批转市建委制订的《天津市外商投资开发经营成片土地管理暂行办法》

上一篇: 最高人民法院关于李桂莲诉夏传叶房屋纠纷一案管辖问题的批复
下一篇: 甘肃省事业单位登记管理暂行办法

　　家庭暴力，是指发生在家庭成员之间的，以殴打、捆绑、禁闭、残害或者其它手段对家庭成员从身体、精神、性等方面进行伤害和摧残的行为。家庭暴力直接作用于受害者身体，使受害者身体上或精神上感到痛苦，损害其身体健康和人格尊严。家庭暴力发生于有血缘、婚姻、收养关系生活在一起的家庭成员间，如丈夫对妻子、父母对子女、成年子女对父母等，妇女和儿童是家庭暴力的主要受害者，有些中老年人、男性和残疾人也会成为家庭暴力的受害者。家庭暴力会造成死亡、重伤、轻伤、身体疼痛或精神痛苦
　　家庭暴力是一种社会和生物因素共同作用的现象，而暴力本身更趋向生物性，因为它毕竟是一种野蛮的行为。自人类组成家庭以来，就伴随家庭暴力的发生。在家庭暴力中，中国家庭暴力发生率为29.7%—35.7%，受害者多半为妇女，而老人，儿童和男性的比例也有所上升。

　　尽管引起暴力的因素很多，但心理和生理因素起着极为重要的作用，比如男性的生理因素导致的性暴力。可以说，家庭暴力的实施者至少在当时就存在心理障碍和品德问题。有许多精神障碍和生理因素是诱发暴力的重要因素。

　　一、家庭暴力的类型

　　（一）、人格障碍占家庭暴力的1/4，其中以反社会型人格障碍和冲动型人格障碍居多。反社会型人格障碍从儿童时期就有暴力行为记录，这类病人不仅是家庭暴力的实施者，而且是社会暴力的制造者。他们不仅经常殴打妻子或孩子，还威胁配偶不得离婚。冲动型人格障碍常为一些琐碎小事大发雷霆，进而出现暴力行为。而他们的配偶一旦提出离婚即痛哭流涕或者以死相要挟。

