关于进一步完善直属勘测设计单位技术经济责任制的若干规定
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关于进一步完善直属勘测设计单位技术经济责任制的若干规定
水利电力部
关于进一步完善直属勘测设计单位技术经济责任制的若干规定
（试行稿）
根据国家计委、财政部、劳动人事部计设〔1983〕1022号文《关于勘察设计单位试行经济技术责任制的通知》，计设〔1986〕2562号文《关于勘察设计单位实行技术经济责任制若干问题的补充通知》的要求，结合我部（84）水电水建字第20号《关于试行技术经济责任制的通知》和（83）水电水建字第19号《转发国家计委“关于颁发试行水利水电工程设计收费标准”和“部直属勘测设计单位实行收费制的暂行管理办法”的通知》执行以来的情况，为进一步完善直属勘测设计院技术经济责任制，对有关问题规定如下：
一、目的和要求
勘测设计单位执行技术经济责任制的目的，是通过改革调动广大勘测设计人员的积极性，增强勘测设计单位的活力，做出更多质量优、技术水平高、效益好的勘测设计。因此，勘测设计改革必须围绕提高质量、技术水平和效益来进行。要坚决制止那种只注意完成实物数量和单位经济收入，忽视质量、技术水平和效益的片面做法。
各勘测设计单位首先要充分发挥自已水利水电规划勘测设计的专业优势，高质量地完成国家计划任务，在此基础上，再承担力所能及的其它任务，做到“一业为主，多种经营”。
二、性质和任务
直属勘测设计单位实行技术经济责任制，经济上实行独立核算自收自支，是实行企业化管理的事业单位。事业费的分配改为按承担任务的数量、质量和国家规定的收费标准收取勘测设计费用。必须遵循以计划经济为主，市场调节为辅的方针，把全面完成国家下达的勘测设计指令性任务放在首位。要坚持社会主义方向，认真贯彻党和国家的方针、政策；站在国家的立场，从全局出发，坚持原则，坚持从我国国情出发，坚持勤俭建国的方针，坚持设计的科学性与客观性。
三、加强项目管理
水利水电勘测设计工作现一般分为河流规划、可行性研究报告、初步设计和技施设计四个阶段，按国家计委颁发的《工程设计收费标准（第三册）》和《（水电）部直属勘测设计单位实行收费制的暂行管理办法》，编制项目该设计阶段的勘测设计大纲，提出控制工作量和所需经费概算，经审定后，按进度分年安排。
各单位要深化项目的技术经济责任制，使各级人员的技术责任与经济责任挂钩，各单位要制定具体措施，特别要加强项目设计负责人的责权，使其能对该项目的力量安排和经费使用，有必要的权利，保证该项目的进度和质量。
各单位要加强按项目管理，计划要求要明确，安排要具体；统计检查要有重点，有分析；计划、统计、成本核算要口径一致，摊销合理。重要项目需编制网络计划，对计划实行追踪，随时检查和预测计划执行情况和存在的问题，及时采取措施，保证按原计划执行。对于没有完成国家指令性计划，供图不及时而影响施工的，以及设计质量差的项目，要追究责任并认真严处。
要逐步打破按地区分配项目勘测设计任务的作法，通过试点，推行择优选择勘测或设计单位。
四、严格执行收费管理办法
根据《部直属勘测设计单位实行收费制的暂行管理办法》和目前情况，对水利水电规划设计项目有关收费问题规定如下：
（一）在建工程项目的勘测设计费用
凡列入年度计划的在建大中型工程项目的勘测设计费用，均按照国家计委颁发的《工程设计收费标准（第三册）》和水电部（83）水电水建字第19号文关于《部属勘测设计单位实行收费制的暂行办法》编制项目概算，经审查核定后，列入工程项目投资总额中，由主管部门在年度计划投资中带帽下达建设单位，由建设单位（或施工单位）与设计单位签订设计图纸交付和经费支付协议，按图纸交付情况拨款和结算。
1986年续建工程项目的剩余勘测设计费，仍按（83）水电水建字第48号文所下达的总经费执行。
（二）前期工作项目的勘测设计费用
由于水利水电工程建设规模大，涉及面广、进点困难，规划、勘测，设计、科研试验等前期工作量大、周期长，各单位要有战略眼光，早动手、多储备；一些重要基础资料的收集分析研究，需要更早地进行。但目前经费不足，在资金渠道和财务管理不变的情况下，现暂采取分步实施收费标准的办法。
（1）初步设计的费用按上述（一）的方法，编制项目概算，经审定后列入工程项目概算，待工程列入年度计划后先用于归还前期工作费。
（2）河流规划、可行性研究报告
