任期届满经济责任审计费用的收取和使用管理办法

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最高人民法院


最高人民法院关于行政性公司开办的企业倒闭后是否承担连带清偿责任问题的复函

1990年10月8日，最高人民法院

江苏省高级人民法院：
你院1990年6月19日苏法（经）请字第2号《关于鹿城区工业公司是否对原轻工业公司供销经理部的债务承担责任的请示》收悉。经研究，答复如下：
据你院报告所述，原温州市鹿城区轻工业公司属企业型公司，其下属企业供销经理部不属于党政机关办企业，因此，不适用中共中央、国务院中发〔1986〕6号文的规定。如果供销经理部实际上具备法人资格，其成立时原轻工业公司又没有审核不当的行为，只能以其停业时的财产清偿债务；如果供销经理部实际上不具备法人资格，或其成立时轻工业公司确有审核不当的行为，轻工业公司依据国务院国发〔1985〕102号文件所应当承担的审核不当的过错责任应由其并入的工业公司承担。

附：江苏省高级人民法院关于行政性公司开办的企业倒闭后是否承担连带清偿责任的请示 苏法（经）请字第2号
最高人民法院：
江苏省如东县麻纺厂诉浙江省温州市鹿城区工业公司无效购销合同纠纷一案，经江苏省南通市中级人民法院初审，江苏省高级人民法院二审终结。
一、基本案情：
1986年5月9日，江苏省如东县麻纺厂与浙江省鹿城区轻工业公司供销经理部（以下称供销经理部）签订了一份沙包袋购销合同，如东县麻纺厂发给对方沙包袋332500条，计货款262012．5元，另供给麻纱30．74吨，计货款67816．87元，供销经理部除已付85000元外，还欠如东麻纺厂货款及其利息计388514．54元。麻纺厂还有452230条沙包袋积压在库，难找买主，造成经济损失173785．45元，供销经理部应承担121649．82元。以上供销经理部合计应付给如东麻纺厂425164．36元。
供销经理部1984年7月18日经工商部门核准登记，系独立核算单位。鹿城区轻工业公司是供销经理部的主管部门。鹿城区轻工业公司于1984年4月2日经工商部门核准登记，领取营业执照，系独立核算单位，1986年4月清理整顿时，该公司由原来的企业型公司变更为行政管理型公司，下属有63个企业。1986年8月23日，经温州市鹿城区编委同意，撤销鹿城区轻工业公司，由原来的轻工业公司、机械五金公司、电器仪表公司合并组成一个新的单位，该单位对内称：鹿城区工业局工业管理办公室，对外称：鹿城区工业公司。该公司未领取营业执照，系行政管理型公司。
供销经理部1984年7月开业时领取的是临时营业执照，到1986年5月9日临时营业执照期满，后工商局没有核发新的营业执照，也未办理注销手续。供销经理部的债权债务由鹿城区工业公司负责清理。
二、一、二审法院处理情况
一审法院审理时认为：供销经理部临时营业执照已于1986年5月9日废止，不具有法人资格，责任应由鹿城区工业公司承担。二审法院审理时认为：供销经理部的临时营业执照到期后，工商局未发新照，且停业一年以上，应视为歇业，法人资格实际已经消亡，鹿城区工业公司作为被告参加诉讼是正确的。但供销经理部系独立法人，应独立承担民事责任，鹿城区工业公司不负连带责任。二审法院判决下达后，江苏省南通市中级人民法院在案件执行时又对我院判决提出异议，向我院报告认为，供销经理部的主管部门原鹿城区轻工业公司及合并后的鹿城区工业公司都是行政管理型公司，根据最高人民法院法（研）复（87）33号批复，鹿城区工业公司应负连带清偿责任，要求变更被执行主体，即供销经理部不能清偿的债务应由鹿城区工业公司负责清偿。
鹿城区工业公司是否对原轻工业公司供销经理部的债务承担连带清偿责任，我院审判委员会有两种意见：一、温州鹿城区工业公司是全民事业编制，主管全区直属工业企业，且代替区政府向企业收管理费，属行政管理部门，这样的单位开办的企业关闭后，根据最高人民法院法（研）复（87）33号批复，主管部门应承担连带清偿责任；二、温州市鹿城区工业公司是行政性公司，但不属于党政机关及其所属序列的事业单位，法（研）复（87）33号批复不适用本案，主管部门不承担连带清偿责任。审判委员会倾向于第一种意见，哪种意见正确及如何处理，我院意见不一致，特请示你院。请批复。
1990年6月19日


湖北省荆门市人民政府办公室


荆政办发〔2003〕3号


市人民政府办公室关于印发《荆门市各级人民政府和市直各部门安全管理职责》的通知

各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：
《荆门市各级人民政府和市直各部门安全管理职责》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。


