论国有资产流失及治理的法律对策/余松林

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浙江省嘉兴市人民政府


嘉政发〔2006〕88号


关于印发嘉兴市爱国卫生工作管理办法的通知


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市爱国卫生工作管理办法》已经五届市政府第38次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



嘉兴市人民政府
二○○六年十月三十日



嘉兴市爱国卫生工作管理办法

第一章　总 则

　　第一条 为加强爱国卫生工作，有效预防各种疾病，保障人民身体健康，提高社会卫生水平，促进政治文明、物质文明和精神文明建设，根据国家有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内的单位和个人均应遵守本办法。
　　第三条　本办法所称爱国卫生工作，是指由政府组织领导，动员社会支持、全民参与，以改善环境卫生和生活质量、增强公共卫生意识、消除危害健康因素、预防疾病、提高全民健康水平为宗旨的群众性、社会性卫生活动。
　　第四条 爱国卫生工作遵循政府组织、部门协调、属地管理、全民参与、科学治理、社会监督、分类指导的原则。
　　第五条 各级人民政府应当加强对本行政区域内爱国卫生工作的领导，把爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展总体规划，及时发布公共卫生信息，提高社会总体卫生水平。
爱国卫生工作经费列入同级财政预算，实行专款专用。　
　　第六条 参加爱国卫生活动是每个单位和个人的权利与义务。每年4月为爱国卫生月。
　　任何单位和个人都应当自觉遵守公共环境卫生的规定，有权对违反有关卫生法律法规、危害公共卫生和公民健康的行为进行举报。各级人民政府和有关部门应当受理举报，并为举报者保密。各机关、团体、学校、企事业单位、驻嘉部队，应当按照相关规章搞好本单位内部及门前周边的环境卫生和保洁工作。
　　第七条 各级人民政府或爱国卫生运动委员会对爱国卫生工作成绩显著的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
　　第八条 鼓励公民、法人和其他组织对爱国卫生工作进行资助、捐赠。捐赠的资金和物品应当专门用于爱国卫生工作，不得挪作他用。

