国家教委办公厅关于印发《关于开展加强教育执法及监督试点工作的意见》的通知

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广东省河源市人民政府办公室


河源市人民政府办公室印发河源市建设领域工人工资支付保证金管理暂行办法的通知



各县区人民政府，市府直属各单位：
经市人民政府同意，现将《河源市建设领域工人工资支付保证金管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市人力资源社会保障局反映。


河源市人民政府办公室
2012年7月23日


河源市建设领域工人工资支付保证金管理暂行办法


第一条 为规范我市建设领域工人工资支付行为，预防和妥善解决建设领域施工企业拖欠、克扣工人工资问题，保障建设领域工人的合法权益，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国劳动法》、《劳动保障监察条例》、《广东省工资支付条例》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）和《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发〔2004〕22号）等有关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的建设领域施工企业是指依法取得《企业法人营业执照》和《建筑企业资质等级证书》，并在本市行政区域内从事房屋建筑、市政、水利、道路桥梁、土地平整、线路管道、设备安装及装饰装修工程的新建、扩建或改建等工程的企业（含依法取得用工主体资格的劳务派遣企业和劳务分包企业）。
第三条 本办法所称的建设领域工资保证金（以下简称“保证金”），是指施工企业因承接工程，在施工建设前按本办法规定比例额度向人力资源社会保障部门指定银行开设专用账户存储，专门用于应急支付工人被拖欠、克扣工资的专项资金。
第四条 工资保证金制度按照属地管理原则，由工程项目所在地的人力资源社会保障部门负责管理，信访、公安、国土资源、住房城乡规划建设、交通运输、水务、工商、工会、工业园区管委会等相关部门及建设单位（业主）按照各自职责，配合做好工程项目保证金的管理和动用支付工作。
第五条 工资保证金标准按工程总造价5%比例计算，按比例计算保证金不足10万元的，按10万元存储；按比例计算保证金超过300万元的，按300万元存储。
工程造价按工程中标价和工程承包合同总额确认。未参加招投标的建设工程，由工程建设审批主管部门根据工程实际价格和市场价确定。
对诚信度较好的施工企业，且3年内未发生拖欠农民工工资的，经人力资源社会保障部门和工程建设审批主管部门同意，保证金可减半存储，但不得低于10万元。
第六条 工程建设项目办理施工许可前，建设单位（业主）与施工企业应到当地人力资源社会保障部门和工程建设审批主管部门办理工资保证金登记手续。由施工企业与开户银行、人力资源社会保障部门签订《工资保证金专户管理三方协议书》，明确各方在工资保证金专用账户管理中的权利和义务。
工程项目施工前，施工企业应当到人力资源社会保障部门指定的开户银行设立工资保证金专用账户，并按本办法第五条规定标准一次性将资金存入保证金专户。
第七条 工程建设项目需要专业转包或劳务分包的，施工企业应当依法与劳务分包商签订书面分包合同，报工程建设审批主管部门和当地人力资源社会保障部门备案，并要求分包商按本办法规定缴存保证金。
第八条 工程建设单位和施工企业申请办理施工许可或申请开工时，应向工程项目所在地工程建设审批主管部门提交《工资保证金专户管理三方协议书》和开户银行出具的《保证金存款凭证》。
工程建设审批主管部门在办理工程项目施工许可证时，应当查验该项目的建设资金落实情况，核实该工程项目办理保证金的相关手续、《工资保证金存款凭证》和该施工企业在建的其他工程是否存在拖欠工人工资行为等情况。
对建设资金不落实，或有拖欠工人工资行为尚未处理的，工程建设审批主管部门不予办理建设工程施工许可证或办理开工许可。
第九条 施工企业未按时足额支付工人工资的，人力资源社会保障部门和工程建设审批主管部门应及时介入调查，经查实拖欠工人工资的，由人力资源社会保障部门依照劳动保障监察有关规定处理。
工人与施工企业因工资支付发生争议的，按照国家有关劳动争议处理规定的程序进行处理。
第十条 符合下列情形之一的，当地人力资源社会保障部门可以启用保证金：
（一）施工企业故意拖延，经劳动保障监察部门责令限期支付拒不支付工人工资的；
（二）因工程项目竣工、停工或部分停工，尚未足额支付工人工资的；
（三）施工企业法人或负责人逃匿或死亡，造成拖欠工人工资的；