二○○三年一月二十一日

荆门市各级人民政府
和市直各部门安全管理职责

为加强各级人民政府和市政府各部门对安全生产工作的管理，根据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)的有关规定，按照国务院和省人民政府对各级人民政府及主管部门安全生产管理职责的一系列要求，结合我市实际，制定本职责。
一、明确职责，强化领导
安全生产事关人民群众生命财产安全、国民经济持续快速健康发展和社会稳定大局。各级人民政府和各部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，切实增强做好安全生产工作的责任感和使命感，认真履行《安全生产法》和有关法律、法规所赋予的职责，依法加强对本地区、本部门安全生产工作的领导、监督和管理，确保安全生产的有关法律、法规和有关方针、政策的贯彻执行，防止重特大事故的发生，促进全市安全生产形势的稳定。
二、安全生产管理原则
(一)各级政府和各部门对本地、本部门的安全生产负全面责任。
(二)实行属地管理和分级管理相结合，以属地管理为主。
(三)实行企业负责、行业管理、国家监察、群众监督。
(四)谁主管、谁负责，谁发证、谁负责，谁收费、谁负责，谁主办、谁负责。
(五)管生产必须管安全。
三、市、县（市、区）政府和各部门领导职责
（一）市、县（市、区）政府领导职责：
市长、县（市、区）长是本辖区安全生产工作的第一责任人，分别对本辖区内的安全工作负全面责任。分管安全生产工作的领导负责本辖区内的安全生产综合监督管理工作，对安全生产综合监督管理工作负责。其他方面的分管领导，负责抓好分管行业和系统的安全生产工作，对分管行业和系统的安全生产工作负责。
（二）各部门的行政主要负责人对本部门、本系统的安全生产全面负责，分管领导具体负责。
四、县（市、区）政府和市直各部门职责
（一）县（市、区）政府
县（市、区）政府应依法加强对本地区安全生产工作的领导，支持、督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责，应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大安全生产事故的生产经营单位进行严格检查，发现事故隐患及时处理；对本地区安全生产管理中存在的重大问题应及时研究，并协调解决，要做到有法必依，执法必严，违法必究。
各级政府在抓经济工作的同时，必须抓好安全工作。在制定经济发展战略、规划、政策时，必须把生产安全放在重要位置。对不符合生产安全条件的落后技术、工艺、设备、产品该淘汰的必须淘汰；对依法应当审批验收的具有较大潜在危险性的建设项目，应当严格依法审批验收，不符合安全生产条件的不得批准或验收通过。
（二）市安全生产综合监督管理部门
市安全生产监督管理局作为安全生产的综合监督管理部门，其主要职能：一是负责煤矿安全监察执法；二是对全市安全生产实施综合监督管理。依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，按照国家、省、市政府规定的权限，组织对事故进行调查处理，对违反《安全生产法》的行为依法进行处罚等；三是承担市安全生产委员会的日常工作。
（三）法定职责部门
法定职责部门是指除市安全生产监督管理局以外，依照有关法律、法规和市政府对部门职责划分的规定，对有关的安全生产事项负有监督管理职责的部门。其主要职责是：依照有关法律、法规对涉及安全生产的有关事项进行监督管理；依法对生产经营单位执行相关法律法规的情况进行监督检查，在各自的职责范围内组织专项检查，并督促整改；依法对生产经营单位涉及安全生产的事项进行审批，并加强监督检查。
市公安局：负责道路交通、社会消防的安全管理，负责民爆物品的安全管理，负责危险化学品的公共安全管理。
市质量技术监督局：负责锅炉、压力容器、压力管道、特种设备和游乐设施的安全管理。
市经贸委：负责煤矿安全、非煤矿山安全、危险化学品综合安全管理。
市交通局：负责交通运输和水上交通安全管理及所属企事业单位的安全管理。
市规划建设局：负责建筑工程、燃气的安全管理及所属企事业单位的安全管理。
市国土资源局：负责对矿业秩序的管理，对非法采矿行为进行监督管理。
市卫生局：负责食品卫生、有毒有害场所的安全管理，负责所属医院、企事业单位的安全管理。
市水利局：负责水利工程设施安全管理及所属企事业单位的安全管理。
荆门供电局：负责电力设施安全管理及所属企事业单位的安全管理。
市气象局：负责防雷设施的安全管理。
市农业局：负责农药的安全管理和农业机械的安全管理。
市林业局：负责森林防火的安全管理。
市旅游局：负责旅游景区景点的安全管理。
市公安局、交通局、国土资源局、工商局、文化体育局、经贸委等有证照管理职能的部门负责对涉及安全生产的各项相关证照进行管理。对未取得相关证照，擅自从事有关活动的，应依法予以关闭、取缔，并依法处理；对已取得相关证照，但不具备安全生产条件的，应当吊销原证照。
（四）综合经济管理部门和有关行业管理部门
综合经济管理部门和有关行业管理部门的主要职责是：负责本部门、本系统生产经营单位的安全管理；组织对生产经营单位的安全检查，发现隐患及时处理；对生产经营中存在的重大安全问题及时研究，并协调解决。
市经贸委：负责工业、商贸企业、各类集贸市场的安全管理。
市文化体育局：负责文化、娱乐场所、网吧的综合安全管理，组织对上述场所开展安全检查，对发现的消防安全、公共安全等隐患，要及时会同公安、城建、工商等部门进行处理。对不符合安全条件的要依法查封。
市教育局：负责学校安全管理及所属企事业单位的安全管理。
市粮食局：负责粮食薰蒸药剂的安全管理及所属企事业单位的安全管理。
其他部门负责本部门职责范围内及所属单位的安全管理。
五、责任追究
各级各部门负责人存在下列行为之一的，根据情节轻重，依照法律、法规、规章和其他有关规定，追究其责任。
（一）对重大安全问题未及时研究解决，不执行安全生产法律、法规，造成重大事故发生的；
（二）对不认真履行安全检查职责，未及时排查有关隐患，导致事故发生的；
（三）对重大事故隐患未采取预防措施，不督促整改，对隐患监控排除不力，造成重大事故发生的；
（四）对本辖区内进行的各类重大活动及节假日公众聚集场所未采取相应的安全预防措施，造成重大事故发生的；
（五）对发生的事故未及时采取有效措施组织抢救，导致事故后果扩大，使国家和人民群众生命财产遭受重大损失的；
（六）滥用职权，擅自变更安全规章制度，盲目指挥，造成严重后果的；
（七）对事故隐瞒不报、谎报或故意拖延报告期限的；
（八）其他依照规定应予追究责任的行为。