　　（二）、情感障碍中的躁狂症病人通常无暴力行为，只是在病情严重发作时有暴力倾向，但易较快消失。抑郁症患者的暴力行为后果较为严重，多可发生凶杀或自杀现象。

　　（三）、精神分裂症患者在幻觉、妄想的支配下，可出现严重的暴力行为和自残行为。他们有时把自己的配偶当成魑魅魍魉进行殴打，常常把亲人打的鼻青眼肿、头破血流甚至残废。

　　（四）、更年期精神病以女性居多，暴力行为也常见于女性。嫉妒妄想是更年期精神病的主要症状。她们因无中生有地怀疑丈夫另有新欢而不断地辱骂和殴打自己的忠实伴侣。

　　（五）、经前期综合症是引起家庭暴力频繁发生的主要原因。有经前期综合征的妇女几乎每月都会挑起家庭争端，所谓小吵天天有，大打月月有就是指这类家庭。
　　二、家庭暴力的特征
　　目前，我国的家庭暴力有如下特征： 1、家庭暴力涉及范围广，成为家庭不稳定的重要原因。有关资料显示，在中国目前的家庭中，有33.9%的家庭中存在程度不等的家庭暴力。特征是在离异中，强度较大的暴力事件比例高达47.1%。在每年解体的40万家庭中，1/4家庭的解体缘于家庭暴力。 2、家庭暴力的受害者往往是妇女、儿童和老人等社会弱者。妇女是家庭暴力的主要受害者，在家庭暴力中，未成年人也是受害者之一。针对未成年人的家庭暴力事件主要表现在两个方面：父母过度打骂子女的行为构成家庭虐待，直接给未成年人带来伤害。其次，父母之间的家庭暴力行为，也给家庭生活带来阴影，使得未成年人受到间接的心理伤害。侵犯老年人合法权益的现象也较普遍，许多老年人由于失去劳动能力，只能靠成年子女赡养，经济上不独立，自然就有部分老年人成为家庭暴力的受害者。 3、家庭暴力危害严重，而司法救济困难。家庭暴力对家庭成员身心健康和人身安全都造成了极大的危害，成为引发恶性刑事案件的一个重要原因。但是由于暴力行为的实施者和被害者之间存在特定的人身关系，使得被害者不愿或不能求助于法律，这无疑更加助长了暴力行为实施者的嚣张气焰，使之无所顾忌，变本加厉地实施暴力行为。也使得被害者被排除在司法救济之外，其法定权益得不到有效保护。
　　三、家庭暴力产生的原因
　　1、传统观念的影响是家庭暴力产生的思想根源。传统的家庭观、婚姻观以其强大的惯性影响了人们的思想模式和行为方式，严重削弱了我国现有的尚不完善的法律制度，成为家庭暴力产生的思想根源。 (1) 施暴者认为“国有国法，家有家规”，秉承了中国几千年封建社会中“国法不及于家”的思想，认为家庭之间的事是私事，其他人无权管，“打家里人不犯法”。 (2) 受害者往往出于家丑不可外扬的心理不愿控告，他们宁可牺牲个人的安宁也不愿破坏家庭的稳定。于是，他们选择了逆来顺受、委曲求全的态度。可正是这种逆来顺受使暴力一步一步升级，也使得司法机关无法介入。 (3) 对司法人员而言，对他们影响较大的则是“清官难断家务事”这种观念。因为家庭暴力并非一般的治安问题，还涉及到感情因素。
　　2、立法上的不够完善，使家庭暴力的解决缺乏必要的法律依据。 (1) 对某些家庭暴力行为，即使已构成犯罪，社会也不能主动干预。如《中华人民共和国刑法》规定，暴力干涉他人婚姻自由罪但不致使被害人重伤、死亡及侮辱罪但不严重危害社会秩序和国家利益的，上诉的才处理。如此规定，事实上使一部分家庭暴力行为逃避了社会的主动干预。 (2) 家庭暴力受害者的损害赔偿没有法律规定，是使家庭暴力问题难以解决的另一原因。一方面，受害人因家庭暴力而成为身体上或心理上的受害者，另一方面，受害人主张的损害赔偿又可能从家庭共有财产中支出。这也是家庭损害赔偿不同于其他暴力损害赔偿的一个方面。如何对家庭暴力损害赔偿进行规范而又使其与一般法律规则不相冲突，是处理家庭暴力方面的一个技术难题。 (3) 对于一些特殊的家庭暴力如婚内强奸行为，立法当前尚是一片空白，使司法实践无所适从。
　　3、执法不严，使得家庭暴力得不到应有的惩罚。我国相关法规本来就不完善，再加上执法不严，使得对家庭暴力的司法救济更加脆弱。司法人员无法摆脱传统观念的束缚，认为家庭暴力只要不出人命就不是什么大事，正是由于这种心理，“110”出警后得知是夫妻打架掉头就走；民事法官在处理离婚案件时，尽管当事人之间武力相向已是家常便饭，却总是判决不予离婚；刑事法官在处理家庭暴力引起的案件时，也会出现对被告人明显轻判的现象。正是这种“放纵”使法律在家庭暴力面前失去了应有的威慑力。
　　4、对家庭暴力的社会控制手段政出多门，缺乏有效的协调和配合。中国目前存在多元化的对家庭暴力行为的处理机制，除司法机关外，全国人大和地方人大的内务司法委员会设有妇女儿童专门小组，国务院和地方人民政府设立了妇女儿童工作协调委员会，还有各级妇联和工会中女职工委员会及农村中的人民调解委员会等等。但这些机构职责分工不明确，条块分割，各自为政，缺乏有效的协调和配合，致使对家庭暴力的社会控制发挥不了应有的作用，有的甚至形同虚设。

　　四、家庭暴力的危害

　　保护妇女儿童合法权益、禁止家庭暴力，以纳入法制轨道。但家庭暴力并没有随之而消除，却仍然存在。它后果严重，危害性极大。归纳如下：

　　1、家庭暴力侵害了受害者的人格尊严和身心健康，甚至威胁生命。在我们调查中，多数受害者都是在被施暴时惨遭残害。暴力行为严重地侵犯了受害者的人身权利。

　　2、家庭暴力给社会带来了不稳定因素。不及时有效遏止家庭暴力，受害者本人又不知用法律保护自己，在忍气吞声、长期遭受暴力的扭曲心态下，采取了法律禁止的手段——故意杀人，酿成恶性事件。给社会带来恶劣的后果，极大的危害了社会安定的局面。

