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国务院


国务院关于试行社会保险基金预算的意见

国发〔2010〕2号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为加强社会保险基金管理，规范社会保险基金收支行为，明确政府责任，促进经济社会协调发展，国务院决定试行社会保险基金预算。现就有关问题提出以下意见：

一、社会保险基金预算的指导思想和原则

社会保险基金预算是根据国家社会保险和预算管理法律法规建立、反映各项社会保险基金收支的年度计划。社会保险基金预算坚持以科学发展观为指导，通过对社会保险基金筹集和使用实行预算管理，增强政府宏观调控能力，强化社会保险基金的管理和监督，保证社会保险基金安全完整，提高社会保险基金运行效益，促进社会保险制度可持续发展。社会保险基金预算应遵循以下基本原则：

依法建立，规范统一。依据国家法律法规建立，严格执行国家社会保险政策，按照规定范围、程序、方法和内容编制。

统筹编制，明确责任。社会保险基金预算按统筹地区编制执行，统筹地区根据预算管理方式，明确本地区各级人民政府及相关部门责任。

专项基金，专款专用。社会保险各项基金预算严格按照有关法律法规规范收支内容、标准和范围，专款专用，不得挤占或挪作他用。

相对独立，有机衔接。在预算体系中，社会保险基金预算单独编报，与公共财政预算和国有资本经营预算相对独立、有机衔接。社会保险基金不能用于平衡公共财政预算，公共财政预算可补助社会保险基金。

收支平衡，留有结余。社会保险基金预算坚持收支平衡，适当留有结余。

二、社会保险基金预算编制范围

社会保险基金预算按险种分别编制，包括企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等内容。根据国家法律法规建立的其他社会保险基金，条件成熟时，也应尽快纳入社会保险基金预算管理。

企业职工基本养老保险基金预算包括基金收入预算和基金支出预算。基金收入主要包括基本养老保险费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入、其他收入等；基金支出主要包括基本养老金支出、医疗补助金支出、丧葬抚恤补助支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出、其他支出等。

失业保险基金预算包括基金收入预算和基金支出预算。基金收入主要包括失业保险费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入、其他收入等；基金支出主要包括失业保险金支出、医疗补助金支出、丧葬抚恤补助支出、职业培训和职业介绍补贴支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出、其他支出等。

城镇职工基本医疗保险基金预算包括基金收入预算和基金支出预算。基金收入主要包括基本医疗保险费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入、其他收入等；基金支出主要包括基本医疗保险待遇支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出、其他支出等。

工伤保险基金预算包括基金收入预算和基金支出预算。基金收入主要包括工伤保险费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入、其他收入等；基金支出主要包括工伤保险待遇支出、劳动能力鉴定费支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出、其他支出等。

生育保险基金预算包括基金收入预算和基金支出预算。基金收入主要包括生育保险费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入、其他收入等；基金支出主要包括生育保险待遇支出、医疗费支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出、其他支出等。
三、社会保险基金预算编制方法

社会保险基金预算编制采用科学、规范的方法，提高预算编制的预见性、准确性、完整性和科学性。

社会保险基金收入预算的编制应综合考虑统筹地区上年度基金预算执行情况、本年度经济社会发展水平预测以及社会保险工作计划等因素，包括社会保险参保人数、缴费人数、缴费工资基数等。统筹地区人民政府应根据社会保险基金收支、财政收支等情况，合理安排本级财政对社会保险基金的补助支出。

社会保险基金支出预算的编制应综合考虑统筹地区本年度享受社会保险待遇人数变动、经济社会发展状况、社会保险政策调整及社会保险待遇标准变动等因素。社会保险待遇支出预算应根据上年度享受社会保险待遇对象存量、上年度人均享受社会保险待遇水平等因素确定，同时考虑本年度变动情况；社会保险非待遇性支出预算要严格执行社会保险政策和管理制度规定。

四、社会保险基金预算编制和审批

统筹地区社会保险基金预算草案由社会保险经办机构编制，经本级人力资源社会保障部门审核汇总，财政部门审核后，由财政和人力资源社会保障部门联合报本级人民政府审批。社会保险费由税务机关征收的，社会保险基金收入预算草案由社会保险经办机构会同税务机关编制。

统筹地区财政和人力资源社会保障部门将社会保险基金预算草案报本级人民政府审批后，报上一级财政和人力资源社会保障部门。省级财政和人力资源社会保障部门将本省(区、市)社会保险基金预算草案报本级人民政府后，报财政部和人力资源社会保障部。

全国社会保险基金预算草案由人力资源社会保障部汇总编制，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院报告。待条件成熟时，由国务院适时向全国人大报告。

