南京市废弃食用油脂管理办法

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上海市人大常委会


上海市青少年保护条例

修正（订）情况 1997年05月27日 《上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市青少年保护条例》的决定 》
1994年06月14日 《上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市青少年保护条例》的决定 》



《上海市青少年保护条例》
（一九八七年六月二十日上海市第八届人民代表大会
常务委员会第二十九次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 国家机关保护
第三章 家庭保护
第四章 学校保护
第五章 社会保护
第六章 青少年自我保护
第七章 对几种青少年的特殊保护
第一节 对有生理缺陷的青少年的保护
第二节 对有特殊情况的青少年的保护
第三节 对女青少年的保护
第八章 违法犯罪青少年的教育、矫治与安置
第一节 教育、矫治机构
第二节 讯问、审查和审理
第三节 教育、矫治与安置
第九章 控告、检举与违反本条例的处理办法
第一节 控告、检举
第二节 处 罚
第三节 处理程序
第十章 附 则
第一章 总 则
第一条 为保障青少年合法权益，保护青少年健康成
长，使青少年在品德、智力、体质等方面全面发展，根据
《中华人民共和国宪法》和国家法律、法规的有关规定，
结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 青少年是国家的希望和未来。保护青少年是
国家机关、人民团体、企业事业单位、学校、家庭以及公
民的共同责任。
青少年有自我保护的权利和自我教育的责任。
第三条 对青少年的保护，应根据青少年成长的特点，
坚持培养教育、启发引导为主的原则，同时积极预防和治
理青少年违法犯罪。对需要特殊保护的青少年实行特殊保
护。
对危害青少年健康成长者，坚持教育与处罚相结合的
原则。
第四条 本条例保护的青少年是指居住、进入本市的
六周岁至不满十八周岁的未成年人。
第五条 市、区、县、乡、镇人民政府设立青少年保
护委员会。委员会主管检查、督促、协调本条例的实施工
作，讨论、决定保护青少年的重大问题。
街道办事处也应设立青少年保护委员会。
第二章 国家机关保护
第六条 市、区、县人民政府负责领导保护青少年的
工作：
（一）研究、检查、督促保护青少年的工作；
（二）提供必要的经费，列入财政预算；
（三）规划、建设青少年活动的场所和设施；
（四）加强对视、听、读物和公共活动场所的管理，
对不适合青少年的视、听、读物和活动场所应严格控制；
（五）有计划地培养师资，不断提高教师的素质；
（六）奖励和表彰保护青少年成绩显著的组织和教师、
父母、监护人、国家机关工作人员及其他人员；
（七）处理其他有关保护青少年的事项。
第七条 街道办事处，乡、镇人民政府应根据区、县
人民政府的要求和部署做好保护青少年的工作。
第八条 各级公安、司法机关应维护青少年的合法权
益，对为维护青少年合法权益所提出的检举、控告和申诉
应及时处理，对摧残青少年身心健康的违法犯罪行为，必
须依法惩处。
第三章 家庭保护
第九条 父母或其他监护人对青少年子女或被监护人
应依法行使监护的权利，履行教育、保护和法律规定的其
他义务。
家庭其他成年人有协助青少年的父母或其他监护人教
育、保护青少年的责任。
第十条 父母应保护青少年子女的身体健康，保证他
们必要的物质生活和医疗保健条件。
第十一条 父母或其他监护人要保障青少年子女或被
监护人受教育的权利，保证适龄青少年接受法律规定的义
务教育。
第十二条 父母或其他监护人应本着"为国教子"的
精神，以健康的思想、良好的言行和正确的方法教育、影
响和管束青少年子女或被监护人，并遵守下列各项规定：
