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吉林省人大常委会


长春市保护老年人合法权益条例
吉林省人大常委会


（1991年8月28日长春市第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1991年11月19日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 管 理
第三章 保 护
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保护老年人的合法权益，做到老有所养、老有所为、老有所学、老有所医、老有所乐，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律，以及《吉林省保护老年人合法权益若干规定（试行）》，结合我市实际情况，制定本条例。
第二条 老年人依法享有的政治权利、人身权、受赡养扶助权、财产权、继承权、居住权、婚姻自由权、知识产权、从国家和社会获得物质帮助权以及其他合法权益，受法律保护。
第三条 保护老年人合法权益是全社会的共同责任。
对老年人合法权益的保护实行国家、社会、家庭相结合的原则。
第四条 老年人应当自尊、自重、自爱，遵守法律和社会公德，正确处理与家属、亲属、邻里之间的关系，自觉维护社会的安定团结与家庭的和睦。
第五条 每年公历九月一日为长春市老年节。

第二章 管 理
第六条 各级人民政府应当加强对老年人工作的领导。各级老龄问题委员会和民政、劳动、人事、老干部等部门共同负责本地区老年人工作的管理和指导，并履行下列职责：
（一）宣传、贯彻执行有关老年人的法律、法规和各项政策。
（二）组织老年人参与力所能及的社会工作。
（三）开展适合老年人特点的各项有益的活动。
（四）指导基层单位老年人管理机构的工作。
（五）办理有关保护老年人合法权益的事项。
（六）对在维护老年人合法权益工作中做出显著成绩的单位、家庭和个人，给予表彰和奖励。
第七条 各机关、团体、企事业单位应专设机构或者指定有关机构，具体负责本系统、本单位的老年人工作。
第八条 各级公安、司法、卫生、文化等有关部门和工会、共青团、妇联应当各负其责，积极配合老年人工作管理部门，共同做好老年人工作。

第三章 保 护
第九条 保护老年人的人身自由和人格尊严，禁止歧视、诽谤、谩骂、侮辱、殴打、虐待、遗弃老年人。
第十条 保护老年人受赡养扶助的权利。赡养人对被其赡养的老年人必须履行下列义务：
（一）保证老年人的基本生活不低于赡养人家庭的平均生活水平。
（二）与老年人共同生活的赡养人，应承担老年人自己无力承担的家庭劳务；与老年人公居的赡养人，如本人承担上述家庭劳务确有困难，应委托他人承担。
（三）对缺乏或者丧失劳动能力的农村老年人的口粮田，应当帮助耕种，收益归老年人。
（四）对患病或者生活自理有困难的老年人，应当负责治疗、照料。
（五）不得强迫老年人从事力所不及的劳动。
（六）不得以放弃继承权或者其他理由，拒绝赡养老年人。
第十一条 保护老年人的合法收入、储蓄、生产资料、生活用品及其他合法财产，任何单位和公民不得侵占、哄抢、分割或破坏。
老年人有权拒绝有独立生活能力的成年子女和亲属提出的任何经济资助要求。子女和亲属不得向老年人强行索取财物。
老年人依法立遗嘱处分自己的财产或者与他人签定遗赠扶养协议的，子女及他人不得干涉。
第十二条 保护老年人的房产所有权、租赁权、居住权。
（一）子女和亲属不得强行挤占老年人的住房；未经老年人同意，子女和亲属不得将产权属于老年人的房屋出卖、出租或者拆除。
（二）住房发生拆迁、对换、翻建、变更租赁关系等情况时，子女和亲属不得趁机改变老年人应有的居住条件。
（三）城镇小区开发和房屋改造，对属于社会救济户的老年人，应免收房屋扩大面积款等费用，并在楼层、朝向上给予照顾。
（四）赡养人不得以任何借口强迫老年人夫妇分居。
第十三条 保护老年人的婚姻自由，子女和其他人不得干涉。
子女不得以老年人再婚为借口，拒绝履行赡养义务或者向老年人强行索取财物，不得干涉和妨碍老年人再婚后的家庭生活。
第十四条 保护老年人的知识产权，任何单位和公民不得剽窃或仿冒老年人的智力成果。老年人的子女及亲属不得截留或强行索取老年人智力成果所获得的奖励和报酬。
第十五条 保护老年人的政治权利，任何单位和公民不得限制老年人参加政治和社会活动。
第十六条 离休、退休（职）的老年人按照国家规定享有的政治、经济、医疗、保险、生活福利、住房等方面的待遇，任何单位和公民不得随意降低或者取消。
企业承包必须对老年人的生活、医疗费用按照国家有关规定达成明确的协议，确定负担人和负担方法。
老年人的离休费、退休（职）费、医疗费和各种补贴费，应当按时付给；由于某种原因不能按时付给，全民所有制企业参加养老金统筹的，由劳动部门按统筹项目负责解决；集体所有制企业参加统筹的，由人民保险公司负责解决；尚未参加统筹的企业，由企业上级主管部门负责协调解
决。
单位在分配和维修住房时，对老年人应当与在职人员同等对待，并应当照顾老年人的特殊需要。
第十七条 保护老年人的劳动权，鼓励和支持老年人参加力所能及的劳动和社会公益活动，其合法收入受法律保护。
第十八条 保护老年人享有从国家和社会获得物质帮助的权利，对丧失或基本丧失劳动能力、无生活来源的孤寡老年人，城镇由民政部门给予社会救济，农村由乡（镇）统一筹集生活费用，实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的供养制度；对农村老年人应当免除义务工和统筹提留款项
，免除部分由社会劳动人口共同分担。
第十九条 各级人民政府应当根据当地条件逐步发展敬老院、老年公寓等老年人福利事业；举办赡养庇护所，保证老年人受赡养扶助权的落实。
鼓励、支持单位的个人独资、集资兴办老年人福利事业。对老年人管理机构组织离休、退休（职）老年人兴办的老年人福利企业，工商、税务、城建及其他有关部门应给予积极支持和优惠照顾。
第二十条 医疗卫生部门应当积极发展老年病医疗事业，开办老年病门诊、老年病床和老年家庭病床；对老年人就医，应当优先给予治疗。
第二十一条 工业、商业、粮食、服务部门应当重视生产、经营老年人需要的商品、食品，逐步扩大为老年人服务的项目，方便老年人的生活。
第二十二条 公共交通部门应当为老年人乘车（机）提供方便，建立和健全为老年人服务的特殊设施和制度。
第二十三条 文化、教育、体育部门应当积极发展老年人的文化、教育、体育事业，为老年人活动提供服务。各机关、团体、企事业单位，应当积极创造条件，开展适合老年人特点的文娱、体育活动。