　　　　　　　　　
第二章　机构与职责

　　第九条 市、县（市、区）、乡镇（街道）和具有管理职能的管理委员会设立爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会），爱卫会由同级人民政府有关部门和相关单位组成，在同级人民政府领导下负责组织协调本行政区域内的爱国卫生工作。主要职责是：
　　（一）监督、检查爱国卫生工作法律、法规、规章和政策的贯彻实施；
　　（二）组织制订爱国卫生工作规划及年度计划；
　　（三）组织制订爱国卫生工作规章制度；
　　（四）组织开展爱国卫生宣传及全民健康教育；
　　（五）组织开展爱国卫生监督检查、评比活动，对社会卫生状况进行评价；
　　（六）开展爱国卫生工作交流、合作和有关科学研究；
　　（七）组织开展杀灭鼠、蚊子、苍蝇、蟑螂（以下简称“四害”）的活动；
　　（八）配合有关部门制订突发公共卫生事件应急预案；
　　（九）完成同级人民政府交办的其他爱国卫生工作任务。
　　各级爱卫会下设办公室（以下简称爱卫办），并配备专门工作人员。爱卫办是同级爱卫会的办事机构，负责爱国卫生日常工作。
　　第十条 爱卫会由卫生、宣传、教育、公安、财政、劳动保障、规划建设、交通、农业经济、水利、文化、体育、环保、城管执法、工商等成员单位组成，实行分工负责制。各成员单位的主要职责是：
　　（一）卫生部门负责贯彻实施公共卫生工作规划，开展除害防病和农村改水改厕的技术指导、科学研究和卫生科学知识普及教育，负责对食品、饮用水、公共场所、职业卫生实施行政监督，对重大传染病疫情和各类中毒事件等突发公共卫生事件采取预防与控制措施，开展疾病的监测、预测，发布预警信息。
　　（二）宣传部门负责对全市居民宣传爱国卫生工作相关的法律法规；对爱国卫生运动的具体开展情况进行宣传报道；对有损市容市貌的不卫生、不文明行为进行新闻监督；有针对性地开展健康教育，增强全社会卫生意识和全民自我保护能力。
　　（三）教育行政部门负责各级各类学校学生的健康教育、卫生设施的改善、环境的整洁和绿化，组织学生参加爱国卫生活动。
　　（四）公安部门负责维护道路交通秩序，打击各类行政执法过程中的暴力抗法行为，协助卫生部门依法对传染病病人、疑似病人以及病原携带者采取强制隔离、治疗措施。
　　（五）财政部门根据本级人民政府财政预算，负责为爱国卫生事业提供必要的专项经费。
　　（六）劳动保障部门负责企业劳动条件、工作环境以及职业危害防护工作的监督检查。
　　（七）规划建设部门负责把城市卫生设施建设纳入城市建设规划，加强卫生基础设施建设，并监督实施。对城市绿化、市政公共设施进行管理维护。　
　　（八）交通、铁路等部门负责车站、码头的卫生监督管理、废弃物收集处理、公共卫生设施建设和环境治理，协助有关部门开展重大传染病疫情的防治工作。　　
　　（九）农业经济部门负责农村人、畜、禽粪便和其他农业废弃物的无害化处理以及综合利用技术指导和监督管理，开展农村环境绿化和农田灭鼠活动，与卫生等有关部门共同做好人、畜共患疾病的防治工作。
　　（十）水利部门负责结合水利工程建设，配合卫生部门控制地方病、寄生虫病的传播。
　　（十一）文化部门和新闻单位应当采取多种形式，开展全民健康和遵守社会卫生公德的宣传教育，加强舆论监督。
　　（十二）体育部门应当组织开展多种形式的群众性体育活动，以增强全民身体素质。
　　（十三）环境保护部门负责饮用水源的监测和保护，对废渣、废水、废气及噪声污染的防治工作实施行政监督，预防和控制环境污染对人体健康的危害。
　　（十四）城管执法部门负责把爱国卫生工作列入城市管理规划，加强市容环境卫生工作的监督管理。　　　
　　（十五）工商部门督促市场举办单位做好城乡集贸市场等的卫生管理。
　　（十六）其它有关部门应当根据有关规定承担相应的职责。
　　第十一条 国家机关、社会团体、企事业单位、村（居）民委员会和其他组织，应当根据本单位的实际情况设立爱国卫生组织或配备专（兼）职爱国卫生工作人员，在当地爱卫会的指导下，开展本单位的爱国卫生工作。