　　3、严重影响、破坏了社会组成细胞——家庭。

　　在一个家庭中，经常发生家庭暴力的，必然影响夫妻感情。当妻子无法受其丈夫的暴力时，以选择离婚、离家出走、甚至以暴抗暴等途径摆脱遭受的暴力，致使家庭破裂、毁灭。

　　4、影响子女的正常生活和成长。

　　经常发生家庭暴力的家庭，对孩子的身心健康有着严重的影响。特别是直接对孩子施暴时，更容易使孩子的情绪产生恐惧、焦虑、厌世的心理，轻者影响孩子的情绪，他们自卑、孤独，影响学习和生活；严重者时，孩子们会离家出走、荒废学业，甚至还走上犯罪的道路。
　　五、家庭暴力的应对方法

　　避免家庭暴力并不是十分困难的事

　　2008年8月6日，我国第一道“人身保护令”，由江苏省无锡市崇安区法院根据受害人陈某的申请签发。该裁定禁止作为丈夫的被申请人许某殴打、威胁妻子陈某，首次在民事诉讼中将人身安全司法保护的触角延伸至家庭内部和案件开庭审理前。

　　9月24日，湖南省长沙市岳麓区法院发出“人身保护令”，并向当地公安机关发出协助执行通知书，要求警方监督被告丈夫华阳(化名)，一旦发现其威胁、殴打原告妻子张丽芳(化名)，要采取紧急措施，保护张丽芳人身安全。该裁定得到当地公安机关的积极配合。

　　不到两月，中国法院连发“人身保护令”，挥出重拳防止家庭暴力，折射出我国防家暴理念的重大转变——变事后惩罚为事前保护。这一变化，源自最高人民法院中国应用法学研究所今年5月发布的《涉及家庭暴力婚姻案件审理指南》。

　　将人身安全司法保护的触角延伸至家庭内部和案件开庭审理前，这也让数目众多的家暴受害者，看到了希望。
浙江省宁波市人民政府


关于印发宁波市人民政府培育第四方物流市场试行办法的通知
（甬政发〔2008〕41号）



各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将《宁波市人民政府关于培育第四方物流市场的试行办法》印发给你们，请遵照执行。





二○○八年五月五日

　