第四章 法律责任
第二十四条 对侵犯老年人合法权益的行为，任何单位的公民都有权制止、揭发、检举，受侵害的老年人及其委托的代理人有权向主管部门申诉、控告，或者向人民法院提起诉讼。
有关部门对侵犯老年人合法权益的申诉、控告、检举，应当依照法定程序及时查处，不得推诿、拖延。因玩忽职守给老年人的人身、财产等合法权益造成严重后果的，应依法追究直接责任者的法律责任。
第二十五条 对违反本条例、侵犯老年人合法权益的公民，应当给予下列处理：
（一）情节轻微的，由当地村（居）民委员会或者行为人所在单位给予批评教育；经教育仍不悔改的，职工由所在单位给予行政处分；情节严重的，由司法机关依法追究，给予法律制裁。
（二）赡养人有能力而拒不赡养老年人，经教育不改的，由职工所在单位和非职工所在村（居）民委员会责成其与被赡养的老年人签订赡养协议并监督执行。
第二十六条 对违反本条例、侵犯老年人合法权益的单位，由上级主管部门责令限期改正，并视情节轻重对单位负责人和有关人员给予批评教育或者行政处分，直至追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十七条 本条例的下列用语含义是：
（一）本条例所指老年人，是指六十周岁以上（含六十周岁）的公民。
（二）子女系指婚生子女、非婚生子女、养子女和受老年人抚养教育过的继子女。
（三）赡养人系指老年人的子女和子女已经死亡的有负担能力的孙子女、外孙子女。
第二十八条 本条例自公布之日起施行。



1991年11月19日
民政部


民政部办公厅关于印发《七县（市）民政部门开展农村救灾合作保险试点工作座谈纪要》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅（局）：
为了探索农村救灾改革的新路子，部里决定今年在江苏省扬中县等七个县（市）进行农村救灾合作保险的试点工作。甘肃、宁夏、青海、新疆、贵州五个实行救灾经费包干的省（区），应各选择一个中等经济水平以上的县进行试点。各地要加强对试点工作的指导，抓好落实。现将《七
县（市）民政部门开展农村救灾合作保险试点工作座谈纪要》印发给你们，供研究参考。

