教育阶段的经费投入结构，合理安排日常运转经费与专项经费。
（二）全面推进教育经费的科学化精细化管理。一是要坚持依法理财、科学理财。严格执行国家财政管理的法律法规和财经纪律，建立健全教育经费管理的规章制度。二是要强化预算管理。提高预算编制的科学性、准确性，提高预算执行效率，推进预算公开。三是要明确管理责任。地方各级人民政府要按照教育事权划分，督促有关部门采取有效措施，加强经费使用管理。各级教育行政部门和学校在教育经费使用管理中负有主体责任，要采取有效措施，切实提高经费管理水平。四是要加强财务监督和绩效评价。进一步完善财务监督制度，强化重大项目经费的全过程审计，建立健全教育经费绩效评价制度。五是要加强管理基础工作和基层建设。充分发挥基层相关管理部门的职能作用，着力做好教育基础数据的收集、分析和信息化管理工作，完善教育经费支出标准，健全学校财务会计和资产制度，规范学校经济行为，防范学校财务风险。
五、加强组织领导，确保落实到位
（一）加强组织领导。各省（区、市）人民政府负责统筹落实本地区加大财政教育投入的相关工作。要健全工作机制，明确目标任务，做好动员部署，落实各级责任，加强监督检查。国务院各有关部门要按照职责分工，加强协调配合，共同抓好贯彻落实工作。
（二）加大各省（区、市）对下转移支付力度。要按照财力与事权相匹配的要求，进一步完善省以下财政体制，强化省级财政教育支出的统筹责任，防止支出责任过度下移。省级人民政府要根据财力分布状况和支出责任划分，加大对本行政区域内经济欠发达地区的转移支付力度。
（三）加强监测分析。各地区要加强对落实教育投入法定增长、提高财政教育支出比重、拓宽财政性教育经费来源渠道各项政策的监测分析和监督检查，及时发现和解决政策执行中的相关问题。财政部要会同有关部门制定科学合理的分析评价指标，对各省（区、市）财政教育投入状况作出评价分析，适时将分析结果报告国务院，并作为中央财政安排转移支付的重要依据。

国务院
二○一一年六月二十九日