宁波市人民政府关于培育第四方物流市场的试行办法


为贯彻落实党的十七大精神，加快发展方式转变，促进我市经济社会又好又快发展，培育第四方物流市场，根据国家和省有关规定，制定本办法。
一、指导思想、目标和基本原则
（一）指导思想和目标
以科学发展观为指导，实践创业富民、创新强市战略，深入推进“六大联动”，努力实现“六大提升”，按照实施“立足宁波、依托浙江、服务长三角、辐射中西部、对接海内外”大开放战略的要求，充分发挥宁波的港口优势，培育和规范第四方物流市场，推进物流资源优化配置，推动物流业与进出口贸易业产业、金融服务业等产业协调发展，实现将我市建成国际一流的深水枢纽港、全国重要对外贸易口岸和现代化国际港口城市的目标。
（二）基本原则
——企业运作、政府推动原则。积极发挥企业的主体作用，以市场为导向，加快培育第四方物流业的市场主体，发展第四方物流市场。充分发挥政府的职能作用，创造良好的环境，加快基础设施建设，制定相关的政策，促进第四方物流市场健康发展。
——信息化原则。根据第四方物流信息技术的特征、现状和发展趋势，建设第四方物流市场的信息平台和行业管理信息系统，消除第四方物流市场发展的信息瓶颈，满足第四方物流市场的发展。
——规范化原则。按照WTO基本原则和社会主义市场经济体制要求，建立健全规范化的第四方物流市场运行和监管规则。在硬件设施建设方面，加强统筹规划、科学布局，优化整合现有资源，避免低水平的重复建设；在软件建设方面，注重先进物流技术和管理模式的推广应用，加强服务的标准化和管理的规范化。
——便利性原则。建立高效便捷的第四方物流市场运行规则，提高交易的速度和效率；政府有关部门和单位要强化服务意识，加强对第四方物流市场交易的同步监管，依法及时查处违法行为、解决存在问题。
二、积极培育第四方物流市场的市场主体
（三）优化第四方物流市场实施主体设计。按照上市公司的组织构架要求，采用服务外包的方式承包电子口岸业务，组建第四方物流市场实施主体，明确出资主体和资本构成，实现投资主体多元化，明晰企业法人治理结构，完善企业运营机制。优化第四方物流市场实施主体和银行的双主体设计，密切双方优势互补的联合运作关系，提升第四方物流市场的业务整合能力和综合竞争力。
（四）建立确保交易安全的会员制度。以确保交易安全、提高交易效率、保障交易质量为目的，建立第四方物流市场的准入制度，实行由核心会员和普通会员组成，以核心会员为主的交易主体制度。明晰会员的准入条件、与市场的权利、义务关系，健全会员的鼓励、奖励、惩戒制度，提高会员和市场交易的质量与水平。
（五）促进物流企业功能的有机整合，推动传统物流业向现代物流业转变。鼓励传统物流企业和其它投资者设立具有国际竞争力的现代物流企业。鼓励金融、保险、电信等机构及生产、流通企业与现代物流企业合作，以技术信息化和管理专业化为基础，提高物流企业的服务质量和市场竞争力。
（六）积极提高物流企业的国际化程度。扩大物流领域的对外开放，学习和借鉴国外现代物流企业的先进经营理念、管理经验和模式，鼓励国内外物流企业来我市投资、经营物流公司；鼓励和支持跨国公司在我市设立采购中心；鼓励利用国内外资金、设备、技术参与我市物流市场的经营活动。
（七）加快第四方物流市场中介机构建设。鼓励依法成立有关物流信息传播、人才培训与引进、行情分析、业务交流等中介服务机构，促进现有中介机构增加服务功能、扩大服务范围，发挥中介机构在行业发展、行业自律中的积极作用。
三、完善第四方物流市场的技术保障
（八）加快物流信息平台建设。以建设“数字宁波”为契机，充分运用现代信息技术，按照专业化、信息化、系统化和集成化的要求，建设物流公共信息平台。完善以电子身份认证、电子支付和电子数据交换等为基础的物流信息系统，提高物流信息系统的服务效率和质量。加强物流信息规范化管理，降低物流公共信息平台成本，鼓励物流企业积极利用信息技术。
（九）加强物流信息平台与其他信息系统的协同共享。结合国家和省有关物流信息化标准，完善与海关、税务、检验检疫等行业管理部门的电子政务系统，与仓储、运输、港口及物流园区等物流信息系统，与银行、保险等金融服务机构的金融信息系统的信息沟通共享机制。有效整合与电子口岸系统的市场、客户等资源，统一认证管理，实现两个系统的软硬件、安全设备、客户服务和运营管理系统的共建共享。
（十）积极推广先进物流技术和设备标准。积极应用国家和国际性的物流术语、编码等标准，推广标准化、系列化、规范化的物流设备设施和信息技术，遵守国际通用条码标准体系。鼓励开发研究先进的运输、仓储、装卸等标准化物流专用设备，不断提高物流技术和设备设施的标准化水平。
四、促进第四方物流市场健康发展
