最高人民法院关于原审法院管辖区域变更后判决改判问题的批复

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安徽省宿州市人民政府


宿政发 〔2002〕 11号




关于印发《宿州市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权暂行办法》的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《宿州市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权暂行办法》已经市政府第21次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。



二OO二年五月二十八日

宿州市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权暂行办法

第一条 为规范招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权行为，建立公开、公平、公正的土地市场秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等法律法规规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市国有土地使用权以招标、拍卖或者挂牌方式出让的，适用本办法。
第三条 本办法所称招标出让国有土地使用权，是指招标人发布招标公告，邀请特定或不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。
本办法所称拍卖出让国有土地使用权，是指拍卖人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点以公开竞价的方式，根据出价结果确定土地使用者的行为。
本办法所称挂牌出让国有土地使用权，是指挂牌人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。
第四条 本办法所称招标人、拍卖人、挂牌人是指受人民政府委托的国土资源部门。
本办法所称投标人，是指中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人。但招标公告或招标邀请书对投标人范围有限制的，按规定办理。本办法所称中标人，是指按本办法所规定的程序和条件取得土地使用权的投标人。
本办法所称竞买人，是指中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人。但拍卖公告或挂牌公告对竞买人范围有限制的，按规定办理。本办法所称竞得人，是指按本办法所规定的程序和条件以最高应价取得土地使用权的竞买人。
第五条 凡商业、旅游、娱乐、金融和房地产开发等经营性用地（不包括工业用地），其土地供应计划公布后，同一宗地有两个或两个以上意向用地者的，必须以招标、拍卖或挂牌方式出让国有土地使用权。
第六条 招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权活动应当有组织、有计划进行。
国土资源部门根据招标、拍卖、挂牌出让地块的规划用地范围，做好勘测定界，绘制宗地图，组织土地资产评估，制定招标、拍卖、挂牌出让底价，起草相关文件等前期工作。
招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权，出让底价应当保密，一旦泄露，应立即停止招标、拍卖、挂牌出让的后续工作。
第七条 土地招标可根据实际情况采用公开招标或邀请招标方式。采用邀请招标的，被邀请的招标人不得少于3人，并应根据商业信誉和资金状况综合选择。
第八条 招标出让国有土地使用权的基本程序：
（一）招标人于投标截止日前30日发布根据土地状况和招标要求拟定的招标公告或发出招标邀请书。
招标人更改招标公告或招标邀请书内容的，应在投标截止日7日前作出相应公告。
（二）投标人报名并提供资格证明材料。
（三）招标人对投标人资格进行审查，经审查合格的投标人领取空白标书及有关招标文件，并交付保证金。保证金按招标地块的区位和面积确定。
（四）招标人组织投标人勘察招标地块现场，进行答疑。
（五）投标人编制标书，并在规定的时间内将标书投入标箱。下列标书为无效标书：
1、超过投标时间所投的标书或截止日后所收到的邮寄标书；
2、标书或标书附件不齐全或不符合规定的；
3、标书或标书附件字迹不清或难以辨认的；
4、投标人不具备资格的；
5、委托他人代理的，委托文件不齐全或不符合规定的；
6、重复投标的。
被认定为无效标书的，招标人无须对投标人进行解释。
（六）招标人通知各投标人及有关部门人员召开开标会议，当众启封、宣读标书，进行验标及宣布标底。
投标人有权查询开标记录及附件。
（七）招标人按公告的条件及程序确定中标人。定标时，招标人可选用以下其中一项条件确定中标人。但采用下述第二项为中标条件的，应由评选小组在开标后5日内对所投标书进行评标、定标。
1、在竞投期内出价最高者；
