南昌市损害经济环境行为行政处分暂行规定
江西省南昌市人民政府
南昌市人民政府
２００３０１１２
南昌市损害经济环境行为行政处分暂行规定
全文
第一条 为进一步优化经济发展环境，促进我市经济发展，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》及有关法律、法规，结合南昌市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于全市各级行政机关及其国家公务员和行政机关任命的其他人员（包括受行政机关委托、聘任从事公务的人员）。
具有行政管理职能的事业单位及其工作人员适用本规定。
第三条 公职人员损害经济环境，应追究行政纪律责任的，按照本规定给予行政处分；法律、法规另有规定的，依照法律、法规的规定办理；触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
第四条 对优化经济发展环境和招商引资方面的法律、法规、政策、规定，以及重大工作部署，不认真贯彻落实，抵制或变相抵制，造成较大经济损失或恶劣社会影响的，对负领导责任和直接责任人员给予记大过直至开除处分。
第五条 违反市场准入规定，为局部或小团体利益而限制项目进入，造成招商引资项目流失的，对负领导责任和直接责任的人员给予记大过直至撤职处分。
第六条 有下列乱检查行为之一,情节较轻的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告直至记大过处分，情节较重的，给予降级或行政撤职处分；情
节严重的，给予开除处分：
（一）违反检查审批制度，擅自对企业或投资经营者进行检查的；
（二）检查时不出示证件和批文，不说明原因，不进行登记，态度粗暴恶劣，造成不良影响的；
（三）超出职责范围和执法权限，跨地段、跨行业检查的；
（四）以检查为名，为本单位或个人谋取利益，吃拿卡要、敲诈勒索的；
（五）检查中采取非法措施造成公民、法人人身伤害、财产损失的；
（六）其他违反检查规定的。
第七条 有下列乱收费行为之一，情节较轻的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予行政撤职或开除处分：
（一）擅自设立收费项目，提高收费标准，扩大收费范围的；
（二）对已明令取消了的收费项目或已降低了的收费标准，擅自恢复原项目、标准收费的；
（三）利用职权以保证金、抵押金、集资、基金、赞助等形式变相收费的；
（四）借培训、辅导、办班、评比之机，进行盈利活动的；
（五）强制企事业单位及生产经营者参加学会、协会、研究会等团体并收费，或通过中介组织向企事业单位和生产经营者收费的；
（六）行政事业性收费不使用省级以上财政部门统一印（监）制的票据，或多收费少开票、不开票的；
（七）利用职权或行业垄断地位，强制公民、法人或者其他组织接受有偿服务，进行收费的；
（八）违反法律、法规、规章的规定，授权或委托不符合规定条件的组
织或者个人实施收费的；
（九）其他违反收费规定的。
第八条 有下列乱罚款行为之一，情节较轻的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严
重的，给予行政撤职或开除处分：
（一）无执罚权而实施行政处罚的；
（二）执罚时违反行政处罚法有关程序，造成恶劣影响的；
（三）自立罚款项目，自定罚款标准，或扩大罚款范围的；
（四）截留、坐支、挪用、私分罚没收入的；
（五）不使用省级以上财政部门统－印（监）制的罚没收据，或多罚款少开票、不开票的；
（六）使用或损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；
（七）为谋取本单位或个人利益，对应当依法移送司法机关追究刑事责任的不移送，以行政处罚代替刑事处罚的；
（八）违反法律、法规、规章的规定，授权或委托不符合规定条件的组织或者个人实施罚没的；
（九）执法机关向所属基层单位下达罚款指标的；
（十）其他违反执罚规定的。
第九条 有下列乱摊派行为之一，情节较轻的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告或记过处分：情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予行政撤职或开除处分：
（一）强行向企事业单位、投资商拉广告，或以资助、赞助、捐赠等形式变相摊派钱物的；
（二）利用职权强迫企事业单位、投资经营者订购本部门自办刊物、音像制品或购买其他商品的；
