建设部关于建立和健全房地产交易所的通知

上一篇: 关于农贸市场建设与经营管理优惠政策的若干规定
下一篇: 蚌埠市国有土地使用权招标、拍卖暂行办法

安徽省铜陵市人民政府办公室


铜陵市人民政府办公室转发市民政局关于铜陵市被征地农民社会管理服务实施办法的通知
铜政办〔2005〕81号

县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
市民政局《铜陵市被征地农民社会管理服务实施办法》已经2005年11月11日市政府第25次常务会议审议通过，现转发给你们，请认真贯彻执行。

铜陵市人民政府办公室
二○○五年十一月二十九日





铜陵市被征地农民社会管理服务实施办法
（市民政局 二○○五年十一月二十四日）

第一章　总　则

第一条　为认真贯彻落实中共铜陵市委、铜陵市人民政府《关于加强和改进土地征用工作的若干意见》（铜发〔2004〕16号）精神，做好被征地农民社会管理服务工作的衔接，切实维护被征地农民利益，保障被征地农民的合法权益，制定本实施办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内，因土地被征收并转为城镇居民后的社会管理服务工作。
第三条 市民政部门负责本市被征地农民社会管理服务工作。
第四条　财政、教育、卫生、公安、计划生育、国土资源等部门在各自的职责范围内做好相关工作。

第二章 社会管理与服务

第五条　被征地农民转为城镇居民后，享有城镇居民同等的就学、就业、就医、居住、参军、退伍安置、计划生育和最低生活保障等各项权利，并履行相应义务。
第六条　各乡镇、街道建立综治调处中心，负责调处征地过程中的矛盾纠纷，保障被征地农民的合法权益。
第七条　被征地农民属于民政部门管理的优抚对象和社会救济对象的，由划入地县级人民政府民政部门和乡镇（街道办事处）负责提供管理和服务。
第八条　被征地农民转为城镇户口后需办理婚姻登记的，可按照规定到当事人一方县级人民政府民政部门办理婚姻登记手续。
第九条　被征地农民中属于革命伤残军人、军烈属（含牺牲、病故、义务兵军人家属）、老复员军人、退伍军人的，转为城镇居民后按所在行政区域的抚恤标准执行，所需经费按原渠道解决。
第十条　征地前入伍、征地后退伍的退役士兵，符合我市安置条件的，由安置部门负责安置。鼓励和支持退役士兵自谋职业。对自谋职业的退役士兵，享受我市规定的优惠政策。
第十一条　切实保障被征地农民子女的受教育权，被征地农民转为城镇居民后，其接受义务教育的子女按照就近入学的原则，到相应中小学校就读；学龄前儿童按就近就便的原则在幼儿园入园，享受学前教育。
第十二条　被征地农民转户前参加新型农村合作医疗保险的，转户后可继续享受当年新型农村合作医疗有关待遇，履行相应义务。下一年度按有关政策执行。
第十三条　被征地农民的计划生育管理按征地后实际居住地，由所在乡镇（街道）和村委会（居委会）负责管理和提供服务。户籍所在地的乡镇（街道）配合做好计划生育工作。
第十四条　被征地农民所在村民委员会成建制转为城市居民委员会的，其居民符合再生育条件的，按照《安徽省人口与计划生育条例》规定执行。
第十五条　被征地农民属于五保供养对象的转户后，纳入城市居民最低生活保障范围，按规定享受城市居民最低生活保障待遇。
第十六条　被征地农民转为城镇居民后，符合我市城市居民最低生活保障条件的，纳入最低生活保障范围，享受最低生活保障待遇。其中对一女户和二女户家庭在低保的补差标准上给予适当的优惠照顾。
第十七条　被征地农民患病符合我市城乡大病医疗救助条件的，按《铜陵市人民政府关于印发铜陵市城乡困难群众大病医疗救助试行办法的通知》（铜政〔2005〕31号）规定享受大病医疗救助。
第十八条　被征地农民转为城镇居民后，符合我市城市居民最低生活保障条件的，其子女上学的学杂费，由所在学校按《关于进一步规范和落实城市特困人群优惠政策的意见》（铜政〔2001〕37号）规定给予减免。
第十九条　实行计划生育的育龄夫妻免费享受基本项目的计划生育技术服务。未参加医疗保险或生育保险的，其基本项目的计划生育技术服务所需费用，由各区财政负担。
第二十条　被征地农民转为城镇居民后，二女户家庭和领取独生子女父母光荣证的，可享受下列待遇：
（一）年老丧失劳动能力的，由乡镇人民政府、街道办事处或者居民委员会给予照顾；
（二）对贫困家庭在社会救济方面给予一定的优惠照顾。
第二十一条　因节育手术并发症导致家庭生活困难的，或者治疗后仍不能正常从事劳动的，由当地政府给予补助；
第二十二条　被征地农民转为城镇居民后，终身无子女或者领取独生子女父母光荣证后子女死亡且无工作单位的，因年老丧失劳动能力的，可享受政府提供的养老服务。
第二十三条　对符合规定可以申请再生育的夫妻，自愿只生一个孩子，并领取独生子女父母光荣证的，由所在乡镇人民政府、街道办事处从计划生育经费中给予1000元以上2000元以下的奖励。