由水电部（或水利水电规划设计院）下达的河流规划及可行性研究报告等指令性任务，由部核拨事业经费（包括水电资源勘探费）。费用也按上述（一）项办法计算，年度经费根据当年勘测设计计划项目、进度要求和上级经费来源情况核定。
（3）其它零星勘测设计项目及规程、规范、手册、大型软件开发等业务建设，也要编制工作量和经费概算。各勘测设计单位要从成本中预提4％用于勘测设计院内部业务建设，从已实行全额收费的在建项目中再提4％安排，规划院下达的水利水电规程规范及大型软件开发为使规程规范，大型软件等能及时提出成果，委托单位（部门）与承接单位要签订经济合同。
（三）扩建项目的勘测设计费
根据（83）水电计字第297号文关于水电扩建工程前期工作有关问的通知：“扩建项目的前期工作费用由有关电管局，电力局筹集，……待项目批准后列入工程项目概算，从投资中归还。”由设计院与生产管理部门签订协议，由生产管理部门支付（或垫付）。
（四）按规定合理收费，不得乱收费
由于水利水电勘测设计情况复杂，在选用定额、指标、系数计收费用时，要按工程项目的实际情况选择，不能任意提高收费标准；凡复用、套用已有的勘察设计图纸资料的项目，应按规定适当扣减收费额；不得巧立名目、乱收费用。
建设单位或施工单位也要根据计划或协议按交图情况支付勘测设计费。
五、必须把完成指令性计划任务放在首位
各勘测设计单位都要把完成国家指令性计划任务放在首位，特别是国家重点建设项目。必须保证质量按计划完成。
没有完成指令性计划任务，特别是没有完成重点勘测设计项目时，应根据情节，减少该单位年度奖励基金；年度重点勘测设计项目，指列入年度基建计划的国家重点建设项目的技施设计，列入五年计划重大项目的前期工作，以及其他由上级或主管部门年度指定的重点项目。
由于上级的或其他协作单位的原因，需调整计划时应及时向主管部门反映。主管部门也应及时给予回复，凡不反映自行改变计划的，也要酌减年度奖励基金。
六、盈余分配，节支分成
根据国家计委、财政部、劳动人事部计设〔1986〕2562号文及水电部（87）水电财字第2号文通知：自1986年开始，对实行技术经济责任制的勘测设计单位的盈余，15％作为能源交通重点建设基金，按有关规定就地向税务机关交纳；5％上交水电部，5％交主管机构（水规院直属单位上交水规院），其余留给勘测设计单位使用。
留给勘测设计单位的盈余，按财政部（85）财文字第559号文发布的《事业单位工资制度改革后财务管理的若干规定》建立事业发展基金，职工福利基金，职工奖励基金和后备基金。四项基金的具体比例：勘测设计单位事业发展基金为50％，后备基金为5％，职工福利基金为15％，职工奖励基金为30％。后备基金由院长掌握。本着按年度先提后用的原则，主要作为单位收入下降后补助正常开支时的备用基金，也可补助事业发展的不足。
实行项目管理工作量经费包干的前期工作项目，按审定后的工作量及费用概算，分年度下达。在项目未完成之前，按年度完成的工作量及核定的单价结算，计算节支；在项目全部完成，并经补充修改审查合格后，按费用概算进行结算，其项目工作量节余部分为经费的20％以内时，盈余全部留给勘测设计单位，超过20％以上部分的盈余，留给勘测设计单位50％。
实行投标招标及投资包干的在建工程，由于设计单位采用先进技术优化设计和修改设计或由施工单位提出经设计单位论证修改等原因而节约了工程量和投资，经建设单位或工程主管部门确认，其节约部分按规定上交外，留成部分的分配设计单位可与建设单位（或施工单位）按有关规定具体商定，签订协议。
七、考核办法
考核要围绕以提高质量、水平、效益为中心，建立综合考核制度和办法。
（一）水电部（水利电力规划设计院）对部直属单位考核的主要指标：
（1）国家指令性计划执行情况；（2）产品质量和水平；（3）产品社会效益；（4）劳动生产率和利润。
考核产品质量主要根据设计文件，专题报告审查评定质量等级，全面质量管理情况和技术水平；考核产品社会效益主要评价产品的社会经济效果，是否重视宏观经济和优化方案。
计划执行情况主要考核各项目，特别是重点项目设计阶段的设计文件，重要专题报告，提交时间进度，施工图纸交付合同执行情况。
（二）勘测设计单位内部考核
按以上精神，逐级考核产品质量、技术水平、工程效益、进度、定额执行情况，团结协作，劳动态度等，不合格的产品要返工重做，并要扣分，返工部分不计入完成的工作量。
勘测设计单位根据本单位情况，要制定具体考核办法。
