关于专业技术人员调动收取教育培训补偿费的暂行规定
作者:法律资料网 时间:2024-07-05 04:30:32 浏览:8396
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关于专业技术人员调动收取教育培训补偿费的暂行规定
北京市政府
关于专业技术人员调动收取教育培训补偿费的暂行规定
市政府
为统一专业技术人员调动中收取教育培训补偿费的标准，促进人才的合理流动，推动科技体制改革，特作如下规定：
一、专业技术人员（以下简称技术人员）在本市行政区域内的单位之间调动，由调出单位出资培训，脱产学习半年以上的技术人员，调出单位可向调入单位收取教育培训补偿费（以下简称补偿费）。
二、补偿费是对调出单位用于调出人员在职期间学习、进修、培训（以下统称培训）的教育培训费的补偿，不包括调出人员培训期间的工资、奖金、补贴、津贴和各项劳保福利费、医疗费等。
三、补偿费以调出单位实际支付的教育培训费为基数，自技 术人员培训结业之日起，按其在调出单位服务期决定收费比例和数额，超过规定期的，不得收取补偿费。补偿费计算方法如下：
（一）服务期的确定
全脱产培训（一次性、下同）六个月以上，不足一年的，服务期二年，一年以上，不足三年的，服务期三年，三年以上，不足四年的，服务期四年，四年以上的，服务期五年。
（二）收费标准
技术人员调动时，其在调出单位服务期不足规定服务期一半（含半数）的，按教育培训费基数的100％收取；超过半数，不足规定服务期的，按教育培训费基数的50％收取。
培训多次的，自每次结业之日起，分别计算各次费用后，总和计算。
四、不脱产、半脱产学习的夜大学、函授大学、电视大学、业余大学、职工大学的毕业生或结业生，只对其学习毕业或结业后工作不满一年的收取补偿费，并按其教育培训费的50％收取。
五、下列技术人员调动时，不得收取补偿费：
（一）调出单位未出资培训或一次性脱产学习不足六个月的；
（二）上级领导部门决定调整工作的；
（三）调到外地工作的；
（四）经本单位同意为解决个人实际困难而调动的；
（五）在实行专业技术职务聘任制的单位中，未被聘任的。
六、补偿费由技术人员调入单位支付，在职工教育培训费项下列支。调出单位收取的补偿费，应用于本单位的教育培训工作，不得挪作他用。
七、本规定实施前，单位已与技术人员订有培训协议的，或技术人员调出调入的双方单位已就教育培训补偿费达成协议的，可以依照协议办理。
八、本规定经市人民政府批准，自1988年4月1日起施行。执行中的具体问题，由市科技干部局解释。
1988年3月29日
鞍山市副食品价格调节基金征收管理办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市副食品价格调节基金征收管理办法
（鞍山市人民政府令第120号 2000年10月26日）
第一条 为保持人民生活必需品价格稳定，扶持副食品基地建设，培育副食品市场，提高人民生活质量，维护社会稳定，依据《中华人民共和国价格法》和《鞍山市基金管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在鞍山市城区内从事生产、经营、服务等活动并有销售、营业、收费收入的企事业单位和个人，必须依照本办法规定，缴纳副食品价格调节基金（以下简称价调基金）。
第三条 市价格行政主管部门负责对全市价调基金的征收管理。市价调基金办公室负责具体征收管理工作，并对县（市）价格行政主管部门和指定代征部门的征收管理工作实施指导、监督和管理。
第四条 市价格行政主管部门可根据上级规定和本市实际情况对价调基金征收范围和提出调整意见，报市价调基金领导小组批准后实行。
第五条 价调基金按月计征，实行税前列支。
直接缴纳价调基金的单位和个人必须于每月15日前向市价调基金办公室结缴。
代征价调基金的部门和单位，必须做到应收尽收，不得擅自减免，并于每月15日前向市价调基金办公室结缴。
价调基金实行票据保管、领取、使用及年度清缴制度。
第六条 价调基金原则上不得减、免、退、缓。确有特殊困难的，经市价调基金办公室会同财政、税务等部门审核同意后，报请市价调基金领导小组批准。“
第七条 各级价格行政主管部门要搞好价调基金征收和统计清欠催缴工作，及时办理各种手续，主动做好服务工作；，财政、税务、公安、交通、银行、工商等部门要积极配合做好代征代收工作。