（一）关心青少年的日常生活和社会活动。不要让青
少年饮酒，不得让青少年吸烟及观赏、阅读不适合青少年
的视、听、读物和进入不适合青少年的活动场所；
（二）教育青少年遵纪守法。发现青少年逃学、逃夜，
应及时寻找，耐心教育；发现有人诱骗、胁迫、教唆青少
年违法犯罪时，应及时向公安、司法机关报告；
（三）关心青少年青春期的生理、心理变化，及时给
予指导。发现青少年早恋，要教育、劝阻；
（四）学习教育青少年的科学方法，接受家庭教育机
构的指导。对青少年不应溺爱、放任，不得辱骂、体罚。
没有监护措施，不得让青少年分户独居；
（五）不得纵容、教唆青少年进行违法犯罪活动和包
庇他们的违法犯罪行为。
第十三条 生父母对其非婚生子女，继父母对受其抚
养的继子女，养父母对其养子女，离婚父母对其子女，都
必须依法履行抚养、教育、保护的义务，不得歧视、虐待
或遗弃。
父母离婚后，抚养方不适宜继续抚养子女的，另一方
可以向原受理机关提出变更抚养的请求；经调解不成的，
由人民法院裁决。
第四章 学校保护
第十四条 学校应当全面贯彻国家的教育方针，在进
行文化教育的同时，重视对青少年的理想教育、道德教育、
纪律和法制教育，提高青少年的思想、文化素质。
学校教师应当为人师表，以自身良好的言行影响和教
育学生。
第十五条 学校和教师要关心学生的身体健康。要为
学生提供必要的卫生保健条件；要保证学生休息、文娱、
体育和课外活动的时间，不得额外增加学生的学习负担；
不得将学生的活动设施、场地移作他用，影响教学活动。
第十六条 学校和教师应当对学生进行生活指导，培
养学生的自理能力，组织学生参加必要的社会劳动和社会
服务，引导学生观赏、阅读有益的视、听、读物。对进入
青春期的学生应适时进行青春期教育。发现学生早恋，应
会同家长教育、劝阻。
第十七条 教师应尊重学生的人格，维护学生的合法
权益。不得辱骂、体罚学生。
第十八条 教师对后进的学生应耐心教育帮助，不得
歧视或放任不管，不得擅自停止学生上课。
第十九条 学校和教师对在校学生中的孤儿、离婚家
庭子女、再婚家庭子女、非婚生子女以及残疾学生应采取
保护性措施，帮助他们克服学习、生活和文体活动方面的
困难，教育其他学生尊重爱护他们。
第二十条 学校要建立教师家访制度，密切与家长的
联系，并对家长进行家庭教育指导。发现学生旷课、逃学
和其他不良行为，应及时通知家长，并会同家长教育学生
改正。
第五章 社会保护
第二十一条 影视、文化、出版以及其他有关单位和
人员要为青少年创作、出版、发行、展出、演出、播放适
合青少年特点，有利于他们身心健康的影视、录音、录像、
书籍、报刊、照片、图画、文艺节目和其他精神产品。
凡向青少年提供精神产品的单位和人员，都应对产品
的内容、情节负责；内容、情节不适宜青少年观赏、阅读，
有害青少年身心健康的，不得向青少年提供。
第二十二条 公园、娱乐、体育等场所要有人指导青
少年开展活动，劝阻、制止有害青少年身心健康的行为。
影院、剧场、文体活动场所应定期开放青少年专场，
并对青少年实行优惠。
第二十三条 任何组织或个人不得招用应该接受义务
教育的青少年就业和当帮手。
不得让不满十八周岁的青少年从事有毒有害和危险的
生产作业以及过重的劳动。
第二十四条 禁止任何人诱骗、胁迫、教唆青少年进
行违法犯罪活动。
第二十五条 公民有义务劝阻、制止青少年的不良行
为。发现逃夜青少年，应向公安机关或居民委员会、村民
委员会报告。
容留逃夜青少年的，必须在二十四小时内报告。
第二十六条 企业事业单位要与教育部门和学校配合，
为中小学生参加社会实践活动提供方便。
教育部门和有关单位要关心、爱护有创造发明或有突
出成就的青少年，为他们的学习和深造创造条件，引导他
们正确对待荣誉和成绩；任何人不得侵占、剽窃他们创造
的成果。
第二十七条 各级工会、共青团、妇联应把保护青少
年健康成长列为经常性的工作。
市、区、县工会和妇联应会同教育部门建立家庭教育