八、奖励与惩罚
（一）奖励
设计审查评定为优良的设计产品及被评为优秀的设计，按优质优价精神和有关规定给予奖励。
各单位实行技术经济责任制后，奖金发放要按国务院有关条款执行。
经过综合考核，完成勘测设计文件质量好、项目多、劳动生产率高的单位，应得奖金的高额；反之，得低额。
各单位要贯彻按劳分配、多劳多得，鼓励先进的原则，应按考核结果，从奖金总额中提出一定比例的奖金，用于奖励那些完成勘测设计、规程规范和大型软件开发等工作中，质量好、水平高和效益好的人员，对其中成绩特别突出的还要给予较多的奖励，同时进行表彰。
（二）惩处
勘测设计产品不合格者，退还原单位重新编制报审，合格后再补足规定的费用；情况严重的要通报批评，并按有关规定扣减勘测设计费。
为保证重大施工项目的设计图纸供应，及时处理施工过程新出现的勘测设计具体问题，勘测设计单位要派能在现场解决问题的设计代表组驻工地；设计图纸如不能按期交付，且对施工有较大影响的，建设单位（或施工单位）报我部同意后可扣减勘测设计费。
九、加强基础工作、建立健全按项目管理的有关制度
勘测设计单位必须加强基础工作，要从进一步完善按项目建立健全计划、统计、财务、物资劳资等有关管理制度要抽出一定比列的设计，科研和勘测生产人员，从事业务建设、技术开发及进行人员专业培训等方面的基础工作，以及完成上级下达的规程规范业务建设工作，对从事这方面工作的人员，在奖励、晋级等方面应享有与直接从事生产工作人员同等待遇。
各单位要加强定额管理，要在控制定额的指标控制下，分析现有的资料，制订各单位内部执行的生产定额。
各单位要建立健全的、科学的勘测设计项目管理的计划统计财务管理制度。要按项目完善原始记录、台帐和成本核算等制度。
十、业余设计
根据国家计委计设〔1986〕1275号文关于印发《工程勘察设计单位组织业余设计有关问题的规定》的通知精神：
（1）勘测设计单位在满足在建项目施工供图，保证建设项目施工进度，完成上级核定的生产能力指标和重点建设项目的勘察设计任务的前提下，可以组织本单位的职工利用业余时间搞些业余设计（不包括勘察的外业部分）。
（2）业余设计的时间，每周掌握在六小时以内，业余劳动不能超过工作岗位上八小时工作制的平均工作强度，并对设计的质量和进度负责。
（3）勘察设计单位组织业余设计的收入80％，归入单位的正常收入，20％由单位统筹安排分配给职工个人。直接参加业余设计的人员个人所得，每人每月在30元以内免征奖金税，超过30元的部分计入单位的奖金总额内。
（4）业余设计应纳入院统一计划之内，统筹安排，统一分配；任何个人都不准私自搞业余设计。
部属单位的生产能力指标和重点勘测设计项目，每年由水电部和水电规划设计院分别核定下达。
十一、技术咨询、科技成果转让按国家有关规定执行
全国人大常委会关于惩治骗购外汇逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定
全国人民代表大会常务委员会
全国人大常委会关于惩治骗购外汇逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定
（一九九八年十二月二十九日第九届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过）
为了惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇的犯罪行为，维护国家外汇管理秩序，对刑法作如下补充修改：
一、有下列情形之一，骗购外汇，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处骗购外汇数额百分之五以上百分之三十以下罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处骗购外汇数额百分之五以上百分之三十以下罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处骗购外汇数额百分之五以上百分之三十以下罚金或者没收财产：
（一）使用伪造、变造的海关签发的报关单、进口证明、外汇管理部门核准件等凭证和单据的；
（二）重复使用海关签发的报关单、进口证明、外汇管理部门核准件等凭证和单据的；
（三）以其他方式骗购外汇的。