附：七县（市）民政部门开展农村救灾合作保险试点工作座谈纪要
（1987年2月）
为了适应农村经济体制改革发展的要求，探索农村救灾改革的新路子，根据部领导的指示精神，自去年十一月以来，农救司在事先通气、自愿报名和逐级推荐的基础上，先后邀请了七个被确定为由民政部门开展农村救灾合作保险的试点单位，进行座谈商讨。按照不同层次的试点要求，
农村人均纯收入达五百元以上的有黑龙江省牡丹江市、江苏省扬中县、浙江省余杭县、安徽省当涂县，人均纯收入在三百元以上的有湖南省临澧县、福建省沙县，人均纯收入在二百元左右的有河北省围场县。七县（市)民政部门对进行农村救灾合作保险试点工作态度积极，热情高， 并得到
当地党政领导的重视和支持。通过座谈，大家交换了意见，统一了思想认识。现纪要如下：
（一）
大家认为，要继续解决认识问题，积极宣传民政部门进行救灾合作保险的可行性和必要性，有针对性地宣传以下三个观点：
一是正确理解社会保险与商业保险的根本区别。商业保险，属于金融性质，其目的在于促进社会生产、经济的稳定和繁荣，保证个人财富占有的可靠性，同时为国家提供财政收入。社会保险，属于互助合作和自我保障性质，不仅不赚钱，可能还赔钱，其目的在于保证人们生活安定，简
单再生产得以维持，促进安定团结。由于社会保险和商业保险的性质、任务不同，根据国务院保险条例和今年中央五号文件有关规定的精神，民政部门从本身的业务出发，开展农村救灾合作保险是合法的，可行的。
二是民政部门开展农村社会保险。是发展农村社会保障事业和改革救灾、救济、五保工作的需要。“七五”计划已经明确，农村社会保险属于农村社会保障的重要组成部分。民政部门主管的救灾、救济、双扶、五保工作，都属于社会保障事业。随着农村经济体制改革的深入，改革原有
的救灾办法，走社会保险的路子已是势在必行。这样，既能不断增强救灾工作的科学性，又能把个人、集体、国家的力量紧密结合起来，逐步形成一种循环式的自我保障，促进农村社会保障制度的建立。
三是救灾合作保险是农村社会保险的重要组成部分。我国灾害频繁，救灾任务很重，开展救灾合作保险的目的在于逐步改变单靠国家拿钱救济的传统作法为个人投保、集体和国家辅助理赔的作法，从而形成以自我保障为主的救灾制度，更好地帮助群众解决灾害带来的生产、生活困难，
增强抵抗灾害的能力。民政部门主管救灾工作，抓救灾合作保险，是民政部门的职责也是改革救灾工作的当务之急，是农村形势发展的客观需要。
（二）
大家提出，制定救灾合作保险试点方案必须掌握四个基本原则。
1．救灾合作保险的保障水准，应以维持灾后群众基本生活和进行简单再生产的需要为限。采取低保额、低收费、低赔付的办法，以县为单位，制定切合实际的收费和赔付标准，严格执行。
2．根据救灾内容的需要确定承保项目，当前要以开展住房和农作物保险为主，有条件的地方可以搞少量的牲畜、医疗保险。总之，要先易后难，量力而行，循序渐进。
3．要坚持赔偿与群众生活、生产基本需要紧密挂钩，收费与群众承受能力紧密挂钩，赔偿总额与收费总额紧密挂钩，从而使收与赔之间、需要与可能之间的差距尽量缩小，做到收费合理，赔偿得当，既能解决群众的实际困难，又能适应投保与赔付双方的承受能力，避免收费太多交不
起和保额过大赔不起的问题发生。
4．大家认为，各县应以前五年左右（指从一个重灾年到另一个重灾年的周期）各年灾情的实际损失率为依据进行周密测算，以此确定每项承保的赔偿和收费标准，使在周期内各年收费额的总和与赔付额的总和达到：在富裕地区收略大于赔，在中等地区收赔大体平衡，在贫困地区收赔
逆差少于国家常年所拨的救灾款。这样，就可以在轻灾年以顺差建立基金，在重灾年以基金弥补逆差，从而形成有规律的良性循环的救灾合作保险制度。
（三）
大家认为，要保证试点工作的顺利开展，必须提供一些条件，切实解决好实际问题。
1．机构人员问题。救灾合作保险事业，以设立群众性的救灾合作保险基金会承办为宜，区别于保险公司，但也不排除设立救灾合作保险公司。不管采取哪种形式，都是互助合作的经济组织，不设大机构；当前一个县有三、四个专职人员即可，民政局可挂牌代办，乡一般不设专职人员
，可由民政助理员代办。承保和理赔季节，可集中各乡民政助理员或临时招聘人员突击办理。
2．报酬问题。专职人员，凡原属国家行政或事业编制的，仍按行政编制或事业编制发给工资。代办人员，临时招聘人员的报酬，可从提取的手续费中支付。
3．保证基金的来源问题。为便于救灾合作保险机构的报批、登记和设立，可根据不同地区的不同需要，预拨一定数量的救灾款，作为垫底保证资金，不足部分由地方筹集。在近几年，对试点县的救灾用款均按常规拨给以充实基金积累。多灾贫困县，如遇特殊灾情，保险基金无法周转
，可从救灾方面予以适当扶持。保险基金在近期不得作为投资，应存入银行并计息，以备支付理赔。
4．救灾合作保险，属于国家扶持、群众合作举办的社会保障事业。长远着眼，能减少国家在救灾方面的财政负担，为银行提供信贷资金。因此，对其保险经营活动，地方应予免税。
5．组织领导问题。救灾合作保险机构均由同级民政部门代管。由于救灾合作保险能代替灾害救济工作，县、乡各级必须加强领导，像抓救灾一样，组织力量抓好救灾合作保险的承保、定损和理赔工作。按照商讨的精神，各地要运用冬春农闲的有利时机，迅速开展工作，修订试点方案
，力争在二、三月份将承保到户的任务组织实施落实。



1987年3月10日