2、根据竞投出价、支付出让金期限和方式及规划设计方案等，经评标小组综合评定最优者。
（八）招标人向中标人和未中标人发出书面通知。
（九）中标人在接到中标通知书后15日内与国土资源部门签订土地使用权出让合同，并支付不低于土地使用权出让金20%的保证金。
（十）中标人在接到中标通知书后30日内付清土地使用权出让金，在规定的期限内依法办理土地登记及领取土地使用权证书。
第九条 中标人已交付的保证金可抵作土地出让金。对未中标的投标人在定标结束后7日内退还保证金。
第十条 拍卖出让国有土地使用权的基本程序：
（一）拍卖人在拍卖前30日发布根据土地状况和拍卖要求拟定的拍卖公告。
拍卖人更改公告内容的，应在竞买申请截止日7日前作出相应的公告。
（二）竞买人报名，并领取竞买申请书及有关文件。
（三）竞买人在竞买申请截止日前递交竞买申请书，并提交有关资格证明材料。
（四）拍卖人对竞买人资格进行审查，符合条件的发给竞买资格证书和统一编号的应价牌，并由竞买人交付保证金。保证金按拟拍卖地块的区位和面积确定。有下列情形之一的，为无效申请：
1、申请文件在竞买申请截止日之后收到的；
2、申请文件不齐全或不符合规定的；
3、申请文件字迹不清或难以辨认的；
4、申请人不具备资格的；
5、委托他人代理，委托文件不齐全或不符合规定的。
被认定为无效申请的，拍卖人无须对竞买人进行解释。
（五）组织竞买人勘察拍卖地块现场，进行答疑。
（六）拍卖人在公告的时间、地点按规定程序进行拍卖，拍卖人与竞得人签订《拍卖成交确认书》。
（七）竞得人应在拍卖成交后当日与国土资源部门签订土地出让合同和交付30%土地出让金，余下的在30日内付清。在规定时限内依法办理土地登记，领取土地使用权证书。
第十一条 竞得人已交付的保证金可抵作土地出让金。对未竞得人在拍卖活动结束后7日内退还保证金。
第十二条 挂牌出让国有土地使用权的基本程序：
（一）挂牌人在挂牌起始日前30日发布根据土地状况和挂牌出让要求拟定的挂牌公告。
挂牌人更改挂牌公告内容的，应在挂牌7日前作出相应的公告。
（二）竞买人报名，并提交有关资格证明材料，经审查合格的，交付保证金；
（三）在挂牌公告规定的起始日，挂牌人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在土地交易场所挂牌公布；
（四）符合条件的竞买人填写报价单报价；
（五）挂牌人确认该报价后，更新显示挂牌价格；
（六）挂牌人继续接受新的报价；
（七）挂牌人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人，挂牌人与竞得人签订《挂牌成交确认书》；
（八）竞得人应在成交后当日与国土资源部门签订土地出让合同和交付30%土地出让金，余下的在30日内付清。在规定时限内依法办理土地登记，领取土地使用权证书。
第十三条 挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
第十四条 挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：
（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价，并符合其他条件的，挂牌成交。
（二）在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人。但报价低于底价者除外。
（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的，挂牌不成交。
第十五条 在招标、拍卖、挂牌活动中，若所有投标人、竞买人报出的最高价均低于招标（拍卖、挂牌）底价或达不到中标条件的，招标人、拍卖人或挂牌人可以宣布停止该地块的招标、拍卖、挂牌活动。
第十六条 土地招标、拍卖、挂牌成交后，中标人或竞得人不按规定时间签订国有土地使用权出让合同的，视为放弃中标或竞得，所支付的保证金不予退还，并赔偿该地块组织招标、拍卖、挂牌活动支出的全部费用。
第十七条 中标人或竞得人未按规定期限付清土地出让金的，国土资源部门可报请人民政府批准解除国有土地使用权出让合同，收回土地使用权。已交付的保证金不予退还，中标人或竞得人应按合同规定缴纳违约金。
第十八条 中标人或竞得人已按规定期限付清土地出让金，国土资源部门未按约定提供土地的，中标人或竞得人有权解除合同，国土资源部门须返还保证金，同时应按合同约定支付违约金。
第十九条 投标人、竞买人以行贿、弄虚作假、串通压价等非法手段取得土地使用权的，应取消其中标或竞得资格，终止出让合同，收回土地使用权，没收已交付的保证金。
第二十条 国土资源部门工作人员在招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权活动中，接受贿赂、泄漏秘密、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 依法以国有土地使用权作抵押担保，在处置抵押权需清偿债务而拍卖该土地使用权的，按本办法规定办理。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。