伪造、变造海关签发的报关单、进口证明、外汇管理部门核准件等凭证和单据，并用于骗购外汇的，依照前款的规定从重处罚。
明知用于骗购外汇而提供人民币资金的，以共犯论处。
单位犯前三款罪的，对单位依照第一款的规定判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
二、买卖伪造、变造的海关签发的报关单、进口证明、外汇管理部门核准件等凭证和单据或者国家机关的其他公文、证件、印章的，依照刑法第二百八十条的规定定罪处罚。
三、将刑法第一百九十条修改为：公司、企业或者其他单位，违反国家规定，擅自将外汇存放境外，或者将境内的外汇非法转移到境外，数额较大的，对单位判处逃汇数额百分之五以上百分之三十以下罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大或者有其他严重情节的，对单位判处逃汇数额百分之五以上百分之三十以下罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五年以上有期徒刑。
四、在国家规定的交易场所以外非法买卖外汇，扰乱市场秩序，情节严重的，依照刑法第二百二十五条的规定定罪处罚。
单位犯前款罪的，依照刑法第二百三十一条的规定处罚。
五、海关、外汇管理部门以及金融机构、从事对外贸易经营活动的公司、企业或者其他单位的工作人员与骗购外汇或者逃汇的行为人通谋，为其提供购买外汇的有关凭证或者其他便利的，或者明知是伪造、变造的凭证和单据而售汇、付汇的，以共犯论，依照本决定从重处罚。
六、海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任，造成大量外汇被骗购或者逃汇，致使国家利益遭受重大损失的，依照刑法第三百九十七条的规定定罪处罚。
七、金融机构、从事对外贸易经营活动的公司、企业的工作人员严重不负责任，造成大量外汇被骗购或者逃汇，致使国家利益遭受重大损失的，依照刑法第一百六十七条的规定定罪处罚。
八、犯本决定规定之罪，依法被追缴、没收的财物和罚金，一律上缴国库。
九、本决定自公布之日起施行。
烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法
国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局
国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局令
第11号
《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》已经2004年4月19日国家安全生产监督管理局
（国家煤矿安全监察局）局务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
局 长 王显政
二OO四年五月十七日
烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法
第一章 总 则
第一条 为严格规范烟花爆竹生产企业安全生产条件，做好烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发管理工作，根据《安全生产许可证条例》和有关法律、行政法规，制定本实施办法。
第二条 烟花爆竹生产企业必须依照本实施办法的规定取得安全生产许可证。
未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。
第三条 安全生产许可证的颁发管理工作实行企业申请、一级发证、属地监管的原则。
第四条 国务院安全生产监督管理部门指导、监督全国烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理工作。
省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门（以下称安全生产许可证颁发管理机关）负责本行政区域内烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理。
第二章 安全生产条件
第五条 烟花爆竹生产企业应当建立、健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制；制定下列安全管理制度和操作规程：