（四）因工程转包、违法分包给不具备用工主体资格或不具法人资格的施工企业承建，导致拖欠工人工资的；
（五）经人力资源社会保障部门和工程建设项目审批主管部门审查认定需要，并经同级政府同意启用保证金的其他情形。
第十一条 人力资源社会保障部门决定启用保证金的，应在7个工作日内向保证金专户银行发出《启用保证金通知书》和《工人工资发放表》。
保证金专户银行收到《启用保证金通知书》2个工作日内，从该保证金专户划出需要启用的资金存入《工人工资发放表》对应的工人银行账户，并及时函告人力资源社会保障部门。
保证金专户资金不足以支付被拖欠工资的，按比例支付。
第十二条 因工人身份证件原因及其他特殊情况需要向工人支付现金的，由人力资源社会保障部门按照《工资保证金专户管理三方协议书》提取现金支付。
第十三条 未办理施工报建或施工许可项目且擅自开工建设的施工企业，由建设工程审批主管部门责令其停工，造成拖欠工人工资的，由建设单位（业主）在未结清工程款项内先行垫付工人被拖欠的工资。
第十四条 工程项目已启用保证金支付工人被拖欠、克扣工资的，人力资源社会保障部门应及时通知工程建设单位（业主）和施工企业。施工企业接到通知之日起5个工作日内，按已启用保证金数额向保证金专户补足保证金。
施工企业无正当理由未及时补足已启用的保证金的，人力资源社会保障部门和工程建设审批主管部门应责令其补缴，逾期未补缴的，可按本办法第五条规定的标准双倍数额责令其补缴，并可从工程建设单位（业主）支付工程款中先行扣除存入保证金专户。
第十五条 施工企业未按本办法缴存或因启用保证金后未补足保证金，或有非法转包、分包工程等行为的，由工程建设审批主管部门依法查处；发生拖欠、克扣工人工资等违反劳动保障法律法规行为的，由人力资源社会保障部门依法查处，建设审批主管部门予以配合。
第十六条 自工程项目竣工之日起，建设单位（业主）和施工企业应在工程施工工地公示工人工资发放等相关情况，公示时间不得少于30日。
第十七条 工程项目竣工后，施工企业要求退还保证金的，应当提出书面申请，并填写《工资保证金退还申请表》，向人力资源社会保障部门提交由建设单位（业主）出具的竣工证明、工人退场证明、已全额支付工人工资的凭证和公示凭证；需注销保证金专户的，应同时填写《注销保证金专户申请表》报人力资源社会保障部门审核。
第十八条 人力资源社会保障部门自受理施工企业申请退还保证金之日起，30个工作日内未接到该建设工程项目工人举报投诉拖欠或克扣工资的，应当批准退还其保证金，并通知开户银行。
保证金开户银行接到施工企业提交的退还保证金申报表和人力资源社会保障部门批准通知书后，应在5个工作日内退还保证金及其利息。
对未建立工资支付台账、员工名册等用工手续，或不配合劳动监察执法且拖欠民工工资不积极清欠的施工企业，其保证金在竣工验收2年后退还。
第十九条 施工企业招用工人后，应及时办理用工登记，编制员工名册、并依法建立工资发放台账备查。
施工企业提供虚假资料骗取保证金的，由人力资源社会保障部门责令其退回所骗取的款项。
第二十条 施工企业无故拖欠工人工资的，经劳动监察机构责令改正拒不改正的，工程建设审批主管部门可以根据《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发〔2004〕22号）有关规定依法对其限制市场准入，限制其在我市招投标资格和新开工建设项目施工许可，并按有关规定予以处罚。
第二十一条 施工企业以追讨工人工资为名编制虚假材料、捏造事实煽动工人集体上访，或以追讨工资为名骗取保证金的，当地公安机关应及时介入，配合政府及相关部门依法处理；性质严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十二条 施工企业存在本办法第十五条、第十九条第二款、第二十条和第二十一条规定情形的，由人力资源社会保障部门、工程建设审批主管部门及保证金开户银行按照各自职能将该施工企业记入系统管理诚信档案，并按照有关规定向社会公布。
第二十三条 人力资源社会保障部门和工程建设审批部门工作人员违反本办法规定，滥发建设工程许可手续、不按章办事、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 保证金开户银行因工作失误导致保证金流失的，人力资源社会保障部门依据《工资保证金专户管理三方协议书》可向其上级主管部门投诉举报，并可依法追究其民事责任。
第二十五条 人力资源社会保障部门和工程建设审批主管部门应加强保证金的管理，严格实行专户存放，专款专用，任何单位或个人不得挪用。部门之间应定期通报保证金的使用情况，并接受纪检监察、审计和财政部门的监督。
第二十六条 国家法律、法规和省有关政策对工人工资支付行为另有规定的，从其规定。
第二十七条 本办法自2012年8月1日起施行，有效期为5年。