劳动和社会保障部


关于切实做好《社会保险稽核办法》实施工作的通知

劳社部函〔2003〕32号


各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)：

《社会保险稽核办法》（以下简称《稽核办法》）已于2月27日正式发
布，将从4月1日起施行。为了切实做好《稽核办法》的贯彻实施工作，现就
有关问题通知如下：

一、广泛深入开展学习宣传活动，增强贯彻实施《稽核办法》的自觉性

《稽核办法》的发布实施是进一步健全和完善社会保险法规体系、维护
参保人员合法权益、确保社会保险费应收尽收的重要举措，也是推动社会保
险稽核工作持续、规范、有效开展的重要保证。各级劳动保障行政部门及社
会保险经办机构一定要把学习贯彻《稽核办法》作为一项重要任务，切实抓
紧抓好，抓出成效。各级领导要带头学习、带头宣讲、带头贯彻，通过深入
的思想发动、严密的组织计划和严格的考试考核等措施，广泛、深入地学习
和贯彻好《稽核办法》。通过学习，深刻领会发布实施《稽核办法》的重要
意义，掌握稽核工作的内容、方式、程序和要求，增强依法行政的自觉性，
提高稽核工作的质量和水平。

在组织好本系统学习的基础上，各地要采取灵活多样的形式，大张旗鼓
地宣传《稽核办法》。要深入企业、街道和社区，积极向企业负责人和参保
人员有针对性地进行宣传，帮助他们增强依法按时足额缴纳各项社会保险费
的意识，自觉接受和配合稽核工作，确保社会保险费应收尽收，杜绝各种欺
诈和冒领社会保险待遇行为的发生。

二、建立健全稽核机构，培养高素质的稽核队伍

建立健全稽核工作机构，是开展稽核工作重要的组织保证。各地在贯彻
实施《稽核办法》的过程中，要积极争取领导和有关部门的支持，建立和健
全稽核工作机构，把具有较高政治、业务素质的干部充实到稽核队伍中来。
为适应工作需要，地市以上社会保险经办机构原则上应建立专门的稽核机构，
县级社会保险经办机构也应配备专职的稽核人员。

稽核工作政策性强，各地应切实做好稽核人员的培训工作。今年，我部
社会保险事业管理中心将对省级社会保险经办机构稽核人员组织进行集中培
训和业务交流。各地也要及早安排，集中精力，分级组织好对稽核人员的业
务培训。各级集中培训的时间一般不得少于3天，培训并经考试合格者，发
给培训合格证书。各地要加强对稽核干部的管理教育，强化服务意识，不断
提高稽核人员的依法行政能力，努力培养一支思想好、作风硬、业务精的稽
核队伍。

三、认真贯彻《稽核办法》，全面开展稽核工作

各地要按照《稽核办法》规定的内容、程序和方法，认真做好稽核工作。
2003年的稽核工作要借鉴前两年专项稽核的成功经验，抓好对参保企业和人
员基本养老保险费缴纳情况的稽核，重点稽核用人单位申报的缴费人数和缴
费基数是否真实、是否符合相关规定，参保单位和个人是否按时足额缴纳社
会保险费，是否按计划补缴欠缴的养老保险费等，各地实地稽核的人数不少
于参保人数的60%。要认真核查虚报、冒领基本养老金情况和其他社会保险
待遇的欺诈行为。各地要从实际出发，运用各种形式对企业退休人员领取养
老金的情况进行核查，核查人数不少于退休人员的60%。在走访慰问的基础
上切实摸清底数，下大力追回虚报、冒领的养老金。特别要加强对异地居住
的退休人员的管理，结合街道、社区劳动保障服务机构的建立和企业退休人
员社会化管理服务工作的推进，逐步建立健全养老金异地领取协查制度，认
真研究防止冒领养老金的措施和办法，积极稳妥地推进领取养老金资格认证
工作的实施。有条件的地方，要积极探索和开展医疗、失业及其它险种的稽
核工作。

在稽核工作中，要认真贯彻边稽核边整改的精神，严格稽核标准和稽核
程序。对稽核中发现的问题，按照法定程序坚决予以纠正，依法收回少缴、
漏缴的社会保险费和虚报冒领的社会保险金及相关待遇。

四、切实加强组织领导，确保《稽核办法》落到实处

各地要把贯彻实施《稽核办法》作为当前和今后一个时期的一项重要工
作，摆上重要议事日程，精心筹划、严密组织、加强指导，定期分析本地区
开展稽核工作的形势，研究制定贯彻落实的具体措施。各级劳动保障行政部
门要积极支持、指导社会保险经办机构开展稽核工作，及时帮助解决工作中
的困难和问题；社会保险经办机构要主动向劳动保障行政部门汇报情况，并
加强与财政、税务、审计等有关单位的协调配合，确保稽核工作扎实有效地
进行。要建立健全激励机制，注重发现、培养和推广先进典型，努力营造良
好的稽核氛围。要深入实际调查研究，及时发现和解决贯彻实施中遇到的新
情况、新问题，努力探索新形势下稽核工作的特点及规律，总结经验，完善
措施，使稽核工作取得新的成效。要把开展稽核工作同规范业务管理、夯实
基础、锻炼队伍结合起来，努力实现稽核工作的经常化、规范化和制度化。
从2003年第二季度开始，各地要按季度上报开展稽核工作情况。年底我部将
按队伍建设、业务水平、工作实效等三个方面对各地贯彻实施《稽核办法》
的情况进行全面检查考评。

二○○三年三月十一日