第三章　管理与监督

　　第十二条 爱国卫生工作实行目标管理责任制。
　　爱卫会应当督促辖区内的单位落实爱国卫生工作措施，定期检查、考核爱国卫生目标管理责任制的实施情况。各单位应当定期将爱国卫生工作目标管理责任制落实情况向辖区爱卫会报告。
　　第十三条 爱卫会组织开展创建卫生城市、卫生县城、卫生镇（街道）、卫生村（社区）和卫生单位的活动。
　　未评为爱国卫生先进单位的，不得参加同级文明单位评选。
　　第十四条 爱卫会组织协调有关部门和单位加强旅游景点、商业网点、集贸市场、车站、码头等场所以及城乡结合部的公共卫生工作。
　　第十五条 市爱卫办对城市爱国卫生实施综合监督，并对各级政府、各部门、各单位的下列情况进行监督检查：
　　（一）爱国卫生工作组织领导情况；
　　（二）爱国卫生工作制度建设情况；
　　（三）管辖范围内的环境卫生情况；
　　（四）食品、公共场所等卫生情况；
　　（五）健康教育和除害防病情况。
　　第十六条 国家机关、社会团体、企事业单位、村（居）民委员会和其他组织建立健全卫生管理制度，完善有关卫生设施，落实卫生达标责任制，开展经常性爱国卫生活动，使单位（社区、村）爱国卫生工作达到规定标准。
　　单位爱国卫生工作应达到下列要求：
　　（一）环境卫生：及时清除垃圾污物，填平坑洼积水场地，无果壳纸屑、烟蒂痰迹，窨井流水畅通，有机垃圾有密闭容器并做到定点倾倒，露天物品堆放整齐，无卫生死角；
　　（二）室内卫生：室内走廊、过道、楼梯、墙面、地面清洁，窗明几净，无积尘蛛网，无废弃杂物，办公用品放置有序，厕所实行水冲式，无垢、无臭、无蝇蛆，无粪便满溢，卫生工具配备整齐；
　　（三）食品卫生：单位食堂卫生管理符合国家有关食品卫生法律法规要求，从业人员经体检、培训合格后上岗，食具严格消毒，防鼠、防蝇、防腐、防尘设施齐全，各类定型包装食品有生产日期、保存日期或保质期，禁止出售腐败变质食品；
　　（四）公共卫生：空气质量、采光、噪音、水质符合国家卫生标准，公共物品经严格消毒；
　　（五）积极开展“门前三包”和“门内达标”活动，不乱堆乱放杂物、废弃物。
　　第十七条 城市规划区内的生活垃圾实行定点收集、日产日清，逐步实行分类收集、无害化处理、综合利用。处置场地应保持整洁，不得污染周围环境。有毒有害的废弃物，应严格按照有关规定处理。
　　所有单位和个人应当自觉维护公共卫生秩序，必须到设置的垃圾站（点）倾倒垃圾。
　　第十八条 市区道路、广场应定时清扫、洒水、保洁，逐步实现水洗除尘。市区河流、湖泊等各种水域中不得倾倒废弃物和超标排放污水，保持河流、湖泊清洁畅通。
　　第十九条 村（居）民及房屋承租人应当按照有关规定搞好室内卫生，保持和维护公共楼梯、走廊、庭院及其他规定范围内的室外环境卫生，按规定的时间、地点、方式倾倒垃圾。房屋所有权人应当督促房屋承租人搞好有关卫生工作，遵守公共卫生制度。
　　第二十条 各级人民政府应当组织开展农村饮用水卫生条件的改善和村（居）民户厕、公厕的改造工作。农村饮用水的供水水质应当达到国家规定的饮用水水质标准和卫生标准，逐步实现城乡自来水普及率达到100%；新建住房必须配套建设无害化厕所，原有住房未达到规范要求的，必须科学、合理地进行改造，消除露天粪坑。
　　第二十一条 公民应当自觉维护公共卫生，遵守下列社会卫生规范：
　　（一）不随地吐痰、便溺；
　　（二）不乱扔、乱倒垃圾、污物；
　　（三）不在禁止吸烟的公共场所吸烟；
　　（四）不从事其他有碍社会卫生的活动。
　　第二十二条 各级人民政府（管委会、街道办事处）和村（居）民委员会应当采取综合措施，定期组织开展灭除“四害”等病媒生物体及消除其孳生场所的活动，所在区域内的单位、物业管理机构和个人应参与杀灭“四害”等病媒生物的活动，使病媒生物的密度控制在国家规定的标准之内。
　　第二十三条 杀灭“四害”的药品、器械，须符合国家规定的标准和要求，并严格管理，防止发生中毒事故。任何单位和个人不得生产、销售、使用国家禁止使用的剧毒灭鼠药品和不符合产品质量标准的杀虫药品、药械。
　　第二十四条 市区内任何单位和个人未经有关部门批准，禁止饲养家禽、家畜，对批准饲养的，应依法严格管理。
　　第二十五条 提倡在公共场所不吸烟。
　　下列公共场所禁止吸烟：
　　（一）托儿所、幼儿园及青少年活动基地；
　　（二）医疗机构的候诊区、诊疗区和病区；
　　（三）各类学校的授课、阅读、实验等教学场所及师生集中活动的场所；
　　（四）剧院、歌舞娱乐厅、录像放映厅、游艺厅（室）；
　　（五）室内体育训练、比赛、经营的场所；
　　（六）邮电、金融机构、大中型商店（场）、书店的营业场所；
　　（七）图书阅览室、档案查阅室、博物馆、美术馆、展览馆和科技馆的展示厅；
　　（八）汽车站、火车站的候车室及公共运输工具内；
　　（九）其他禁止吸烟的公共场所。
　　上述公共场所应当设置统一、醒目的禁止吸烟标志，不得摆放吸烟器具，对吸烟者应劝其停止吸烟。
　　积极开展吸烟危害健康的宣传。全社会都应当支持公共场所禁止吸烟工作，电台、电视台、报社等新闻媒体不得发布烟草广告，城市建成区内不得设置烟草广告。
　　第二十六条 爱卫会定期组织开展以普及卫生常识为主要内容的全民健康教育和健康促进活动。
　　国家机关、社会团体、企事业单位、村（居）委会和其他组织应当结合各自特点，有针对性地开展健康教育，增强全社会卫生意识和全民自我保健能力。
　　新闻单位应当采取多种形式积极开展健康教育和卫生科普知识以及卫生法规的宣传，发布宣传卫生与健康的公益性广告。
　　单位和个人应当接受健康教育，参加健康教育活动。
　　第二十七条 爱卫会可以根据工作需要，聘请爱国卫生义务监督员，对爱国卫生工作进行社会监督。