河南省周口市人民政府


周政[2003]85号

周口市人民政府关于印发《周口市价格调节基金管理实施办法》的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门：
《周口市价格调节基金管理实施办法》已经市长办公会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。


二○○三年十一月五日


周口市价格调节基金管理实施办法

第一章 总则

第一条 为适应社会主义市场经济发展的需要，增强政府对市场物价的宏观调控能力，确保人民生活的基本稳定，根据《中华人民共和国价格法》和国务院、省政府有关规定，结合我市实际制定本办法。
第二条 凡驻市区的所有工商企业（含中央、省属企业、外商投资企业、外地驻周企业）、公用事业单位、个体经营者和行政事业单位均适用于本办法。
第三条 价格调节基金是政府按照“取之于民，用之于民”的原则，在一定范围内征收的，用作调控市场价格的专项基金，是社会主义市场经济条件下，政府调控市场价格的重要经济手段，是国家宏观调控体系的重要内容之一。
第四条 周口市政府价格调节基金办公室是政府价格调节基金日常管理工作的职能部门，在市政府的统一领导下，履行价格调节基金的征集、管理、使用和监督等方面的职责。

第二章 基金的征集

第五条 价格调节基金征收方式为：由市政府基金办公室直接征收，或委托有关单位代征两种形式。驻市区的所有工商企业（包括外商投资企业）、金融系统、文化娱乐业、餐饮业、桑拿浴池、美容美发业、加油站等委托地税局代征；个体工商户、广告企业委托市工商局代征；建筑、装饰施工单位委托市规划局和经贸委代征；房地产交易分别由市房管局、国土资源管理局代征。国家管理的商（产）品价格和收费标准，邮政、移动、电信、自来水、公交公司由市物价局代征；城市出租车、长途营运客车、营运货车由运管处代征；行政事业收费单位由市财政局代征；外地驻周单位，市区各大宾馆、旅社、招待所及经营性收费由市基金办直接征收。价格调节基金增收范围随政策的变化可作适时调整。
第六条 价格调节基金征收的渠道和标准：
（一）驻市区范围内的工商企业，按年利润总额的5‰于所得税前征收，实行按期预征；邮政、移动、电信、自来水、公交车等公用事业单位，按销售收入的1‰征收。
（二）在市区从事建筑按工程造价的3‰征收；装饰施工的单位，按工程造价的5‰征收；房地产交易，按交易总额的3‰征收（买卖双方各交一半）。
（三）国家管理的商（产）品价格和收费标准，因政策性调整（收费标准）而增加收入的，按当年新增收入总额的1％一次性征收；属新定价格（收费标准），按其一年收入的1‰缴纳。
（四）驻市区各金融机构（包括各专业银行、商业银行、保险公司、证券公司等），按工资、奖金总额的5‰征收。
（五）外地驻周单位（包括办事处、营业部等）按核准人数每人月征收2.5元。
（六）市区各宾馆、旅社、招待所等住宿营业单位、按住宿收费标准价内征收5％。
（七）市区内营业性歌舞厅、卡拉OK厅、夜总会、酒吧、餐饮业、桑拿浴池业、美容美发业、台球厅、电子游艺厅、录像厅、保龄球馆均按地税部门核定营业收入的1％计征。
（八）城市出租车每月征收20元；长途营运客车每座每月征收1元；营运货车每吨位每月征收5元。
（九）市区内个体工商户每月定额征收5元。（已按上述行业标准征收的除外）
（十）行政事业性收费单位，按年收费总额的2％征收。（由事业性收费转为经营服务性收费的单位，如各中介服务机构、广告经营者等按年收入额的1％征收）
第七条 政府性各专用基金、幼儿园和学校（只限学杂费）、残疾人福利事业和残疾个体经营者免予征收价格调节基金。
在征收范围内确有困难的企业、单位和个人，可向市政府基金办提出申请，经核实，报市政府批准后，酌情减征、缓征或免征。下岗职工从事个体经营或创办私营企业的，凭下岗职工再就业优惠证，可申请免征3年的价格调节基金。另外，对政府明文扶持的企业实行减、免、缓政策。对新办外资企业可申请免征3年的价格调节基金。