指导机构，传播科学的家庭教育知识，提供咨询服务，指
导家庭教育。
第二十八条 居民委员会、村民委员会应当分别在街
道办事处、乡、镇人民政府指导下进行保护青少年的工作：
（一）关心青少年课余和假期生活，配合学校教师指
导青少年开展有益于身心健康的文体活动；
（二）关心和帮助无教育能力的家庭、缺损家庭教育
管理青少年子女，指导青少年学习和料理生活；
（三）协同公安派出所、学校与家庭对有违法和轻微
犯罪行为的青少年及刑满释放、解除劳动教养的青少年进
行帮助教育。
第六章 青少年自我保护
第二十九条 青少年应自觉增强自我保护的意识和能
力，自尊、自爱、自强，努力使自己成为有理想、有道德、
有文化、有纪律和身体健康的公民，积极准备投身于社会
主义现代化建设事业：
（一）勤奋学习，掌握必要的政治、文化、科学、法
律知识和劳动技能，提高辨别是非和抵制不良影响的能力；
（二）尊重社会公德，爱祖国、爱人民、爱劳动、爱
科学、爱社会主义，敬爱父母，尊重教师，敬老爱幼，艰
苦朴素，不做损害国家、社会、集体的事情。要诚实谦虚，
接受别人的帮助教育，克服缺点，改正错误；
（三）遵纪守法，不吸烟、不饮酒、不打架、不骂人、
不赌博、不早恋、不逃夜、不逃学、不参加封建迷信活动、
不做其他危害自身和他人身心健康的事；
（四）努力锻炼身体，讲究卫生，增强体质；
（五）青少年之间应当团结友爱，互学互助，共同进
步。
第三十条 青少年对于侵犯自己合法权益的行为，有
依法提出检举、控告和申诉的权利。
第三十一条 共青团、少先队和学生会应带领青少年
维护国家和人民的利益，维护青少年的合法权益，反映他
们的合理要求，同侵害青少年的行为作斗争，并根据青少
年的特点，开展各种有益活动，促进青少年健康成长。
第七章 对几种青少年的特殊保护
第一节 对有生理缺陷的青少年的保护
第三十二条 各级人民政府和有关单位应重视盲、聋
哑、弱智及其他特殊教育的师资培养，为盲、聋、哑、残、
弱智青少年举办特殊教育学校和辅读班；建立康复治疗机
构，提供康复医疗服务。
第三十三条 任何组织和个人不得歧视、戏弄生理上
有缺陷的青少年。
禁止侮辱、虐待生理上有缺陷的青少年；禁止诱骗、
胁迫、教唆他们进行违法犯罪活动。
第二节 对有特殊情况的青少年的保护
第三十四条 无人抚养的孤儿，由民政局设立的福利
机构负责抚养和教育管理。
第三十五条 不服父母或其他监护人管教，并经常旷
课、逃学、逃夜、结交不良的青少年，经父母或其他监护
人申请，教育部门批准，可送工读学校设立的短训班，进
行预防性的教育保护。
第三节 对女青少年的保护
第三十六条 国家机关、家庭、学校、社会都应重视
对女青少年的保护，根据女青少年的特点进行生理、心理、
道德和法制教育，提高女青少年自我保护的能力。
第三十七条 学校和企业事业组织在招生、招工中，
不得歧视女青少年。
第三十八条 禁止侮辱、猥亵女青少年；禁止与不满
十八周岁的女青少年发生性行为；禁止容留、诱骗、胁迫、
教唆女青少年进行违法犯罪活动。
第八章 违法犯罪青少年的教育、矫治与安置
第一节 教育、矫治机构
第三十九条 教育、公安、司法机关分设教育、矫治
机构：
（一）工读学校。
（二）少年管教所。
第四十条 年满十三周岁，有违法或轻微犯罪行为的
青少年学生，经学校和有关部门教育不改的，报教育、公
安机关批准后，送工读学校。
不满十三周岁，有危害社会的行为，经学校和有关部
门教育不改，家庭确无管教条件的学生，报教育、公安机
关批准后，送工读学校低龄班。
第四十一条 年满十四周岁不满十八周岁，有严重违
法或犯罪行为的青少年，经市劳动教养管理委员会审查批
准劳动教养或经人民法院判处有期徒刑以上刑罚的，送少
年管教所。
第二节 讯问、审查和审理
第四十二条 公安机关、检察院和法院要分别组织专
门的预审组、起诉组、合议庭，采取适合青少年特点的方
式方法讯问、审查和审理青少年违法犯罪案件。
第四十三条 违法或犯罪青少年在羁押期间应同成年
