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江西省抚州市人民政府


抚州市人民政府关于印发抚州市人民政府行政问责制暂行办法的通知
抚府发〔2004〕41号


抚州市人民政府关于印发
抚州市人民政府行政问责制暂行办法的通知


各县（区）人民政府，市政府各部门：
《抚州市人民政府行政问责制暂行办法》已经市政府研究同意，现予印发，请遵照执行。

附件：《抚州市政府行政问责审批表》

二○○四年十一月二十四日


抚州市人民政府行政问责制暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了强化行政责任制，促使行政领导恪尽职守、依法行政，确保政令畅通，提高行政效率，防止和减少行政过错，建立勤政、廉洁、务实、高效的人民政府，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《国家公务员暂行条例》和《中华人民共和国行政监察法》等有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称行政问责，是指市人民政府对市政府组成部门、直属机构、派出机构、直属事业单位和各县（区）政府的行政主要负责人（以下统称“行政问责对象”）在所管辖的部门和工作范围由于故意或者重大过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，实行政府内部监督和责任追究制度。
前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
第三条 行政问责根据行政机关行政首长负责制的工作范围，坚持实事求是，处分有据，追究过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。
在追究行政过错责任的同时，应当主动纠正错误，采取补救措施，避免或者尽量减少不良后果的发生。
第四条 行政问责主体为市政府，行政问责办公室设在市监察局。

第二章 行政问责的范围和内容

第五条 行政问责对象有下列情形之一的，应追究其行政责任：
（一）全局观念和组织纪律观念差，工作严重失职，导致市人民代表大会审议通过的决议、决定，上级党委、政府的指示、决策不能落实的；
（二）官僚主义和形式主义严重，作风不实，工作拖沓，弄虚作假，效率低下，使规定的工作任务不能按时完成或落空的；
（三）不认真履行法定职责，回避矛盾和问题，推卸责任，矛盾上交，以致问题不能及时解决并造成严重后果的；
（四）没有依照法律法规和政策规定的权限、程序和时间进行决策或审批，造成决策失误、工作贻误或重大损失的；
（五）不按制度和程序办事，在专项资金使用、国有资产转让、土地征用及出让、建设工程招投标、政府采购等重大问题上不经集体研究进行违规操作的；
（六）不认真掌握法律和政策，不认真钻研业务，不善于理性操作，工作粗疏，敷衍失责，给国家财产和人民利益造成重大损失的；
（七）治政不严，管理不到位，党风廉政建设责任制不落实，单位或系统内部出现严重违纪违法问题的；
（八）对上隐瞒问题，对下包庇、袒护、纵容，指使、暗示下属部门或人员滥用职权，谋取部门和单位不正当利益的；
（九）私设“小金库”，截留挪用专项资金的；
（十）在抗御各种自然灾害、处理重特大事故中瞒报、迟报，处置不当，工作不力，造成严重后果或重大损失的。
第六条 行政问责对象所管部门或所管工作范围内有下列情形之一的，对行政问责对象追究相关行政责任：
（一）发生重大责任事故、重大案件，或者因决策不当，措施不力，造成聚众上访闹事，导致干扰和影响正常工作、生活秩序及社会稳定的。
（二）制定行政规范性文件，违反制定原则、规定、程序，擅自在规范性文件中设定行政许可、行政事业性收费和收费标准、行政处罚和强制措施以及设定编制、专营、专卖等内容，由此被有权机关撤销或行政复议机关确认为不合法的。
（三）在实施行政许可过程中，无法定依据或超越规定权限实施许可；违法委托中介机构、下属单位或者其他组织实施；滥用职权，玩忽职守或违反程序作出准予行政许可决定；对符合规定条件应当受理而不受理；违法收取费用；对依法收取的费用不全部上缴国库，而进行截留挪用、私分的。
（四）在实施行政检查和行政处罚过程中，未按法定职责、权限、程序、期限和事实依据实施检查和处罚，擅自改变检查范围、处罚幅度，违反罚缴分离规定，违法使用罚款收据以及其它违法违规行为，给行政机关带来不良影响或给行政管理相对人造成人身伤害、财产损失的。
（五）在实施行政强制措施过程中，无法定依据采取行政强制措施；违反法定程序或者超过法定时限采取强制措施；使用、丢失或者损毁扣押、封存财物；违法采取行政强制措施致使公民、法人和其他组织的合法权益受到损害的。
（六）在实施行政复议过程中，对符合条件的复议申请无正当理由拒绝受理，不按照规定转送行政复议申请，在法定期限内不作出行政复议决定或违法作出行政复议决定的。
（七）不受理对行政违法行为的投诉、举报和对应当追究责任的行为而不进行处理的。
（八）行政机关其他应当追究责任的过错行为。