第四章　奖励与处罚

　　第二十八条 有下列情形之一的单位，由爱卫会给予通报批评，并可以提请有关部门按管理权限对主管人员和直接责任人员予以行政处分：
　　（一）违反本办法第十六条规定，单位未达到卫生要求的；
　　（二）违反本办法第二十二条规定，拒不开展或者拒绝参与杀灭“四害”等病媒生物活动，或者工作不到位致使病媒生物密度超过国家规定标准的；
　　（三）违反本办法第二十五条第二款之规定，在禁止吸烟场所内未设置禁止吸烟标志或摆放吸烟器具的；
　　（四）其他不履行爱国卫生工作义务的。
　　第二十九条 对定期检查评比不合格、爱国卫生工作目标责任制不落实的单位，县级以上爱卫会可通过新闻媒体等形式予以公开批评。
　　第三十条 已经获得爱国卫生先进荣誉称号的单位和个人，经查实有弄虚作假或者卫生质量明显下降的，由授予先进称号的爱卫会取消其荣誉称号。
　　第三十一条 对违反本办法的行为，国家法律、法规、规章已有规定的，由其规定的执法机关进行处罚；规定的执法机关未予处理的，县级以上爱卫会应督促该机关依法处理。
　　第三十二条　在爱国卫生工作中，有关管理部门的工作人员徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十三条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第五章 附 则

　　第三十四条　本办法自发布之日起施行。





国家税务总局


国家税务总局关于印发《2009年国家税务局系统政府采购工作要点》的通知

国税函〔2009〕113号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，扬州税务进修学院：
　　为深入学习贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，按照全国税务工作会议要求，不断深化国家税务局系统政府采购制度改革，切实做好2009年国家税务局系统政府采购工作，现将《2009年国家税务局系统政府采购工作要点》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家税务总局　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月九日　
　　　　
　　2009年国家税务局系统政府采购工作要点

　　2009年国家税务局系统政府采购工作的总体要求是：认真贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议和全国税务工作会议精神，全面落实科学发展观，围绕新时期税收工作主题，以"服务税收科学发展、构建和谐政府采购"为中心任务，坚持依法采购，严格目录执行，强化政府采购政策功能的落实；坚持依预算依计划采购，规范工作流程，增强风险防范意识，强化政府采购专人专岗等组织体系建设；坚持严格程序采购，积极探索和完善适合国税系统特点的采购工作模式，强化政府采购制度体系建设，不断扩大政府集中采购规模，积极推动国税系统政府采购工作全面深入发展。

　　一、坚持依法采购，严格政府集中采购目录执行

　　认真执行国务院办公厅印发的《中央预算单位2009－2010年政府集中采购目录及标准》（以下简称《目录》），按照税务总局关于贯彻执行《中央预算单位2009－2010年政府集中采购目录及标准》有关问题的通知要求，研究制定本部门的落实方案，坚持实行总局和省局两级集中采购，对于政府集中采购目录项目不得越权委托社会中介机构采购，不得越权下放集中采购权限；严格执行公开招标标准，合理确定分散采购限额标准；加强对分散采购项目的规范管理，依法强化和扩大政府采购管理范围，稳步提高集中采购规模，切实做到应采尽采。