（一）安全目标管理制度、安全奖惩制度、安全检查制度、安全技术措施审批制度；
（二）事故隐患整改制度、安全设施设备管理制度、从业人员安全教育培训制度、动火作业管理制度、安全投入保障制度、重大危险源检测监控和安全评估制度、防护用品（具）管理制度，以及原材料、辅助材料购买、检验、使用和保管制度；
（三）职业卫生管理制度；
（四）符合《烟花爆竹劳动安全技术规程》（GB11652）要求的安全操作规程。
第六条 烟花爆竹生产企业的安全投入应当符合安全生产要求。
第七条 烟花爆竹生产企业应当设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，并符合下列要求：
（一）确定安全生产主管人员；
（二）配备占本企业从业人员总数1%以上且至少有1名的专职安全生产管理人员；
（三）配备相当数量的兼职安全生产管理人员。
第八条 烟花爆竹生产企业主要负责人、安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力应当经考核合格。
烟花爆竹药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引等工序的特种作业人员应当接受烟花爆竹专业知识培训，并经考核合格取得操作资格证书。
其他岗位从业人员须经本岗位安全生产知识教育和培训并考核合格。
第九条 烟花爆竹生产企业应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费。
第十条 烟花爆竹生产企业生产设施应当符合下列条件：
（一）具有与生产规模、产品品种相适应并符合安全生产要求的生产厂房和储存仓库；
（二）生产厂房、储存仓库、燃放试验场的内外部安全距离、厂房布局、建筑结构、生产工艺布置、安全疏散条件、消防设施以及防爆、防雷、防静电等安全设施符合《烟花爆竹工厂设计安全规范》（GB50161）的要求；
（三）危险品生产区与办公区（生活区）、有火源区与禁火区、生产车间与仓库（中转库或收发室）、危险工序与普通工序应当分离；
（四）不得改变工厂设计方案规定的厂房、仓库的功能和用途；
（五）A级建筑物应设有安全防护屏障；
（六）A2级建筑物应单人单栋使用；
（七）A3级建筑物应单人单间使用，并且每栋同时作业人员的数量不得超过2人；
（八）C级建筑物的人均使用面积不得少于3.5平方米；
（九）工房按规定的用途进行标识；
（十）生产厂房和仓库的周边应有相应的防火隔离措施；
（十一）生产区域应有明显的安全警示标志或警示标语，危险工序现场应牢固张贴安全管理制度和操作规程；
（十二）具有保证安全生产和产品质量的设备、仪器和工艺装备；
（十三）用于加工药物或与药物接触的设备应符合《烟花爆竹劳动安全技术规程》（GB11652）的要求；
（十四）电器设备及机械加工设备中的电器部分应符合《烟花爆竹工厂设计安全规范》（GB50161）的要求；
（十五）机械制造含高氯酸盐引火线的每栋工房内不得超过2台机组，制造硝酸盐引火线的每栋工房内不得超过4台机组，机组间应当用实墙隔离，每栋工房定员1人，其他工序（如机械造粒、混合、压药、筑药等直接机械加工药物工序）的每栋工房内不得超过1台机组；
（十六）特种设备应定期检验并符合有关法律法规、国家标准和行业标准规定的条件；
（十七）严禁在危险场所架设临时性电气设施。
第十一条 烟花爆竹工厂设计和厂址、厂房、储存仓库等设施的设计与测绘应当符合下列条件：
（一）由具有相应资质的专业机构承担设计和测绘工作；
（二）专业机构提供的文件、图纸、技术资料等应符合国家有关法律、法规和国家标准、行业标准的要求；
（三）设计图纸和测绘图纸应有设计单位、测绘单位及其设计人员、技术人员和审核单位及审核人的签章。
第十二条 烟花爆竹生产企业工厂周边安全防护距离应符合国家有关规定。
第十三条 烟花爆竹生产企业应当采取下列职业危害预防措施：
（一）为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品；
（二）对重大危险源进行检测、评估，采取监控措施；
（三）为从业人员定期进行健康检查；
（四）在安全区内设立独立的操作人员更衣室。
第十四条 烟花爆竹生产企业应当依法进行安全评价。