人犯分押分管。
第三节 教育、矫治与安置
第四十四条 工读学校应坚持"挽救孩子、造就人才、
立足教育、科学育人"的方针，以转变学生思想为主，进
行文化教育、道德教育、法制教育和职业技术培训。
工读学校实行半工半读。学制二年，根据学生表现，
可适当缩短或延长学习期限。短训班学习期限由教育部门
根据实际情况决定。
工读学校实行强制性保护措施，学生必须集体住宿，
根据学校规定放假。
第四十五条 少年管教所应坚持"教育、挽救、感化"
的方针，对违法犯罪青少年进行教育改造，组织他们劳动
和学习技艺。
少年管教所对违法犯罪青少年应按违法犯罪的不同性
质分别编队，并有针对性地进行思想、文化、道德、法制、
技艺教育。
第四十六条 工读学校、少年管教所的教师、干部和
其他工作人员应尊重违法犯罪青少年的人格，维护他们的
合法权益，关心他们的健康，不得辱骂、体罚。
第四十七条 社会各界要为工读学校结业、劳动教养
期满、刑满释放的青少年提供健康成长的条件，维护他们
升学、就业的权利，教育、劳动部门应督促有关单位按规
定予以复学或复工、录取或录用，不得歧视。
第四十八条 违法犯罪青少年的家庭和原学校、单位、
地区应积极配合教育、矫治单位做好他们的思想转化工作。
教育、矫治单位应配合违法犯罪青少年的家庭和原学校、
单位、地区做好工读学校结业和劳动教养期满、刑满释放
后的教育转化工作。
第九章 控告、检举与违反本条例的处理办法
第一节 控告、检举
第四十九条 任何组织和公民发现有违反本条例的行
为，应向管辖单位或有关部门提出控告、检举。
控告、检举必须实事求是。不得捏造事实，作虚假告
发。
第五十条 受理控告、检举的单位应调查核实控告、
检举的事实，并将调查意见或处理结果答复控告、检举人。
禁止对控告、检举人打击报复。
提出控告、检举的青少年或其他人，若有遭到报复的
迹象，受理单位和公安机关应采取保护措施，保障其本人
与家庭安全。
第二节 处 罚
第五十一条 凡违反本条例尚不够行政处罚的，应给
予批评教育，责令改正；情节较重或拒不改正的，处行政
警告、记过、记大过，可单处或并处一百元以下罚款。
第五十二条 违反本条例第十二条第（五）项、第十
三条第一款、第二十四条、第三十三条第二款、第三十八
条、第五十条第二款，尚不够刑事处罚的，处警告、二百
元以下罚款或十五日以下拘留。
违反第二十五条第二款的，处警告或五十元以下罚款。
违反第二十一条第二款，经教育不改的，责令停业整
顿、吊销营业执照，可单处或并处一千元以下罚款。
违反第二十三条第一款，经教育不改的，责令停业整
顿、吊销营业执照或处四千元以下罚款。
对本条列举的应当处罚的行为，《民法通则》、《治
安管理处罚条例》、《关于劳动教养问题的决定》以及国
家其他法律、法规另有制裁和处罚规定的，按国家法律、
法规的规定处理。
第五十三条 危害青少年的行为，构成犯罪的，依照
《刑法》规定追究刑事责任。
第三节 处理程序
第五十四条 违反本条例的，分别由下列单位管辖：
（一）在本市有工作单位（学校）的，由所属单位管
辖，单位或单位负责人违反本条例的，由其上一级主管机
关管辖；需要给予行政处罚的，移送行为发生地公安机关
处理；
（二）在本市没有工作单位或既无工作单位又无本市
户口的，由行为发生地的公安派出所管辖；
（三）需要停业整顿、吊销营业执照或处以相应罚款、
没收的，由工商行政管理部门管辖。
对前款（一）至（三）项的管辖规定，在执行中有争
议的，由同级青少年保护委员会协调处理。
第五十五条 管辖单位对违反本条例的事件，在受理
后应尽快处理，最迟不得超过三个月。处理决定应通知行
为人并告知被害人及其父母或其他监护人。
第五十六条 违反本条例的行为人或被害人及其父母
或其他监护人不服处理决定的，可按国家有关规定向作出
处理决定的单位的上一级主管机关申诉。
第十章 附 则
第五十七条 本条例的解释权属于市人民代表大会常
务委员会。
第五十八条 本条例自一九八七年十月一日起施行。