第八条 价调基金实行收支两条线，专款专用，单独核算，年末结余滚动使用。主要用于扶持副食品基地建设和副食品行业的发展，平抑市场物价突发性暴涨暴跌和重大节日期间主要副食品价格，保证市场物价基本稳定和经济持续健康发展。
第九条 价调基金实行无偿和有偿使用相结合的原则，使用价调基金须由使用单位提出申请，经市价调基金办公室会同有关部门审核同意后，报请市价调基金领导小组批准。经批准使用的价调基金，财政部门应在批准之日起15日内及时拨付到位。
第十条 使用价调基金的单位，必须严格按规定用途和期限使用，不得挪作它用；对有偿使用的价调基金应按时返还，不得拖欠。
第十一条 对代征和直接缴纳价调基金的单位，沛价调基金办公室按有关文件规定返给一定比例代办费，用于票据工本费、管理费用及工作人员的劳务费用。
第十二条 违反本办法第五条第二款规定，拖延结缴价调基金的，由价格行政主管部门责令改正，并可按日加收2‰的滞纳金；拒绝缴纳价调基金的，由价格行政主管部门责令改正，并处以5000元以上20000元以下的罚款。
违反本办法第五条第三款规定，擅自减免价调基金的，由价格行政主管部门责令改正；拖延结缴价调基金的，由价格行政主管部门责令改正，并按日加收2‰的滞纳金。
第十三条 违反本办法第十条规定，挪用价调基金或逾期不返还价调基金的，由价格行政主管部门责令改正，并可处以5000元以上10000元以下的罚款。
第十四条 价调基金管理工作人员玩忽职守，滥用职
权，徇私舞弊的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，做出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第十六条 本办法应用中的具体问题由鞍山市价格行政主管部门负责解释。海城市、台安县、岫岩满族自治县参照执行本办法。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
技术引进中滥用知识产权的法律规制研究
马宁
随着近年来我国技术进口贸易的快速增长 ，中国政府对跨国公司在华技术垄断、滥用知识产权的行为日益关注，并逐渐建立起一套规制技术进口中滥用知识产权行为的法律制度，其中以2004年颁布的《最高人民法院关于审理技术合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》（以下简称“《解释》”）最具代表性。然而，《解释》颁布至今，没有出现一例关于技术垄断、滥用知识产权的典型案例，这与《解释》有关条文的模糊性不无关系。本文结合技术进口合同中滥用知识产权的常见表现形态，澄清了《解释》在实际运用中易产生的误解，并分析了《解释》中的若干问题及后续改进。
一． 技术进口合同概述
技术进口合同在国际上通称为技术许可协议，主要包括专利许可证与专有技术许可两种，当然这两种形式亦可混合使用。一般情况下，许可证协议所转让的标的仅是技术使用权，而非技术所有权。在许可证协议中，专利技术许可与专有技术许可略有不同，专利技术许可仅是一种授权行为，技术出口方（专利权人）将其在某国家申请批准的专利编号与专利说明书告知引进方，并给与使用专利技术制造和销售产品的权利，但并不提供详细技术资料。专利是公开的技术，并不包括专利人在使用专利实际过程中获得的专有技术资料，如有关原材料、设计、工艺、施工程序、机器设备等方面的资料。所以单纯的专利技术往往不能使引进方生产出可销售的有关产品，而需要在进行必要的试验研究，才能生产出该产品。在专有技术许可中，出口方除了授权外，还必须向引进方提供全套的技术资料，并有义务进行技术指导和人员培训，协助引进方掌握该技术。这种出于保密状态的专有技术才是生产所需要的技术知识。所以一般情况下技术进口方不单独引进专利使用权，而是与技术出口方达成伴有专有技术许可和提供相应的技术资料的专利许可证协议，这在国际上称为“混合许可证合同” 。
我国2001年12月颁布的《技术进出口管理条例》（以下简称“技术条例”）将技术进口定义为：从中国境外向中国境内，通过贸易、投资或者经济技术合作的方式转移技术的行为，包括专利权转让、专利申请权转让、专利实施许可、技术秘密转让、技术服务和其他方式的技术转移 。