（三）为企业指定、介绍会计、律师、公证、审计、评估、咨询、职业介绍、人事代理、信息等中介服务机构和保险机构，从中收受好处费、介绍费、手续费或给企业造成经济损失的；
（四）违反规定要企事业单位、投资商报销各种费用，或以少付款形式侵占其利益的；
（五）利用职权强行向企业借款、借物，或强迫企业为其他单位提供经济担保的；
（六）以招商引资或考察为名，要求企业、客商出资陪同旅游观光的；
（七）其他违反规定乱摊派的。
第十条 凡在本市行政区域范围内发生乱检查、乱收费、乱罚款，乱摊派的钱物应当退还，无法退还的，依法给予没收，上缴财政。
第十一条 在办理行政审批、登记中，有下列行为之一，情节较轻的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告或记过处分，情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予行政撤职处分：
（一）擅自设置行政审批、登记项目，或继续执行已经废止或撤销的行政审批、登记项目的；
（二）不按规定将应进驻市审批办证中心的项目集中受理并办理，或已进驻审批办证中心的项目，不按规定向窗口授权的；
（三）违反外商投资企业设立登记制度、企业注册登记并联审批制度、建设工程项目并联审批制度、项目审批办证收费“一单清”制度，造成不良影响和后果的：
（四）工作推诿扯皮，对符合条件的报批事项超过审批办证时限，造成不良影响和后果的；
（五）其他违反行政审批、登记制度规定的。
第十二条 在办理行政审批、登记和其他有关手续中，以威胁或要挟的手段对企业敲诈勒索财物的，对负直接责任人员给予行政撤职或开除处分；对负主要领导责任人员给予降级或行政撤职处分；对负重要领导责任人员给予记大过或降级处分。
第＋三条 在建设工程项目招投标、经营性土地使用权出让招标拍卖、政府采购招投标和国有资产产权交易等事项中，有下列行为之一的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予行政撤职处分：
（一）利用职权干预招投标、拍卖工作的；
（二）依法应该招标而不招标，应该公开招标而不公开招标，未经批准搞邀请招标或直接发包的；
（三）按规定应该进入有形市场而不进入，在场外进行招标、拍卖、交易的；
（四）在招投标、拍卖、交易中失职渎职、弄虚作假、玩忽职守、泄露秘密、滥用职权，给国家、集体和他人合法权益造成损害的；
（五）其他违反建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、国有资产产权交易规定，影响招投标、拍卖、交易公开、公平、公正性的。
第十四条 对各类资源权属、房屋拆迁安置等纠纷及行政复议不依法办理，造成严重后果的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告直至记大过处分；情节严重的，给予降级或行政撤职处分。
第十五条 地方、部门和单位有下列现象或行为之一的，给予行政地方、部门和单位主要负责人行政警告直至行政撤职处分：
（一）对利用职权向投资者索拿卡要、设置障碍而导致投资商遭受损失查处不力的；
（二）对以权谋私、坑害投资商等行为查处不力的；
（三）对干扰基础设施和产业项目建设，强行承揽工程，强买强卖建筑材料等
地方恶势力打击不力的；
（四）对其他损害经济环境的行为查处不力的。
第十六条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免予处分：
（一）主动交待问题、主动纠正违法违纪行为，并挽回影响或经济损失的；
（二）检举他人的违纪问题，经查证属实的；
（三）其他有从轻、减轻或免予处分情节的。
第＋七条 有下列情形之一的，从重或加重处分：
（一）违反本规定第四条至第十四条所列两种以上行为的，或违反本规定受处分的，再次违反本规定的，加重处分；
（二）对检举人、证人及管理人员进行打击报复的；
（三）其他有从重或加重处分情节的。
第十八条 本规定由市监察局负责解释。
第十九条 本规定自公布之日起施行。
粮食收购资格审核管理暂行办法
国家粮食局
粮食收购资格审核管理暂行办法
国粮政[2004]121号
2004年7月19日
第一章 总则
第一条 为加强对粮食收购资格审核的管理和监督检查，保护粮食生产者和收购者的合法权益，规范粮食收购市场秩序，根据《粮食流通管理条例》等有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条 从事向粮食生产者收购粮食以及与粮食收购资格审核管理监督相关的行为，适用本办法。
第三条 粮食收购资格审核和监督检查不得向申请者和被监督检查者收取任何费用。