【内容摘要】修改后的《中华人民共和国刑事诉讼法》已于2012年3月14日第一届全国人民代表大会第五次会议通过，2013年1月1日正式施行。这次修改，对检察机关法律监督职责尤其是对监所检察工作是一次全面加强和提升。扩宽了监督领域，增加了监督任务。既是机遇，更是挑战。

【关键词】修改后刑事诉讼法、影响、对策

修改后的《中华人民共和国刑事诉讼法》已于2012年3月14日第一届全国人民代表大会第五次会议通过，2013年1月1日正式施行。这次修改，对检察机关法律监督职责尤其是对监所检察工作是一次全面加强和提升。扩宽了监督领域，增加了监督任务。既是机遇，更是挑战。

一、修改后刑事诉讼法对监所检察工作的相关规定

（一）修改后刑事诉讼法把同步录音录像上升到法律层面。修改后刑诉法第一百二十一条规定：“侦查人员在讯问犯罪嫌疑人的时候，可以对讯问过程进行录音或录像；对于可能判处无期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，应当对讯问过程进行录音或者录像，录音或者录像应当全程进行，保持完整性。”这一规定既有利于固定证据，也有利于防止侦查人员刑讯逼供，诱供等非法取证行为，保护犯罪嫌疑人合法权利。录音、录像制度对侦查机关提出了更严格的要求，给监所检察部门增加了较大的工作量，也对驻所检察工作提出了新的挑战。

（二）对社区矫正实施法律监督。修改后刑诉法第二百五十八条规定：“对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯，依法实行社区矫正，由社区矫正机构负责执行。”《社区矫正实施办法》第二条第一款规定：“司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。”第三条第一款规定：“县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助。司法所承担社区矫正日常工作。”该规定为社区矫正的实施提供了立法支持，明确了社区矫正实施机构为司法行政机关，社区矫正对象为被判处管制、缓刑、假释、暂予监外执行的罪犯，对于剥夺政治权利的罪犯明确不再实行社区矫正，由公安机关执行。

（三）对指定居所监视居住的监督。修改后刑诉法第73条规定，检察院对指定居所监视居住的决定和执行是否合法实行监督。刑诉规则第120条明确指定居所监视居住执行监督由监所检察部门负责。根据刑诉规则的规定，指定居所监视居住执行监督的主要任务有两个:一是保障被监视居住人的合法权益。二是保障指定居所监视居住执行活动的依法顺利进行。

（四）规范和强化了对监外执行的监督

1、对减刑、假释的监督。修改后刑诉法第二百五十五条规定：“监狱、看守所提出暂予监外执行的书面意见的，应当将书面意见的副本抄送人民检察院。人民检察院可以向决定或者批准机关提出书面意见。”第二百六十二条第二款规定：“被判处管制、拘役、有期徒刑或者无期徒刑的罪犯，在执行期间确有悔改或者立功表现，应当依法予以减刑、假释的时候，由执行机关提出建议书，报请人民法院审核裁定，并将建议书副本抄送人民检察院。人民检察院可以向人民法院提出书面意见。”第二百六十三条规定：“人民检察院认为人民法院减刑、假释的裁定不当，应当在收到裁定书副本后二十日以内，向人民法院提出书面纠正意见。人民法院应当在收到纠正意见后一个月以内重新组成合议庭进行审理，作出最终裁定。”这些修改为检察机关事前监督提供了法律支持，在程序上通过事前和事后监督并重，加强了检察机关对减刑、假释的监督。