　　二、强化组织体系建设，有效实施政府采购岗位责任制

　　各级国税机关要严格按照2008年国家税务局系统机构改革方案，进一步贯彻落实《国家税务总局关于印发〈国家税务局系统政府采购管理办法（试行）〉的通知》（国税发〔2005〕210号）和《国家税务总局关于加强国家税务局系统政府采购工作有关问题的通知》（国税函〔2007〕592号）要求，严格按照税务总局关于"单独设立政府采购管理机构或归口财务部门管理"的有关规定，继续加强本部门政府采购专人专岗、重点工作环节 "四个相分离"等强化制约和规范化管理的要求，健全岗位责任制，加强和完善组织体系建设，逐步使"多头采购、多头管理"等现象得到有效抑制。

　　各省国税局在机构改革中，应着力抓好政府采购岗位责任制的落实工作，按照四个政府采购岗位的要求，积极充实政府采购人员力量，理顺岗位职责，做到专人专岗；地市国税局应当按照税务总局关于政府采购岗位责任制度规定和实际工作需要，配备1-2名政府采购专职工作人员，确保岗位职责和采购环节之间的相互协作配合和有效制约，确保《政府采购法》的深入贯彻。

　　三、深化整改落实，积极探索政府采购专项检查制度

　　按照学习实践科学发展观整改阶段要求，继续加强政府采购专项检查整改措施的落实工作。各级国税部门要结合2008年中央四部委在全国开展的政府采购执法专项检查中发现的主要问题和制定的整改措施，积极开展专项检查"回头看"活动，结合政府采购工作中的重点、难点和热点问题，结合部门工作实际，深入调查研究，提出有效解决办法，确保问题的妥善解决和整改措施的有效落实。

　　各级国税部门要注意认真总结依法采购的工作经验，注重分析专项检查中的实质性问题，注重规范工作流程，完善制度建设，注重实效，加强对《政府采购法》执行中容易出现的问题和解决措施的调查研究，积极探索国税系统政府采购工作的规律，积极探索和建立适合国税系统特点的专项检查制度，促进专项检查工作经常化和制度化。税务总局将适时对专项检查"回头看"活动，进行抽查和经验交流。

　　四、完善协议供货制度，不断提高政府采购质量和效率

　　2009年在实行现有协议供货的基础上，税务总局集中采购中心将根据项目特点和系统采购需要，积极研究扩大协议供货范围，进一步加强对协议供货软件的升级、完善，以及培训和推广力度，充分发挥协议供货软件的作用，努力提高协议供货采购的工作质量和效率。

　　各级国税部门要认真执行《国家税务局系统协议供货管理办法》和计算机、汽车、办公用品等各类协议供货的有关操作规定，结合项目实际，有效掌握二次竞价、二次竞标等各种方法，注重在工作中提高和充分发挥政府采购"三公"原则、竞争理念以及价格竞争机制的作用，确保采购人利益和国家利益的有效维护。

　　五、规范采购程序，做好重大采购项目的组织实施

　　各级国税机关应严格按照政府采购法律、法规和采购程序，认真组织金税三期等重大项目采购实施工作，注重结合部门工作实际和项目需求，妥善做好法定程序和内部操作层面间的有效衔接，确保采购程序、采购行为合法、合理，确保政府采购法律法规的有效贯彻和落实。

　　认真做好地震灾区重建、中央扩大内需重大决策等涉及有关政府采购政策的落实，以及相关采购项目的组织实施工作；积极做好金税三期工程建设、12366纳税服务热线等重大项目的招标采购工作。