第十五条 烟花爆竹生产企业应当建立生产安全事故应急救援组织，制订事故应急预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备。
第十六条 烟花爆竹生产企业应当符合《烟花爆竹工厂设计安全规范》（GB50161）、《烟花爆竹劳动安全技术规程》(GB11652)、《烟花爆竹安全与质量》(GB10631)、《建筑设计防火规范》、《建筑物防雷设计规范》等国家标准、行业标准规定的其他条件。
第三章 安全生产许可证的申请和颁发
第十七条 烟花爆竹生产企业申请领取安全生产许可证，应当提交下列申请文件、资料，并对其真实性负责：
（一）安全生产许可证申请书（一式三份）；
（二）各种安全生产责任制（复制件）；
（三）安全规章制度和操作规程目录清单；
（四）主要负责人、安全生产管理人员考核合格的证明材料；
（五）特种作业人员取得操作资格证书的证明材料，从业人员安全生产教育和培训合格的证明材料；
（六）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；
（七）特种设备检测、检验合格证明材料（复制件）；
（八）具备资质的中介机构出具的安全评价报告；
（九）厂区设计图纸；
（十）公安部门对烟花爆竹生产企业工厂周边安全距离的审核意见。
第十八条 安全生产许可证颁发管理机关对烟花爆竹生产企业提交的申请书及文件、资料，应当按照下列规定分别处理：
（一）申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时出具不予受理的书面凭证，并告知申请人向相应的安全生产许可证颁发管理机关申请；
（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许或者要求申请人当场更正，并即时出具受理的书面凭证；
（三）申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者在5个工作日内书面一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（四）申请材料齐全、符合要求或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正材料之日起为受理。
第十九条 对已经受理的申请，安全生产许可证颁发管理机关应在征得烟花爆竹生产企业所在地人民政府安全生产监督管理部门或者有关部门同意后，指派有关人员对申请材料和安全生产条件进行审查；需要到现场审查的，应当到现场进行审查。
第二十条 负责审查的有关人员应当向安全生产许可证颁发管理机关提出审查意见。
安全生产许可证颁发管理机关应当对有关人员提出的审查意见进行讨论，并在受理申请之日起45个工作日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。
对决定颁发的，安全生产许可证颁发管理机关应当自决定之日起10个工作日内送达或者通知申请人领取安全生产许可证；对不予颁发的，应当在10个工作日内书面通知申请人并说明理由。
第二十一条 经审查符合本实施办法规定的，安全生产许可证颁发管理机关应当向烟花爆竹生产企业颁发安全生产许可证。
第二十二条 烟花爆竹企业安全生产许可证有效期限为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，烟花爆竹生产企业应当于安全生产许可证有效期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。
第二十三条 烟花爆竹生产企业在安全生产许可证有效期内符合下列条件的，在安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，直接办理延期手续：
（一）严格遵守有关安全生产的法律法规和本实施办法；
（二）取得安全生产许可证后，加强日常安全生产管理，未降低安全生产条件；
（三）接受安全生产许可证颁发管理机关及所在地人民政府安全生产监督管理部门的监督检查；
（四）未发生死亡事故。
第二十四条 烟花爆竹生产企业在安全生产许可证有效期内有下列情形之一的，应当向原安全生产许可证颁发管理机关申请变更安全生产许可证：
（一）变更主要负责人的；
（二）变更隶属关系的；