五、社会保险基金预算执行和调整

社会保险基金预算草案经统筹地区人民政府批准后，由财政和人力资源社会保障部门批复，社会保险经办机构具体执行。社会保险经办机构应严格按照批准的预算和规定的程序执行，并定期向本级人力资源社会保障和财政部门报告。社会保险费由税务机关征收的，社会保险基金收入预算批复税务机关和社会保险经办机构，税务机关应严格按照批准的预算和规定的程序执行，并定期向本级财政和人力资源社会保障部门报告。

社会保险基金预算不得随意调整。在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，应当编制社会保险基金预算调整方案。社会保险基金预算调整由统筹地区社会保险经办机构提出调整方案，经人力资源社会保障部门审核汇总，财政部门审核后，由财政和人力资源社会保障部门联合报本级人民政府批准。社会保险费由税务机关征收的，社会保险费收入预算调整方案由社会保险经办机构会同税务机关提出。
六、社会保险基金决算

年度终了，统筹地区社会保险经办机构应按有关规定编制年度社会保险基金决算草案，经人力资源社会保障部门审核汇总，财政部门审核后，由财政和人力资源社会保障部门联合报本级人民政府审批。

统筹地区财政和人力资源社会保障部门将社会保险基金决算草案报本级人民政府审批后，报上一级财政和人力资源社会保障部门。省级财政和人力资源社会保障部门将本省(区、市)社会保险基金决算草案报本级人民政府后，报财政部和人力资源社会保障部。

全国社会保险基金决算草案由人力资源社会保障部汇总编制，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院报告。

七、社会保险基金预算的组织实施

各地区要根据本意见并结合本地实际，编制2010年度社会保险基金预算，同时，进一步做好社会保险基金预算执行、调整和决算等工作。统筹地区人民政府要建立社会保险基金预算绩效考核和激励约束机制，推进预算工作组织实施。统筹地区社会保险经办机构编制及调整社会保险基金预决算的情况，应及时报上级社会保险经办机构。财政和人力资源社会保障部门要抓紧制定有关配套制度和办法，加强指导，积极稳妥地推进此项工作。

建立社会保险基金预算，是完善社会保险基金管理的一项重大制度建设，涉及面广，政策性强。各级人民政府要充分认识建立社会保险基金预算制度的重大意义，高度重视，加强领导，精心组织。财政、人力资源社会保障等部门要认真执行社会保险基金预算的各项制度和办法，积极配合，确保试行社会保险基金预算工作的顺利开展；同时，在基金预算编制过程中加强与有关部门的信息交流和沟通，逐步建立健全社会保险基金预决算信息公开制度。