2、对暂予监外执行的监督。修改后刑诉法第254条第5款规定：“对罪犯确有严重疾病，必须保外就医的，由省级人民政府指定的医院诊断并开具证明文件。在交付执行前，暂予监外执行由交付执行的人民法院决定；在交付执行后，暂予监外执行由监狱或者看守所提出书面意见，报省级以上监狱管理机关或者设区的市一级以上公安机关批准。”修改后刑诉法第255条规定：“监狱、看守所提出暂予监外执行的书面意见的，应当将书面意见的副本抄送人民检察院。人民检察院可以向决定或者批准机关提出书面意见。”修改后刑诉法第256条规定：“决定或者批准暂予监外执行的机关应当将暂予监外执行决定抄送人民检察院。人民检察院认为暂予监外执行不当的，应当自接到通知之日起一个月以内将书面意见送交决定或者批准暂予监外执行的机关，决定或者批准暂予监外执行的机关接到人民检察院的书面意见后，应当立即对该决定进行重新核查。修改后刑诉法第257条还增加规定：“不符合暂予监外执行条件的罪犯通过贿赂等非法手段被暂予监外执行的，在监外执行的期间不计入执行刑期。罪犯在暂予监外执行期间脱逃的，脱逃的期间不计入执行刑期。”修改后刑诉法第262条第2款规定：“被判处管制、拘役、有期徒刑或者无期徒刑的罪犯，在执行期间确有悔改或者立功表现，应当依法予以减刑、假释的时候，由执行机关提出建议书，报请人民法院审核裁定，并将建议书副本抄送人民检察院。人民检察院可以向人民法院提出书面意见。”这些修改，对暂予监外执行更加严格，同时体现宽严相济的刑事政策，如暂予监外执行的对象扩大到被判处无期徒刑的罪犯中怀孕或者正在哺乳自己婴儿妇女，在严格的同时，又加大了人性化的规定。把对暂予监外执行从“事后监督”到“同步监督”，增强监督实效。但修改后刑诉法对检察机关不同意监狱、看守所提出暂予监外执行的书面意见或者不同意决定或者批准暂予监外执行的机关对人民检察院认为暂予监外执行不当的书面意见重新核查的结果应该如何处理未做具体规定，这将导致实践中难以操作。

（六）增设了羁押必要性审查程序。修改后刑诉法第93条规定:“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的,应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在10日以内将处理情况通知人民检察院。”这一规定强化了检察机关对羁押措施的监督,为保护被逮捕犯罪嫌疑人的人身权利、防止超期羁押和不必要羁押提供了一条有效的司法救济途径。不仅能够解决审前高羁押率,保障犯罪嫌疑人的合法权益,也能对教育和挽救犯罪嫌疑人起到积极作用。但是这项工作目前尚属起步探索阶段，相关制度机制尚未形成，诸多空白点需要探索填补，同时还要逐步建立相关监督机制和救济制度，在实践中不断完善做好此项工作的方法和途径。

　 （七）完善了律师会见权。修改后刑诉法进一步明确了“律师凭律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函即可会见犯罪嫌疑人、被告人,并且不被监听”对一般案件,律师会见直接向看守所提出,看守所应当及时安排会见,至迟不得超过四十八小时。从辩护律师会见范围上看,修改后刑诉法取消了涉及国家秘密的案件律师侦查阶段的会见应经侦查机关批准的限制,增加了“危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯案件,在侦查期间辩护律师会见在押人员的,应当经侦查机关许可”的限制。从辩护律师援助范围上看,修改后刑诉法可以接受法律援助人员为犯罪嫌疑人、被告人;由指定承担法律援助义务的仅为法院一家扩大为法院、检察院、公安机关,犯罪嫌疑人、被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的,本人及其监护人、近亲属可以向法律援助机构提出申请。对符合法律援助条件的,法律援助机构应当指派律师为其提供辩护。通过以上规定，进一步加大了辩护律师的法律援助范围和对犯罪嫌疑人、被告人的人权保障。同时，“律师介入诉讼的时间从审查起诉阶段前移到侦查阶段，在整个侦查阶段，律师拥有辩护人地位，律师与侦查人员发生遭遇战，对侦查人员的侦查工作提出了更高的要求。”

二、监所检察部门贯彻落实修改后刑诉法的具体对策

（一）大力加强监所检察队伍建设，为贯彻实施好修改后刑诉法提供人员保障。高素质的队伍是做好监所检察工作的基础。应当按照选优选强的原则，集中增补一批懂业务、善思考、责任心强、作风扎实、甘于奉献的优秀人才，充实到监所检察队伍中来；监所检察部门特别是派驻监管场所人员的配备要能够适应承担监督职责的需要；监所检察干警要做到肯干事、能干事、会干事，具备发现问题，协调各方、解决问题的能力，同时，针对目前监所检察队伍素质参差不齐的现状，大力开展教育培训工作，采取集中培训、组织观摩等方法，不断提高干警执法监督水平和推动发展的能力。