第三章 行政问责的程序、方法和责任追究

第七条 实施行政问责工作按确立问责、问责调查、问责处理程序进行：
（一）确立问责
行政问责办公室根据收集和掌握的情况，办理行政问责审批手续，向市政府提出，经市政府主要领导批准后，确立问责。
（二）问责调查
1、确立问责，制定行政问责工作方案；
2、调查前，应书面通知行政问责对象，要求其根据问责内容进行说明或自查自纠，准备汇报材料；
3、确定参与问责调查人员；
4、行政问责调查处理实行回避制度。有关工作人员与行政问责对象本人或者其近亲属有利害关系，可能影响公正处理的，应当回避；
5、行政问责的问责调查时间，应从确立问责之日起两个月内结束，如因特殊原因需要延长的应报市政府批准。
（三）处理方式
行政问责的处理方式分为：
1、作出书面检查；
2、取消当年评优评先资格；
3、通报批评；
4、诫勉；
5、给予行政处分；
6、法律法规规定的其他方式。
以上追究方式可以单独适用或者合并适用。如行政问责的处理方式涉及有关规定和法定程序的，按有关规定和法定程序办理。
通过调查，反映问责对象存在的问题失实的，行政问责办公室（市监察局）须向市政府写出书面调查报告予以澄清，并向问责对象本人反馈。

第四章 附 则

第八条 行政问责当事人对问责处理决定不服的，可以自收到处理决定起15日内向市人民政府申请复核；其中，对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规办理；在复核期间，行政问责处理决定不停止执行；复核中发现处理错误的，应当及时纠正。
第九条 本暂行办法由抚州市监察局负责解释。
第十条 本办法自颁布之日起试行。

抚州市政府行政问责审批表

问责
对象 性别 出生
年月 政治面貌 学历
工作单位及职务
问责来源




反映问题



领导签字：　　　　年　月　日
问责办公室意见




领导签字：　　　　年　月　日

市政府主要领导意见

备注



申请专利等于修建收费站

“专利是浇在智慧火花上的利益之油”。美国前总统亚伯拉罕•林肯

专利申请获得专利权后，专利权人可以许可他人使用也可以转让给他人，在一般情况下，无论谁需要使用都应当获得专利权人的许可，并且向专利权人支付费用，那么获得专利权犹如建了一座收费站，可以在一定的时期内（专利的保护期内），只要有人使用就可以源源不断地收取费用。

凭什么建收费站

收费站不是可以随便修建的，这可不能象以前的“响马”，一声断喝：“此路是我开，此树是我栽，要想从这过，留下买路财”，这样的行为是法制社会不能容忍的。收费站的修建也不能象北京的农民，自行把守着一段长城的入口，向每个游客收取五块、十块不等的“买路钱”。他们收费依据的是村委会盖章的收费许可，游客当然不会承认村委会盖章的收费许可，大多数人会拒绝交费，这事经过报道引起了公众的愤怒，可以断定这样的收费一定会被政府取缔。那么专利凭什么修建收费站呢？又凭什么让别人来交费而且不交还不行。下面来详细分析：
1、专利制度是国际通行的制度。 专利制度是通过依法授予发明创造专利权的方式，保护专利、鼓励发明创造、促进发明创造的推广应用，推动科学技术进步、创新及经济发展的制度。 其基本内容是依据专利法对申请专利的发明创造进行科学审查并授予其专利权。专利制度的法律功能体现在专利制度给予发明创造者、专利申请者一种保证，以发明人向社会公开自己的新技术为条件，授予发明人专利权，同时要求使用者有代价地使用技术，必须给予发明人适当的报酬，不允许非法占用。专利制度已经有五百多年的历史，这项制度在世界范围内被普遍采用。