二． 技术进口合同中滥用知识产权的表现形式
《解释》第10条列举了六种属于“非法垄断技术、妨碍技术进步”的情形：
（1）限制当事人一方在合同标的技术基础上进行新的研究开发或者限制其使用所改进的技术，或者双方交换改进技术的条件不对等，包括要求一方将其自行改进的技术无偿提供给对方、非互惠性转让给对方、无偿独占或者共享该改进技术的知识产权；
（2）限制当事人一方从其他来源获得与技术提供方类似技术或者与其竞争的技术；
（3）阻碍当事人一方根据市场需求，按照合理方式充分实施合同标的技术，包括明显不合理地限制技术接受方实施合同标的技术生产产品或者提供服务的数量、品种、价格、销售渠道和出口市场；
（4）要求技术接受方接受并非实施技术必不可少的附带条件，包括购买非必需的技术、原材料、产品、设备、服务以及接受非必需的人员等；
（5）不合理地限制技术接受方购买原材料、零部件、产品或者设备等的渠道或者来源；
（6）禁止技术接受方对合同标的技术知识产权的有效性提出异议或者对提出异议附加条件。
其中，第（1）款与第（6）款调整的是实践中技术进口合同里使用频率较高的两种情形。从调整范围上来看，不仅涉及直接的跨境技术引进，还涉及到外商在华投资时以技术出资的知识产权问题。下文将探讨上述两款在实际运用过程中产生的若干问题。
三．软件：适用《解释》还是《计算机软件条例》
《解释》第1条将技术成果定义为：“利用科学技术知识、信息和经验作出的涉及产品、工艺、材料及其改进等的技术方案，包括专利、专利申请、技术秘密、计算机软件、集成电路布图设计、植物新品种等”。计算机软件虽然被列为技术成果类型之一，但毕竟与专利和技术秘密性质有很大不同，因为其本身还具有很强的作品性质，受到计算机软件保护条例（以下称“《软件条例》”）的调整。那么，这种双重调整会不会带来法律适用上的冲突？
《解释》第46条第2款规定：“计算机软件开发、许可使用和转让等合同争议，著作权法以及其他法律、行政法规另有规定的，依照其规定；没有规定的，适用合同法总则的规定，并可以参照合同法第十八章和本解释的有关规定处理。”
《软件条例》第10条与第11条分别规定了合作开发的软件与委托开发的软件权属可由当事人自由约定，但没有提及软件在授权使用过程中可能产生的改进成果。
《合同法》第十八章关于技术转让合同的章节，调整的仅是专利合同和技术秘密合同，而且仍然规定当事人的约定不得限制技术进步，这与《解释》的精神实际上是一致的。如果授权使用的软件不包含技术秘密，而是完全公开的作品，那么《合同法》第十八章更不适用。
可见，软件在授权使用过程中可能产生的改进成果，因缺乏特别法规定而最终仍要受到《解释》有关规定的约束，当事人对软件改进成果的权属约定将受到极大限制。
四．改进技术的权属：绝对限制还是相对限制
在我国技术引进实践中，进口方在使用技术过程中，往往会对进口技术进行改进。问题是这部分改进成果的归属如何处理，外方出于保护自己知识产权的考虑，往往会在合同中对中方加以严格限制，要求中方反馈所做的改进或要求自己免费使用中方所做的改进，甚至强制要求中方所做的改进归外方所有。实践中对这种技术改进所规定的限制性条款主要有以下三种类型：
1．直接限制技术进口方发展和改进所引进的技术。例如规定，“未事先取得甲方（技术转让方）的书面同意，乙方（技术进口方）不得将甲方的专利和专有技术进行改进和修改”。
2．单方面地要求技术进口方将改进的技术回授给技术转让方。例如规定，“当技术进口方将技术转让方的技术改进后，必须立即通知技术转让方”，并规定，“改进的技术诀窍（包括专利、专利申请、其他技术）是技术转让方的专有财产”。
3．双方交换改进技术的条件不对等，例如一方面规定，“在协议有效期内，双方都应将对合同技术的任何改进，以书面形式通知对方，并在免交技术提成费的条件下，相互接受对方所改进的技术”；同时又规定“允许技术进口方仅在工厂内使用技术转让方的改进技术以生产产品，在中华人民共和国国内使用、销售其所生产的产品”，同时“允许技术转让方在研究、生产、使用、销售、颁发许可证时使用技术进口方的改进”。
出于保护我国当事人利益的考虑，《解释》第10条第（一）款对此进行了强制性干预，旨在通过将此类条款视为无效来限制双方就改进技术的自由约定程度。然而，该条中的“限制当事人一方使用所改进的技术”中的“限制”应如何理解？是绝对限制还是相对限制？笔者认为，应该视转让的技术与改进技术之间的关系来具体衡量，不宜理解为绝对限制。