　　六、加强实施计划管理，细化信息统计分析利用

　　根据《目录》项目调整要求，税务总局将适时调整和修改国家税务局系统政府采购实施计划报表和编报软件，统一项目，统一口径，统一格式。各级国税部门要提高政府采购实施计划报表质量，加强政府采购实施计划的管理和执行力度；要严格按照财政部政府采购信息统计报表编报要求和税务总局的相关规定，认真做好信息统计报表的编报汇总工作，严禁漏统漏报、重复统计等现象的发生；要继续加强实施计划和信息统计比对分析，以及信息统计数据的分析利用工作，为本部门和系统政府采购科学分析和科学决策提供有效数据，切实做好政府采购实施计划和信息统计等基础管理工作。

　　七、严格进口产品审批，加大节能环保政策落实

　　坚持政府采购服务国家经济建设和社会发展大局，贯彻落实政府采购节能环保政策，严格执行进口产品采购审批管理规定。各级国税部门凡采购进口产品，应按规定及时提交进口产品申请表及相关材料，协助税务总局做好政府采购进口产品专家论证，并认真按照财政部和税务总局批复意见组织实施采购。未经财政部批准，不得采购进口产品。

　　各级国税部门要认真落实政府采购促进节能、环保等政策规定，加大强制采购节能产品和优先采购环保产品的工作力度。

　　八、坚持制度体系建设，强化政府采购基础管理

　　继续加强和完善政府采购制度体系建设。各级国税部门要在政府采购执法专项检查的基础上，进一步建立健全本部门政府采购领导小组会议、采购工作组会议，以及项目开标、评标工作、合同执行、档案管理等各项工作管理制度。加强对《政府采购法》及相关配套规章制度的业务学习，正确理解并注意做好现有管理和工作制度与政府采购法律法规之间的有效衔接，确保各项管理和工作制度合法有效。

　　九、扩大宣传培训，加强对系统工作调研和业务指导

　　认真落实税务总局2008年第57次局领导专题会议精神，将《政府采购法》作为国税系统司处级领导干部任职培训普法必备课程，积极宣传和普及政府采购法律知识。税务总局今年将加大政府采购培训工作力度，继续举办省国税局政府采购业务培训和协议供货软件推广培训班，利用专题培训、以会代训等多种形式，认真做好税务总局机关和系统国税局各级领导干部的政府采购法律、业务知识培训，切实提高各级领导和全体干部的政府采购工作水平。

　　各级国税部门要加大对本系统政府采购工作的调查研究、业务指导和业务培训等工作力度，积极研究和摸索分层次、分类别、分专题的培训模式，进一步全面提升政府采购工作人员的综合业务素质，加强对系统政府采购业务的指导和管理工作，努力提高各级国税部门政府采购政策执行能力和工作水平。

　　十、加强政府采购风险防范，促进政府采购廉政建设

　　积极探索和加大政府采购源头管理，注重政府采购风险防范；加强程序管理，注意总结工作规律，提升和规范项目及工作操作流程；加强制度管理，注重不断完善和细化部门政府采购制度体系建设。积极探索政府采购风险防范的管理模式和工作手段，加强政府采购社会综合性监督管理，强化部门职责监督管理，以及重点采购环节的相互制约和监督管理；积极探索和建立政府采购风险应急预案管理，努力防范，有效规避，积极应对政府采购工作中可能出现的各种质疑、投诉、检查以及流标、废标等工作风险，实现政府采购风险防范与廉政建设的有机结合，有效从源头，从管理等各个环节加强政府采购廉政建设。

　　各级国税部门要认真贯彻落实全国税务系统党风廉政建设工作会议精神，全面推进反腐倡廉和政风行风建设。切实落实“一岗两责”制度，做到反腐倡廉工作和采购业务工作同时布置、同时计划、狠抓落实。国税系统各级政府采购工作人员要强化风险防范意识，加强廉洁自律，恪守政府采购职业道德，严格"四个执行"，不断完善政府采购运行机制和政府采购监督制约体系建设，增强政府采购工作中的拒腐防变能力，努力建设一支顾全大局、服务中心、政治合格、业务娴熟、作风优良、高效廉洁的政府采购专业队伍，为国家税收事业贡献力量。