2、专利权由国家授予。

我国《专利法》第三条规定：“国务院专利行政部门负责管理全国的专利工作；统一受理和审查专利申请，依法授予专利权。”国务院专利行政部门就是国家知识产权局，以前叫专利局。专利权由国家知识产权局依法授予，在全国都将受到保护，如果在国外获得专利权，还将获得相应的国际保护。

3、专利制度是授予专利人一种垄断权。

专利制度为了保护发明创造源泉，依照专利法的规定授予发明人专利权并保障发明能正常行使权利，法律意义上的专利权是一种垄断权，专利权的垄断性表现在两方面，一是发明人一旦依照法定程序申请并获得专利权，任何人想利用该发明专利创造，必须事先经过专利权人的许可方能使用；二是专利权人还具有禁止权，即专利权人有权禁止任何人未经其许可或授权又无法律依据而使用其发明技术。
综上，可见专利权是国家授予给专利权人垄断使用权，可以合法的收费许可他人使用，也可以禁止他人使用。

怎么修建

过路要收买路钱，使用专利还要交专利费用，这是每个人都非常不愿意事情。收费站修建了，不一定就可以守株待兔等有人自动来交费，人们当然会想方设法不交。当你的收费站不是非过不可时，别人就会绕行而去；即使是非过不可的，别人还可以围绕你的收费站再建一圈收费站，扎起一圈篱笆将你围在中心，让你进出两难……那么怎么修建让他人非交不可，还不能让别人把自己给困住？这其实就是专利申请的策略。

1、专利申请“反绕过”策略。

根据报道某省某地方花费几亿元的资金专门修建一条绕过高速公路的收费站的公路，以避免缴纳高速公路的收费。其实专利也有人会想方设法来绕过，而到达不交费的目的。

反绕过的最好策略就是抢在别人之前绕过自己的专利，并就此再申请。就如自己先在收费站的周围寻找，如果发现还有其他的出口，在这个出口再建一收费站。绕过专利的核心策略是省略部件，绕过自己的办法就是：1、对原申请的专利进行剖析，找到非必要的部件，将非必要的部件省略掉，再申请一个新的专利，这样在技术上降低了产品的制造成本，提高了产品的性能，又多获得了一个专利；2、如果原专利还在申请过程中，那么将绕过原发明的方案，通过补正程序加入到原申请文件中。

2、防止“扎篱笆“策略

当你申请了一个非常关键的、关于某项产品的基本原理的专利时，就象是在必经的路口修建了收费站，别人非经过不可，但是却并不可以高枕无忧。别人可以围绕该核心技术开发出一系列的专利，每个专利都又不同程度的改进，这些专利覆盖了该核心技术投入商业运用时可能采用的最佳产品结构，就象在你周围扎了一圈篱笆，使你对该技术的有效利用造成困难，这样自己都被围起来了，还谈何收费。

防止的策略是：技术人员、销售人员、制造人员要经常交换有关客户对将有关核心技术商业化需求的信息，及时改进、发现、申请与该核心技术投入商业运用可能采取的最佳产品结构，自己先冲出去，这样能有效防止自己被别人扎篱笆围困住。

3、“收费站”策略

这种策略，要求对整个现有的技术进行综合分析，找出以后的发展方向，具体研究、预测以后的发展趋势，跳过研究阶段，抢先提交专利申请，以非常宽的权利要求将下一个研究阶段可能出现的新技术覆盖住，这样当申请被批准后，你获得的专利对相关工业领域来说，这个收费站的生意就非常兴隆了。不过这个策略恐怕只有技术领先、具有相当前瞻性的公司才有这样的分析、预测能力。

4、“潜水艇”策略

这个策略是在专利申请时，提交一个保护范围很宽的专利申请，然后，提交一连串的对权利要求的修改，使该申请处于未决的状态，提交的权利要求的修改将使竞争对手后来开发出的具体产品方案化为乌有，这种手段并不是太光彩，但是对企业来说，是争取获得关键专利的好方法。

……
关于专利申请的策略有很多，这里不多介绍，本文只是想告诉大家这样一个道理：专利申请不是仅仅向知识产权局递交申请材料这么简单，任何一个专利的申请都需要好好筹划，全面考虑各种因素，这样的专利才真正有价值。

作者：王瑜，知识产权公司首席律师，中国知识产权研究会高级会员。
电话：010－51662214，电子邮件：lawyerwy@263.net。