（十一）不断拓宽服务外包的内容和范围。鼓励各类经济组织集中发展核心业务，将软件研发与技术、业务流程、创意设计、产品购销、运输、仓储等委托给服务外包提供商处理。积极开拓第四方物流市场所需的供应链管理、财务管理、后勤管理、人力资源管理、数据处理及分析、客户服务等专业业务的服务外包，提高服务的专业化水平。
（十二）逐步优化交易程序、拓展交易标的。第四方物流市场实施主体要编制科学交易制度，简化交易程序、优化交易流程、密切各单位之间的协作。以格式合同为基础，推行网上市场交易格式和程序的标准化，逐步扩展第四方物流市场经营对象和业务范围。
（十三）加大对会员企业的支持。引导企业积极参与第四方物流市场交易，对在网上市场交易额达到一定数量的会员企业，按规定给予补贴，并在企业融资、企业推广、运政管理、人才培养、特许经营等方面予以优惠。
（十四）加大对第四方物流市场实施主体的支持。为推动第四方物流市场发展，在第四方物流市场运营初期，结合电子口岸的服务外包业务，给予一定的补助和其他支持。按规定对电子口岸服务外包业务及市场培育业绩等情况进行绩效考核，提高政府资金的使用效益。
（十五）有效整合现有货源、车源和中介资源等物流资源。积极扶持并充分发挥我市的塑料城、液体化工产品、煤炭、再生金属、钢材、木材等有形市场和船、货代理企业的作用，积极支持培育和发展海铁联运业务，合理配置和利用港口、码头、堆场、仓库、物流园区等现有资源，共同推动货源在第四方物流平台的集聚，促进第四方物流市场发展。
（十六）加快物流基础性、公共性服务项目建设。各级政府和有关部门要积极支持第四方物流市场发展，加快物流基础设施建设、开展物流规划调研和编制、物流专业人才培训、物流技术和信息标准的制定推广、物流产业发展研究、物流市场规范、物流政策法规完善。
五、规范第四方物流市场秩序
（十七）完善第四方物流市场的信用制度。加强第四方物流市场信用制度建设，建立以第四方物流市场为平台，以银行信用为基础，工商、税务、交通、公安等部门共同配合的信用信息体系，促进第四方物流市场的信用信息与其他政务信息的共建共享。逐步健全信用信息采集、评价、公布、授信、惩戒制度，形成具有规范市场、约束行为、联合惩戒功能的信用机制。
（十八）健全安全监管的行政司法绿色通道。工商、公安、交通、司法等部门和单位要加强对第四方物流市场交易的同步监管，坚持守法便利、违法惩戒的原则，加强对经营单位的规范化管理，确保各项制度落实到位，依法及时查处各类违法行为，为建立统一开放、公平竞争、规范有序的第四方物流市场提供有效的行政保障和法律保障。
（十九）完善第四方物流市场金融服务。对通过第四方物流市场网络平台进行的交易实行银行网上结算。推动网上支付基础设施建设，完善网上支付业务的结算规则，加强网上支付服务管理。建立由银行监管下的货款支付和收取制度，保证货款支付和收取安全，加速资金周转、防范支付风险。拓宽第四方物流市场交易的保险覆盖面，增强化解和抵御市场风险的能力。
（二十）加强市场交易的规范化建设。完善第四方物流业的规章制度，打破地区封锁和行业垄断经营，建立符合国际惯例和我国法律规定的物流服务体系和企业运行机制。第四方物流市场实施主体要完善内部管理制度；按规定及时对企业网上交易的情况进行监督检查。第四方物流市场实施主体、各会员企业和金融机构，要优化交易程序组合，建立健全交易、结算制度，提高交易效益，降低交易成本。
（二十一）及时化解交易纠纷，保障第四方物流市场和谐发展。第四方物流市场实施主体要发挥主导作用，建立健全相关制度，预防和及时化解第四方物流市场各方的纠纷。充分发挥和解、调解、民商事仲裁等途径的积极作用，及时解决交易纠纷，维持正常的交易秩序。
六、加强组织领导和工作机制保障
（二十二）加强第四方物流市场发展的组织保障。成立第四方物流市场发展领导小组，研究和协调第四方物流市场发展中的重大问题，领导小组下设办公室，承担第四方物流市场的日常管理工作，加强与各成员单位的沟通交流，切实发挥综合组织协调作用，培育和促进第四方物流市场健康发展。
（二十三）加强第四方物流市场发展的工作保障。各部门、单位要服从服务于发展第四方物流市场的大局，把加快推进第四方物流业发展作为抓住发展机遇、调整经济结构、转变增长方式、推进创业创新的实际工作，摆上重要议事日程。国家在甬直属单位要加强与上级部门和有关业务部门的沟通联系，努力促进第四方物流市场的健康发展。
（二十四）加强第四方物流市场发展的智力保障。加强研究和专业人才队伍建设，组建物流发展规划研究机构，跟踪第四方物流发展，及时研究存在问题，为第四方物流市场的健康发展提供有力的制度保障和智力支持。