在合同标的为技术秘密的情况下，如果改进后的技术与原标的技术不可分离，那么应该允许对技术进口方使用其改进的技术施加一些限制，如使用地域、事前通知/评估程序等，以防止技术转让方的技术秘密因技术进口方（同时也是技术改进方）不加注意地使用了改进后的技术而被泄露。从法律依据上来说，此类限制条款也是合法的，因为技术进口方对转让方提供的技术中尚未公开的秘密部分承担保密义务 。因此，如果改进后的技术中仍含有让与方提供的未公开技术部分，则仍应受到保密义务的约束，否则即侵犯了转让方就技术秘密享有的合法权利。
在合同标的为专利技术的情况下，如果改进技术仍需借助标的专利技术实施，那么就应该得到专利技术转让方的授权，否则即侵犯了技术转让方的专利权。即使技术进口方就改进的技术申请了专利，改进技术也只是附属专利，仍然会受到转让方专利权的限制。可见，在这种情况下，由当事人根据商业判断原则就改进技术的使用是否施加限制进行约定是完全合理的。
实践中，很多技术合同的标的比较复杂，即涉及专利技术，也涉及到技术秘密。为防止发生纠纷时因合同标的技术的范围及性质争论不清，建议在技术合同中以适当方式标注合同标的技术，以使将来发生争议时法院可以通过技术合同了解标的技术的范围及性质，如技术所属领域、名称、大致用途等。
五．对合同标的技术知识产权有效性的不异议
《解释》第10条第（六）款将禁止技术进口方对合同标的技术知识产权有效性提出异议或提出异议附加条件列为无效条款，这在实践中容易带来两个问题。
第一，容易纵容技术进口方的恶意异议行为。依现行专利法，任何单位和个人均可以向专利复审委员会提出宣告无效申请。因此技术转让方不得禁止技术进口方对标的专利权提出异议。然而，实践中经常发生技术进口方出于不正当的目的（如借以拖延技术许可费的支付）成为专利无效请求人的现象。笔者认为不应当将不异议条款一概认定为无效条款，而应探究双方当事人签订技术合同时的真实意思，否则容易纵容技术进口方滥用异议权的行为。
为了避免恶意异议的出现，如果技术引进合同中约定在技术进口方对标的专利权提出异议时，技术转让方有权终止合同，这种约定是否有效？实务界有人士认为此种条款亦会被认定为无效 。笔者认为，应该联系合同签订的背景及合同条款来综合认定。既然专利信息是可以公开获得的，技术进口方签订合同前完全可以通过尽职调查来分析技术转让方的专利技术是否有效，以及是否符合自己的要求。如果通过签订技术合同获取了技术转让方的专利技术及配套的技术等材料后，又对专利有效性提出异议，有违反诚实信用原则的嫌疑。如果借此逃避履行支付许可费的义务，则技术转让方可以违约为由要求行使解除合同的权利。
第二，异议的知识产权类型是否也包括技术秘密权 ？笔者认为，从第（六）款的文字上看可以得出肯定的结论。但同时，如果合同标的（或一部分）涉及技术转让方的技术秘密，则对技术进口方行使异议权应受到更多的限制。因为技术秘密的主要价值就在于保密性，如果法律允许技术进口方任意就受让的技术秘密提出异议，那么就可能造成泄漏技术转让方的技术秘密的危险，司法实践中商业秘密案件的审理已经充分暴露了此问题的突出性。笔者认为，《解释》或审判实践中应该在合同标的为技术秘密的情况下如何行使异议权予以明确指导，否则势必影响外方向我国输入先进技术的积极性，从而给我国借吸收国外先进技术以提高我国科技创新能力的目标造成障碍。
六．小结
综上可见，《解释》尽管对技术合同中的滥用知识产权行为做了较详细的规定，但在适用范围上仍存在模糊之处（如技术成果定义的不明确），而且对知识产权限制性条款的规制没有充分考虑标的技术类型对合同双方权利义务的影响，从而导致实践中反而可能出现技术进口方滥用权利的情形。笔者期望在审判实践中，我国的司法机关能在考虑具体案情的基础上，本着维持交易稳定性的原则，在尊重当事人意思自治与正当行使权利间寻求适当的平衡。
相关文章英文链接： http://www.mwechinalaw.com/documents/chinalawalert0108.pdf
作者单位：马宁，MWE China Law Offices 上海元达律师事务所，电话：13817797199，E-MAIL: johnson80528@yahoo.com.cn