第三章　法律责任

第二十四条　国家机关工作人员违反有关规定，侵害被征地农民合法权益的，按国家有关规定，追究法律责任。
第二十五条　被征地农民采取不正当手段骗取享受有关待遇的，追回已享受的待遇，并追究法律责任。

第四章　附　则

第二十六条　本办法由市民政部门负责解释。
第二十七条　本办法自2005年12月1日起执行。铜陵县可参照本办法，制定具体的办法。

　　近几年，法院受理民间借贷案件中在认定是否属于夫妻共同债务方面存在较大分歧。此类案件增多应引起重视。

　　一、特征：

　　1、夫妻单方应诉。债权人凭夫或妻单方出具的借条、欠条起诉，要求夫妻双方共同偿还债务，债务数额较大。夫妻已离婚，或举债方下落不明不出庭应诉，另一方均辩称对涉案债务毫不知情，该债务未用于家庭共同生活。

　　2、夫妻共同财产认定难。夫妻共同财产的形式越来越多样，从单纯的金钱和实物发展到房地产、股票、知识产权等有形及无形财产。途径多样化，资金来源复杂化。

　　3、债务用途认定难。举债方为满足个人私欲而酗酒、赌博、搞婚外情，甚至与第三人恶意串通，制造虚假债务，导致夫妻共同财产越来越少，债务越来越多。婚姻生活的私密性使外人很难搞清债务的真实用途，导致当事人举证难，法院调查取证难。

　　4、法律原则的变迁。基于社会对信赖保护的需要，婚姻法对债权人的保护从原来的“物”保转变为现在的“人”保，牺牲私人“静”的财产利益以保护“动”的财产利益（交易安全），从而维护社会整体利益。对于是否属于夫妻共同债务，《婚姻法》第41条采用的是夫妻共同生活所负的“用途标准论”，《婚姻法》解释（一）第17条是共同生活需要的“目的论”，《婚姻法》解释（二）第24条是以债务发生的时间来确定债务的性质的“名义论”。法院在处理此类案件时适用法律的倾向性不一致，导致各地的判例不尽相同。

　　5、利益分享推定制利弊并存。它能减轻交易成本，便于及时解决纠纷，避免夫妻利用假离婚的方式逃避债务。但不考虑举债时的意思表示是否一致，以身份关系作为确定夫妻共同债务的唯一标准，将举证责任完全分配给否认夫妻共同债务的另一方配偶，这对举债时不知情的配偶一方过于严苛，将非举债方配偶置于不利地位，适用《婚姻法》解释（二）第24条鲜有债务人配偶免除责任的判例。过度保护债权人，而忽视夫妻各自人格的独立，不利于妇女权益的保护，如形成示范效应和负面影响，将造成社会诚信缺失，道德风气日下。

　　二、建议：

　　1、法院要积极探索解决婚姻家庭纠纷的有效方法。法官要正确合理使用自由裁量权，根据已知事实和日常生活经验法则，深刻领会庭审精神，综合考虑债务是否为家庭共同利益所负，不墨守成规，大胆运用立法原则和法律精神做出处理。加强调查研究，创造性的提出解决个案的有效方法。对于结婚时间较短，在处理大宗债务时，要加重债权人的举证责任，债权人要证明夫妻共同举债的合意；不能证明的，要充分保护配偶的利益。如果已经离婚的，有夫妻共同财产的，举债方配偶在离婚时分割的财产范围内承担责任。

　　2、严格执行虚假诉讼追责制。庭审中要告知虚假债务进行诉讼的法律后果，对当事人起到震慑作用。如果存在虚假债务行为，启动司法处罚机制，进行罚款或拘留，用司法惩处手段严厉打击不良现象。

　　3、债权人尽到注意义务和谨慎义务。对债务人所借债务、用途要有清楚了解，如明确用于家庭生活，可在欠条上明确写明借款用途，甚至可以要求其配偶在欠条上共同签名。

　　4、建立夫妻财产登记公示制度。夫妻双方进行财产约定要明确时间、内容、程序、效力及变更等，并在婚姻登记机关存档备案或公证，加强财产约定的公示性和公信力，合理兼顾夫妻和第三人的合法权益。

　　5、建立大额举债夫妻共同签字制度。大额举债须经夫妻双方协商一致，并由双方签字认可。未经协商一致而单方举债的，推定为债权人与债务人约定为个人债务。

　　6、上级法院加强审判业务指导。提高审判质量和效率。对各地法院积累的经验，要及时整理、归纳、提炼和总结，使之上升为理论并加以推广，维护司法的统一性。

　　7、加强对婚姻法的宣传和普及力度。对典型案例进行广泛宣传，提高人们的守法观念，倡导良好道德风尚。鼓励人们正确处理婚前和婚后财产，保存证据，防止和减少矛盾的发生。


　　（作者单位：江苏省扬州市邗江区人民法院）