国务院

二○一○年一月二日

湖北省襄樊市人民政府


市人民政府关于印发《襄樊市国债专项资金（中央补助）管理暂行办法》的通知
襄政发〔2001〕73号
二○○一年十二月三十日
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
　　现将《襄樊市国债专项资金（中央补助）管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
襄樊市国债专项资金（中央补助）管理暂行办法
　　第一章　总则
　　第一条为了规范和加强国债专项资金（中央补助）的管理，提高资金使用效益，充分发挥中央补助的国债专项资金在建设项目中的投资效益，根据《中华人民共和国预算法》、财政部《关于加强国债专项资金财政财务管理与监督的通知》（财基字［1998］619号）精神，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本办法适用于本市行政区域内中央补助国债专项资金的管理工作。
　　第三条本办法所称的国债专项资金（中央补助）（以下简称国债专项资金）是指中央政府为了扩大内需，拉动经济增长，通过增发国债，专项用于补助地方加大基础设施建设等方面投入的资金。
　　第四条市财政局负责国债专项资金的管理工作。
　　国债专项资金涉及的有关部门和项目建设单位按照各自职责，负责项目推荐、项目审查、项目跟踪管理、项目资金财务管理等相关的工作。
　　第二章　使用范围和原则
　　第五条国债专项资金使用范围：
　　（一）城市基础设施建设；
　　（二）农业、林业、水利基础设施建设；
　　（三）企业技术改造；
　　（四）生态环境治理和城市环保建设；
　　（五）交通建设；
　　（六）高科技产业化和设备国产化建设；
　　（七）"公检法"基础设施建设；
　　（八）"文教卫"设施建设；
　　（九）国家、省决定投入的其他建设项目。
　　第六条国债专项资金使用原则：
　　（一）专款专用原则：财政部门和项目建设单位要严格按照国家确定的建设用途安排使用国债专项资金，不得截留、挤占、转移、挪用国债专项资金。
　　（二）资金匹配原则：国债专项资金与地方资金、银行贷款和其他资金按预算计划要求实行资金配套。
　　（三）同比例拨付原则：国债专项资金必须按照基本建设程序和工程进度，及时足额拨付到位，资金拨付进度不得低于工程进度，各项配套资金到位比例、进度不得低于国债专项资金的到位比例、进度。
　　第三章　资金管理和拨付程序
　　第七条财政部门管理的国债专项资金须在上级财政部门指定的国有商业银行开设"国债专项资金专户"。凡使用国债专项资金的项目建设单位必须在建设银行开设"国债专项资金专户"，实行单独建帐、单独核算。
　　第八条财政部门拨付国债专项资金必须依据下列文件：
　　（一）上级财政部门下达的基本建设支出预算计划或国债专项资金计划；
　　（二）本级财政部门下达的基本建设支出预算或国债专项资金计划；
　　（三）项目主管部门审核盖章的《国债专项投资项目工程进度情况表》和《国债专项资金拨款申请表》；
　　（四）项目建设配套资金到位情况的相关凭证；
　　（五）其他相关资料。
　　第九条财政部门对国债专项资金管理，严格按照基本建设程序、年度基建投资计划、年度支出预算、工程进度拨付资金。工程竣工决算前，预留质保金，待项目竣工决算审查结论确定后再予以清算。项目建设单位向财政部门申请项目资金时，提供有关资料，项目前期阶段可预拨部分资金，其它工程款开工后拨付，不允许人为滞留、挤占、转移和挪用国债专项资金。
　　第十条各级财政部门及项目建设主管部门对国债资金拨付实行"拨款管理责任制"。拨款管理第一责任人由本级财政部门和主管部门的主管领导担任，由其对本地区、本部门国债专项资金的安全使用和配套资金同比例拨付负行政管理责任。
　　第十一条国债专项资金在银行专户上形成的利息收入，做为财政部门对国债专项资金建设项目的补助经费。
　　第四章　项目管理
　　第十二条项目建设单位对国债专项资金的管理实行"三专"制度，即：实行专户、专帐、专人管理，保证国债专项资金专款专用。
　　第十三条项目建设单位要严格按初步设计批准的规模和内容进行建设，健全财务管理制度，严格资金审批程序和开支范围，严禁超计划、超标准使用国债专项资金。禁止项目建设单位和主管部门将国债专项资金用于本单位（部门）的基本建设、购车以及列支管理费用等方面。
　　第十四条国债项目工程建设必须实行"四制"：即工程招投标制、工程监理制、项目法人负责制和工程质量领导人责任制。对于"四制"不落实或有弄虚作假行为的，财政部门将按有关规定停拨或缓拨专项资金。
　　第十五条项目建设单位要加强项目档案管理，从项目建议书、可行性研究报告、初步设计等直到工程竣工验收各环节的有关文字、音像、图片等资料，都要按规定进行收集、整理、移交和归档。
　　第五章　项目监督检查
　　第十六条计划、财政、审计、监察等部门要根据各自的职责，加强对国债专项资金和建设项目的管理和监督，按规定管理、使用国债资金，充分发挥国债专项资金拉动经济发展，提高资金使用效益的目的。
　　第十七条财政部门对国债专项资金项目实行专管员制度，对国债专项资金的使用和管理进行监督、检查，掌握资金使用情况，帮助项目建设单位加强管理，制止各种违规违纪行为。
　　第十八条项目建设单位要按照国债专项资金管理要求，向财政部门和主管部门及时反馈有关信息，"完整、准确、及时"地编制、报送财务报表。
　　第十九条对于工程建设过程中出现的更改项目、挤占、截留、转移、挪用、拆借、置换国债专项资金、虚报配套资金数额、项目单位财务管理制度不健全、财务管理基础薄弱等问题，一经发现，财政、审计、监察等有关部门应予以制止，并视情况采取通报批评、停拨或缓拨资金、责令限期整改等处罚措施。对于问题严重或工作失误造成资金损失、浪费的，要追究有关领导和当事人的责任。
　　第二十条财政部门要积极参与国债专项资金投资项目的前期研究、项目评估和项目筛选，参与投资概算和筹资方案的确定以及招标工作。
　　对于在建工程概算超支，需要安排国债专项资金追加投资的，必须经相关部门批准，财政部门审定，落实建设资金来源后，方可追加投资。
　　第二十一条凡国债专项资金投入的项目，由财政部门按照《襄樊市市级财政性基本建设工程预决算审查管理暂行办法》（襄政发［2001］49号）的规定，委托市财政投资评审机构，具体组织实施国债专项资金建设项目工程概、预决算的审查工作。
　　第六章　罚则
　　第二十二条财政部门、项目建设单位及项目建设单位主管部门截留、挤占、转移、挪用国债专项资金的，除追回已拨资金并停止拨款外，还要追究当事人和主管领导人的责任。
　　第二十三条项目建设单位会计人员伪造、变造会计凭证、会计帐簿、编制虚假财务会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由县级以上财政部门依法吊销会计从业资格证书，并追究单位主管领导和其他责任人员的法律责任。
　　第二十四条国债专项资金建设项目的配套资金不落实或长期不到位的，财政部门必须依据有关规定缓拨或停拨国债专项资金。
　　第七章　附则
　　第二十五条本办法由市财政局负责解释。
　　第二十六条本办法自印发之日起施行。