（三）变更企业名称的；
（四）新建、改建、扩建项目经验收合格的。
变更本条第一款第（一）、（二）、（三）项的，自工商营业执照变更之日起10个工作日内提出申请；变更本条第一款第（四）项的，应当在新建、改建、扩建项目验收合格后10个工作日内提出申请。
申请变更本条第一款第（一）项的，应提供变更后的工商营业执照副本和主要负责人考核合格证明材料；变更本条第一款第（二）、（三）项的，提供变更后的工商营业执照副本；变更本条第一款第（四）项的，应提交与建设项目相关的文件、资料。
第二十五条 对已经受理的本实施办法第二十四条第一款第（一）、（二）、（三）项的变更申请，安全生产许可证颁发管理机关在对申请人提交的文件、资料审核后，即可办理安全生产许可证变更手续。
对已经受理的本实施办法第二十四条第一款第（四）项的变更申请，安全生产许可证颁发管理机关应当按照本实施办法第十九、二十、二十一条的规定办理安全生产许可证变更手续。
第二十六条 对决定批准延期、变更安全生产许可证的，安全生产许可证颁发管理机关应当收回原安全生产许可证，换发新的安全生产许可证。
第二十七条 烟花爆竹生产企业安全生产许可证分为正副本，具有同等法律效力，正本为悬挂式，副本为折页式。
烟花爆竹生产企业安全生产许可证由国务院安全生产监督管理部门统一印制和编号。
烟花爆竹生产企业安全生产许可证申请书、审查书、延期申请书、变更申请书等由国务院安全生产监督管理部门规定统一格式。
第四章 安全生产许可证的监督管理
第二十八条 已经建成投产的烟花爆竹生产企业在申请安全生产许可证期间，应当依法进行生产，确保安全；不具备安全生产条件的，应当进行整改并制定安全保障措施；经整改仍不具备安全生产条件的，不得进行生产。
第二十九条 烟花爆竹生产企业不得转让、冒用、买卖、出租、出借或者使用伪造的安全生产许可证。
第三十条 安全生产许可证颁发管理机关应当坚持公开、公平、公正的原则，严格依照本实施办法的规定审查、颁发安全生产许可证。
安全生产许可证颁发管理机关工作人员在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，不得索取或者接受烟花爆竹生产企业的财物，不得谋取其他利益。
第三十一条 安全生产许可证颁发管理机关发现有下列情形之一的，应当撤销已经颁发的安全生产许可证：
（一）超越职权颁发安全生产许可证的；
（二）违反本实施办法规定的程序颁发安全生产许可证的；
（三）不具备本实施办法规定的安全生产条件颁发安全生产许可证的；
（四）以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的。
第三十二条 取得安全生产许可证的烟花爆竹生产企业有下列情形之一的,安全生产许可证颁发管理机关应当注销其安全生产许可证:
（一）终止烟花爆竹生产活动的；
（二）安全生产许可证被依法撤销的；
（三）安全生产许可证被依法吊销的。
第三十三条 烟花爆竹生产企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，安全生产许可证颁发管理机关不予受理，该企业在一年内不得再次申请安全生产许可证。
第三十四条 设区的市、县级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内取得安全生产许可证的烟花爆竹生产企业的日常监督检查，并将监督检查中发现的问题及时报告安全生产许可证颁发管理机关。
第三十五条 安全生产许可证颁发管理机关每6个月向社会公布一次取得安全生产许可证的烟花爆竹生产企业情况。
第三十六条 安全生产许可证颁发管理机关应当将烟花爆竹生产企业安全生产许可证颁发管理情况通报烟花爆竹生产企业所在地县级以上地方人民政府及其安全生产监督管理部门。
第三十七条 安全生产许可证颁发管理机关应当加强对烟花爆竹生产企业安全生产许可证的监督管理，建立、健全烟花爆竹生产企业安全生产许可证档案管理制度。
第三十八条 省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门应当于每年1月15日前,将本行政区域内上年度烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理情况报国务院安全生产监督管理部门。