第四条 直接向粮食生产者收购粮食必须经县级以上粮食行政管理部门（以下称审核机关）审核资格，取得粮食收购资格，并向工商行政管理部门（以下称登记机关）登记。
第五条 审核粮食收购资格应遵循公开、公正、公平、便民、高效的原则。
第六条 国家粮食行政管理部门负责全国粮食收购资格审核的管理和监督检查工作。地方粮食行政管理部门负责本辖区内的粮食收购资格审核的管理和监督检查工作。
第二章 资格条件
第七条 申请从事粮食收购的法人和其他经济组织，必须具备以下条件：
（一）具备经营资金筹措能力；
（二）拥有或通过租借具有必要的粮食仓储设施；
（三）具备相应的粮食质量检验、保管能力。
省级粮食行政管理部门按照既要鼓励多种所有制市场主体从事粮食经营活动，搞活粮食流通，又要维护正常的粮食流通秩序，加强和改善宏观调控；既要有利于全国统一开放、竞争有序的粮食市场体系的形成，又要符合本地实际情况；既要符合我国有关法律法规，又要遵循世界贸易组织有关规则的原则，并应与毗邻地区协调、衔接，提出粮食收购资格的具体条件，报省级人民政府批准、公布。
第八条 凡常年收购粮食并以营利为目的，或年收购量达到50吨以上的个体工商户，必须取得粮食收购资格。年收购量低于50吨的个体工商户从事粮食收购活动，无须申请粮食收购资格。
个体工商户申请粮食收购资格的条件是须具备筹措经营资金3万元以上的能力。
第三章 资格申请与审核
第九条 尚未登记的新设法人、其他经济组织和个体工商户，申请粮食收购资格，应向与其设立时应到的登记机关同级的粮食收购资格审核机关提出申请，审核合格后进行工商登记。
已在工商行政管理部门登记的，申请粮食收购资格，应向与其设立时所到的登记机关同级的粮食收购资格审核机关提出申请，审核合格后到登记机关进行变更登记。
中央直属企业所属企业收购粮食，应到其登记机关同级的粮食收购资格审核机关申请资格。
第十条 粮食收购资格审核机关应在其办公地或其他公开场所公布申请粮食收购所需的全部申请材料，明示申请和审核程序及期限等有关信息，提供有关申请材料的填写示范文本。
粮食收购资格审核机关不得要求申请者提供与收购资格审核无关的材料，对申请者提供的涉及商业秘密的材料，审核机关应依法保密。
申请者对粮食收购资格审核机关公示的有关粮食收购资格审核的事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和资格审核示范文本内容有疑义的，有权要求审核机关予以说明、解释。审核机关对申请人提出的问题，应当提供准确、可靠的信息。
第十一条 粮食收购资格申请者可以亲自到审核机关办理，也可以委托有关组织和个人进行；可以将有关材料直接送达，也可以通过信函、电报、电传、传真方式提出申请。
有条件的地方，可以采取电子政务方式进行粮食收购资格的申请和审核。
第十二条 申请粮食收购资格时，须向审核机关提交下列书面材料：
（一）法定代表人（负责人）身份证复印件；
（二）营业执照或工商行政管理机关核发的《企业名称预先核准通知书》（仅限新设企业）复印件；
（三）资信证明；
（四）经营场所产权证明或有效租赁合同；
（五）有关检验、化验仪器和设施证明材料。
原来从事粮食收购业务的经营者须同时提交上一年度粮食购销情况年报表。
第十三条 对属于本机关受理范围内的审核事项，审核机关应及时对申请者提交的材料目录及材料格式进行形式审查。
对于申请材料齐全，符合法定形式，审核机关能当场作出受理决定的，应当场作出决定；不能当场作出受理决定的，必须在自接到申请后的五个工作日内作出是否受理的决定。逾期不作出决定的，视为受理。
对申请者提交的材料存在错误、不齐全或不符合法定形式的，可以当场修改的，应允许申请者当场进行修改和完善；不能当场修改完善的，应一次告知申请者需要修改完善的内容。
无论受理与否，审核机关都必须向申请者出具加盖本机关印章和注明日期的书面凭证。
第十四条 自受理申请之日起，审核机关应根据本办法第七条、第八条规定的条件对申请者报送的材料进行审查。
如有必要，审核机关可以对申请者的经营场所、仓储设施、检验仪器和设施进行实地核查；也可以对申请者提供的有关专业人员进行询问。
第十五条 审核机关自受理之日起，须在十五日内向申请者作出答复。符合规定条件者，应发给《粮食收购许可证》；认为申请者条件不符的，应向申请者作出书面说明，并告知申请者依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
逾期不向申请者提供书面通知的，视为授予资格。
审核机关应定期将审核结果在指定的媒体或场合公示。
第十六条 审核机关工作人员办理粮食收购资格审核时，不得索取或者收受他人财物，不得牟取其他利益。