第三章 基金的使用

第八条 价格调节基金要坚持“有偿使用与政策性补贴相结合、从严掌握、滚动发展、扩大积累”的原则，提高资金使用效果，做到取之有道，用之有方。
第九条 价格调节基金主要用于：
（一）平抑人民群众基本生活必需品价格的暴涨暴跌；
（二）平抑重大节日期间主要副食品价格；
（三）扶持“菜蓝子”生产基地建设及调控市场价格的建设项目；
（四）自然灾害救济，在发生自然灾害时使用价格调节基金，平抑市场物价；
（五）市政府为平抑市场物价临时采取的其它必要补贴。
第十条 价格调节基金使用支配权归市人民政府。使用时，由使用单位编报使用计划，市政府基金办公室审核，市财政部门编报支出预算，经市政府批准后，财政部门予以拨付。
第十一条 价格调节基金除特殊情况外，一般实行政策性补贴和对银行贷款给予贷款贴息的方式使用。

第四章 基金的管理

第十二条 征收价格调节基金，要严格按照规定的项目、范围、标准和程序收取，任何单位和部门不得擅自减免、截留、坐支或挪用。
第十三条 价格调节基金纳入财政预算外资金管理。由财政部门在指定的金融机构，设立“周口市价格调节基金专户”，实行收支两条线。专户储存。专款专用，存储利息转入基金，当年结余的，下年滚动使用。
第十四条 征收价格调节基金时，统一使用财政部门印制的专用票据，并加盖“周口市价格调节基金管理专用章”。对不符合规定的票据，被征部门、单位和个人有权拒付，同时也不得作为报销凭证。
第十五条 价格调节基金按月征收。被征收单位应于次月十日前，将上月应缴基金缴到所属负责征收的单位。征收单位应于十五日前，将所征基金解缴市“价格调节基金帐户”，并编报“价格调节基金月报表”，价格管理部门应于每月二十五日前，将上月收缴的基金足额解缴财政专户。
第十六条 为保证价格调节基金征管工作的顺利进行，从价格调节基金中核定一定比例的办公费和代征手续费。部门代征手续费为实际代征额的7%，基金办公经费为基金总额的8%.用于对调控方案进行评估、政策宣传和表彰先进等费用（包括购买办公用具、交通费、会议、差旅等费用）。

第五章 基金的监督检查

第十七条 市政府基金办公室要健全价格调节基金征、管、用各个环节的财务和会计制度，加强内部财务检查，及时向市政府报告基金的征管和使用情况，每年至少一次请财政和审计部门对价格调节基金财务状况监督、审计，并向有关部门通报情况。对截留、挪用或超越标准，超越权限非法设立、征集价格调节基金的单位要进行严肃处理。
第十八条 被征单位应按期足额交纳价格调节基金，逾期不缴的，按日处以应缴金额5‰的滞纳金。经政府批准减征、缓征或免征的除外。拒不缴纳的，按照价格法的有关规定依法查处。
第十九条 市政府基金办公室要定期到被征单位和代征单位检查、核实基金征缴情况，指导征缴工作。
第二十条 负责基金征收工作人员要照章办事，依法行政，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的，由所在单位或监察部门给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十一条 各县（市）价格调节基金的征收渠道和标准，须依法设立，严格按照国家的有关规定执行，不得擅自设立与政策不一致的项目和随意扩大征收范围，周口市已开征的基金单位各县市不得重复征收。川汇区不再设立此项基金，由市本级统一征收和管理价格调节基金。

第六章 附则

第二十二条 本办法由市政府价格调节基金办公室负责解释并组织实施。
第二十三条 本办法自发文之日起施行。