第三十九条 监察机关依照《中人民共和国行政监察法》的规定，对安全生产许可证颁发管理机关及其工作人员履行《安全生产许可证条例》和本实施办法规定的职责实施监察。
第四十条 任何单位或者个人对违反《安全生产许可证条例》和本实施办法规定的行为，有权向安全生产许可证颁发管理机关或者监察机关等有关部门举报。
第五章 罚 则
第四十一条 安全生产许可证颁发管理机关及其工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）向不符合本实施办法规定的安全生产条件的烟花爆竹生产企业颁发安全生产许可证的；
（二）发现烟花爆竹生产企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不依法处理的；
（三）发现取得安全生产许可证的烟花爆竹企业不再具备本实施办法规定的安全生产条件，不依法处理的；
（四）接到对违反本实施办法规定行为的举报后，不及时处理的；
（五）在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受烟花爆竹生产企业的财物，或者谋取其他利益的。
第四十二条 承担安全评价、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足5000元的，单处或者并处5000元以上2万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下的罚款；给他人员造成损害的，与烟花爆竹生产企业承担连带赔偿责任。
对有前款违法行为的机构，撤销其相应资格。
第四十三条 取得安全生产许可证的烟花爆竹生产企业有下列行为之一的，暂扣其安全生产许可证并限期整改：
（一）发生重大事故的；
（二）不再具备本实施办法规定的安全生产条件的。
第四十四条 取得安全生产许可证的烟花爆竹生产企业有下列行为之一的，吊销其安全生产许可证：
（一）倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让安全生产许可证的；
（二）提供虚假证明文件或采取其他欺骗手段，取得安全生产许可证的;
（三）暂扣安全生产许可证后未按期整改或者逾期仍不再具备本实施办法规定的安全生产条件的。
第四十五条 烟花爆竹生产企业有下列行为之一的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未取得安全生产许可证，擅自进行烟花爆竹生产的；
（二）接受转让的安全生产许可证的；
（三）冒用安全生产许可证的；
（四）使用伪造安全生产许可证的。
第四十六条 烟花爆竹生产企业在安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依照本实施办法第四十五条的规定处罚。
第四十七条 烟花爆竹生产企业在安全生产许可证有效期内，主要负责人、隶属关系、企业名称发生变化，未按本实施办法规定申请、办理变更手续的，责令限期办理变更手续，并处1万元以上3万元以下罚款。
烟花爆竹生产企业新建、改建、扩建项目已经验收合格，未按本实施办法规定申请、办理变更手续擅自投入生产的，责令停止生产，限期办理变更手续，并处1万元以上3万元以下罚款；逾期仍不办理变更手续，继续进行生产的，依照本实施办法第四十五条的规定处理。
第四十八条 烟花爆竹生产企业转让安全生产许可证的，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 《安全生产许可证条例》施行前已经进行生产的烟花爆竹生产企业，应当在2005年1月13日前，按照本实施办法的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请办理安全生产许可证；逾期不办理安全生产许可证或者经审查不符合本实施办法的规定，未取得安全生产许可证继续进行生产的，依照本办法第四十五条的规定处罚。
第六章附则
第五十条 本实施办法下列用语的含义：
烟花爆竹，是指以烟火药为原料，经过工艺制作而成的产品。
烟花爆竹生产企业，是指生产烟花、爆竹及生产用于烟花、爆竹产品的烟火药、引火线的企业。
第五十一条 《安全生产许可证条例》和本实施办法规定的行政处罚，由安全生产许可证颁发管理机关决定。
第五十二条 本实施办法自公布之日起施行。