（二）齐抓共管，共同参与搞好社区矫正。法院、检察院、派出所、司法行政机关、村委会等部门要统一思想、形成合力，加强衔接管控工作，杜绝矫正对象脱管、漏管现象发生；社区矫正机构要依法规范实施矫正工作，加强对矫正对象教育、疏导，矫治其犯罪心理和行为恶习，加强对矫正对象帮扶、服务，促使其顺利回归社会。对严重违法违规的被矫正对象，由司法所收集相关证明材料，由居住地县级司法行政机关向批准、决定机关提出收监执行的建议书，监所检察部门依法监督；建立完善社区矫正工作队伍，更好地实现对社区服刑人员的活动和表现情况有效管理；建立健全严格、科学的考评体系，对社区矫正工作及社区服刑人员进行严格的考核，将社区矫正工作纳入社会治安综合治理和政府工作目标考核的内容。建立公检法司共享的监外执行和社区矫正执法信息平台，建立社区矫正监督工作长效机制。

（三）监外执行申报材料要程序审查和实体审查相结合。对看守所、监狱提请法院审理的减刑、假释或暂予监外执行案件，严格要求提请机关事先送监所检察部门审查同意，确保减刑、假释申报材料的真实性。法院审理时，监所检察部门通过派员出庭同步监督审判活动。对法院裁定或决定监外执行，省级以上监狱管理局或市级以上公安机关批准保外就医的，监所检察部门要及时对法律文书进行审查，发现监外执行不当的及时依法提出意见。通过庭前审查材料、庭中质证、发表监督意见、庭后审查裁定的方式，重点加强对职务犯罪罪犯、涉黑涉恶涉暴罪犯等执行刑罚情况的监督，及时发现和纠正减刑、假释、暂予监外执行不当问题，确保监外执行的规范化和公正性。

（四）注重监督工作机制的规范完善，为贯彻实施好修改后刑诉法提供制度保障。建立健全科学、合理的工作制度和机制，既是监所检察工作顺利开展的需要，也是确保修改后刑诉法贯彻实施的重要前提。因而，根据修改后刑诉法规定，结合监所工作实际，研究制定合体配套的制度规范，建立健全长效工作机制，从而为今后监所检察业务的健康发展提供科学合理、有效宜行的制度依据。在探索新的工作制度同时，还应注意完善现有诸如开通检察官信箱、与在押人员谈话、受理在押人员控告申诉等日常工作制度，保障在押人员权利救济渠道畅通，使这些制度在提高监督效果上发挥更大作用。

（五）加快推进信息化建设，为贯彻实施好修改后刑诉法提供技术支撑。科学技术是第一生产力。信息技术和网络建设是目前科学技术迅猛发展的突出特点。对监所检察工作而言，在当前执法监督任务增加、人员不足的情况下，通过加强信息技术和网络建设，是增强检力、提高效率的有效途径，也是实现对刑罚执行和监管活动动态监督的必要保障。一是加强派驻看守所检察室监控联网建设。加大对派驻检察机构基础设备、设施的投入，尽快实现派驻检察室与监管单位网络信息的联网兼容，大力推进专线网建设。二是加强与有关行政监管执法机关联网建设。各地驻监狱、劳教所检察室应抓住司法行政系统正在大力推进网络化建设的有利契机，加强协调沟通，争取与监管单位的网络、监控安装同规划、同实施，从而提高监所检察信息化建设水平。三是监所检察人员要提高操作运用技术装备的水平。监所检察干警要切实转变传统的思维模式和工作方法，刻苦学习，熟练掌握监控和信息网络的操作技能，积极推进科技投入向检察监督效果的转化，充分利用独立监控系统和信息网络，加强对监管活动的跟踪检察和动态监督，增强发现刑罚执行与监管活动中各类违法违规问题的能力，努力提高业务工作的质量、效率和管理水平，切实推进监所检察工作的科学发展。

【注释】

[1]李自民：《修改后的刑事诉讼法对监所检察工作的影响及对策》

[2]颜会勇：《新刑诉法对监所检察工作的影响及应对》

[3]孙丽华：《浅析监所检察与新刑事诉讼法的施行》

[4]钱善义：《修改后刑诉法对监所检察工作的影响和对策》



作者：景县人民检察院监所科 张石坤