第十七条 《粮食收购许可证》的格式文本由国家粮食行政管理部门统一规定，由省级粮食行政管理部门印制。
粮食收购资格由国家粮食行政管理部门受理的，有关粮食收购资格的申请、受理等材料的格式文本由国家粮食行政管理部门规定、印制。
粮食收购资格由地方粮食行政管理部门受理的，有关粮食收购资格的申请、受理等材料的格式文本由省级粮食行政管理部门统一规定、印制。
第十八条 粮食收购资格在全国范围内有效。
粮食收购者从事跨地区粮食收购的，只需持有效粮食收购资格证明副本和营业执照副本到收购地县级粮食行政管理部门和工商行政管理部门备案，即可从事粮食收购活动。收购地粮食行政管理部门不得再审核资格，不得有任何歧视行为。
第十九条 本办法实施前批准的粮食收购者，可继续从事粮食收购活动；但应在本办法实施后的三个月内重新向审核机关申请粮食收购资格，经审核未取得粮食收购资格的，不得再继续从事粮食收购活动。
第四章 监督检查
第二十条 粮食行政管理部门应当根据国家要求，对粮食收购资格进行核查。
第二十一条 上级粮食行政管理部门应加强对下级粮食行政管理部门实施粮食收购资格审核的监督检查，及时纠正粮食收购资格审核中的违法行为。
地方各级粮食行政管理部门应在每季度结束后十日内将本辖区内的上一季度的粮食收购资格审核情况报上一级粮食行政管理部门备案。
第二十二条 粮食行政管理部门依照法律、行政法规规定的职责对下列内容进行监督检查：
（一）粮食收购者是否具备粮食收购资格；
（二）粮食收购者《粮食收购许可证》所登记的内容有无重大变化；
（三）粮食收购者有无涂改、倒卖、出租、出借的《粮食收购许可证》的行为；
（四）粮食收购者是否遵守国家有关法律、法规和粮食收购政策。
第二十三条 粮食行政管理部门可以通过要求粮食收购者报送书面资料的方式，也可以采取实地检查等方式对在本辖区内从事粮食收购活动的经营者进行监督检查，查处粮食收购者在收购活动中的违法行为。
第二十四条 粮食行政管理部门依法对粮食收购者从事粮食收购活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。
粮食行政管理部门应定期公布监督检查情况。
第二十五条 粮食行政管理部门实施监督检查，不得妨碍粮食收购者正常的经营活动，不得索取或者收取被检查人的财物，不得牟取其他利益。
第二十六条 粮食收购者必须积极配合粮食行政管理部门的监督检查，并有权拒绝监督检查过程中的任何违法与非法要求。
第二十七条 粮食收购者在其资格授予机关辖区外从事粮食收购活动的，应接受其收购活动所在地的粮食行政管理部门的监督检查。
收购活动所在地的粮食行政管理部门应当将监督检查情况、处理结果抄告该收购者的资格审核机关。
粮食收购者违法经营，按规定需要取消粮食收购资格的，应由其资格审核机关作出决定。
第二十八条 粮食收购者有下列行为之一的，情节严重的，由审核机关暂停或取消其收购资格：
（一）粮食收购者未执行国家粮食质量标准的；
（二）粮食收购者有关情况发生重大变化，不符合本办法第七条、第八条规定条件的；
（三）粮食收购者被售粮者举报未及时支付售粮款的；
（四）粮食收购者违反《粮食流通管理条例》规定代扣、代缴税、费和其他款项的；
（五）粮食收购者未按规定报送有关粮食收购数据的；
（六）接受委托的粮食经营者从事政策性用粮的购销活动未执行国家政策的。
第二十九条 对粮食行政管理部门的处理决定不服的，可依法向同级人民政府或上一级粮食行政管理部门申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十条 各级粮食行政管理部门应及时将监督检查总结报告报送上一级粮食行政管理部门。
第三十一条 各级粮食行政管理部门、工商行政管理部门应当建立粮食收购监督检查通报机制。
粮食行政管理部门应及时把取消粮食收购资格的法人、其他经济组织或个体工商户告知同级工商行政管理部门，由工商行政管理部门进行变更或注销登记。
第三十二条 任何单位和个人发现粮食收购者违法从事粮食收购活动，有权向收购活动所在地粮食行政管理部门、工商行政管理部门等有关部门举报。有关部门应当及时核实、处理。
对举报人要求保密的，有关部门必须为举报人保密，维护其合法权益。
第五章 附则
第三十三条 省级粮食行政管理部门可根据本地情况制定具体实施细则，报省级人民政府批准。经省级人民政府批准的实施细则，由省级粮食行政管理部门报国家粮食行政管理部门备案。
第三十四条 本办法中“以上”、“…内”包含本数。
第三十五条 本办法由国家粮食行政管理部门、国家工商行政管理部门负责解释。
第三十六条 本办法自公布之日起施行。
