关于协会组织的法律问题----"龚建平黑哨案"的法律分析/韩荣和

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河南省政府


河南省境外国有资产管理暂行办法
省政府
第一条 为了加强我省在中华人民共和国境外国有资产的管理，提高国有资产的经营效益，维护我省在境外国有资产的合法权益，确保境外国有资产的保值、增值，促进我省对外经济的发展，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省国内投资单位使用国有资产在境外投资，或境外机构筹措资金在境外再投资举办的非贸易项目形成的中方国有资产。
本办法所称国内投资单位，是指本省使用国有资产在境外投资的行政、企事业单位。
本办法所称境外机构，是指本省国内投资单位在境外设立的行政、企事业机构。包括各种办事处、代办处、代表处等机构。
本办法所称非贸易项目，是指兴办独资、合资、合作经营的企业项目。
我省在香港、澳门地区的国有资产管理参照本办法执行。根据省政府《关于豫港企业有限公司深化改革加快发展有关问题的通知》(豫政〔1993〕90号)，我省在香港、澳门地区的国有资产监管工作委托豫港(集团)有限公司管理，具体办法由省国有资产管理局、豫港(集团)有限公司另行
制定。
第三条 境外国有资产的界定，参照国家国有资产管理局《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》的规定执行。境外国有资产产权的界定工作，由对资产有管辖权的国有资产管理部门组织实施。
第四条 国有资产管理部门对境外国有资产的管理，实行统一领导，分级管理。国有资产管理部门可通过向境外派出常驻、临时人员等办法，对境外机构经营使用的国有资产进行定期或不定期的监督管理，也可以要求境外机构派人回境汇报。
国有资产管理部门应当及时检查、指导国内各投资单位的境外国有资产管理工作。
国有资产管理部门对境外机构使用的国有资产监督管理的主要任务，是确保境外国有资产保值、增值，不得干预境外机构依法行使经营自主权。
国有资产管理部门对境外机构国有资产的监督管理和国内投资单位对境外机构的管理，除应遵守国家法律、法规和政策外，应当符合国际惯例。
第五条 境外机构的国内主管部门或投资单位应指定有关机构或指定专人负责境外国有资产管理工作，与境外机构国有资产产权代表人签订国有资产管理责任书；负责监督、检查有关法规和规章制度的执行；制定有关考核及奖惩办法，并具体组织实施，以保证本单位投向境外的国有资
产保值、增值指标的实现。
第六条 国内投资单位凡用国有资产向境外投资兴办非贸易项目，由计划部门会同经贸部门审批。经批准后，在30日内携带可行性报告、章程、批准成立文件、资金批准文件、法定代表人任职通知等有关文件资料，到同级国有资产管理部门办理境外企业国有资产产权登记，核发国有资
产授权占用证书。
现有境外机构没有办理境外国有资产产权登记和核发国有资产占用证书的，由国内投资单位补办有关手续。
第七条 投资单位在办理境外企业国有资产产权登记前，必须确定境外企业国有资产产权代表人，并和产权代表人签订国有资产管理责任书。中资企业的产权代表人应为企业主要负责人，中外合资、合作企业的国有资产产权代表人应为中方主要负责人。
投资单位确定的境外机构的国有资产产权代表人，须报经国有资产管理部门批准和签发授权证书，对其权利、义务和责任应作出明确规定。
国有资产产权代表人对所授权范围内的国有资产负有保值、增值的管理责任。国有资产产权代表人必须切实维护我省在境外国有资产的合法权益，在授权范围内经营使用本机构的国有资产，并接受国有资产管理部门和投资单位的监督、检查。
境外机构国有资产产权代表人如有变动，投资单位应事先确定继任人，并办理变更、交接等有关手续。
第八条 国内投资单位对投入境外机构的国有资产，应根据投资性质，分别情况，加强管理。
投资单位在境外设立的代表处、办事处等非经营性单位，其资产管理实行责任制。由代表处、办事处的负责人对国内投入的资产负责节约、有效使用，并保证不受损失。
投资单位投入的经营性境外国有资产，应按经营的业务范围、业务量大小和该行业平均利润率的情况，制定国有资产保值、增值指标，下达给境外机构的产权代表人负责执行，或由产权代表人编制中期和年度国有资产保值、增值计划，报国内投资单位批准执行。
各级政府财政投入境外的国有资产，其保值、增值指标，由其同级人民政府或同级国有资产管理部门下达和批准。
境外机构和国有资产产权代表人超额完成国有资产保值增值指标，成绩突出的，可由投资单位或主管部门会同国有资产管理部门给予奖励。
第九条 投资单位用有形资产或无形资产到境外开办独资、合资、合作经营企业时，投资单位应持审批后的项目建议书，到国有资产管理部门申请立项并进行资产评估，评估结果经国有资产管理部门确认后，进行境外国有资产产权立案登记和开办登记，凭国家国有资产管理局授权的国
有资产管理部门出具的审核验证书到海关办理报关手续。
境外机构以有形资产或无形资产在境外再投资的，可以聘请当地信誉较好的评估机构对资产进行评估。评估结果应报国内投资单位和国有资产管理部门备案。
境外机构在转让、出售境外国有资产时，应进行资产评估，并按评估价值处理。
第十条 境外机构需要在境外办理分公司或子公司时，必须按照国家有关规定报经批准，并按照境外国有资产产权登记管理的有关规定，到同级国有资产管理部门办理境外国有资产产权登记手续；未办理境外国有资产产权登记手续，任何部门、单位和个人均不得将任何形式的国有资产
投到境外和擅自在境外注册任何形式的经营性机构。
境外机构应在每年年度决算后，按照有关规定及时到国有资产管理部门办理国有资产产权登记年度检查手续。
第十一条 国内投资单位派驻境外机构的工作人员，应当忠于职守，尽职尽责，不得在境外机构以外从事其他经营业务。违反本规定的，应责令立即纠正；拒不纠正的，根据情节轻重，按国家有关法律、法规的规定处理。
第十二条 国内投资单位应根据境外机构的生产经营规模、投资能力和财务状况，对其投资权限作出规定，经主管部门批准后，报财政、国有资产管理部门备案。
境外机构以不动产作抵押申请贷款，须由股东会议或董事会决定。国有资产产权代表人应确保抵押资产的安全，造成资产损失的，应承担责任。
第十三条 境外机构提供担保的，必须符合下列规定：
(一)境外母公司可以自行决定向其所属全资子公司提供担保；对非全资子公司的，可按出资比例提供担保。
(二)境外机构为中资企业提供担保，须经董事会批准，取得被担保人的财产抵押，签订具有法律效力的抵押担保协议。提供担保的金额不得超过抵押财产评估价值的70%，并应按担保金额收取一定的比例费用。
禁止境外机构为外资企业和其它机构提供担保。
第十四条 境外机构未经省内有关部门批准，不得经营各种风险性业务(包括外汇、股票、证券、期货、黄金和房地产买卖等)。对有权经营上述业务的机构，国内主管部门应对其各类风险性交易确定限额，并报财政部门和国有资产管理部门备案。
第十五条 境外机构应以机构名义在当地办理产权注册登记，并在当地设立的中国银行分支机构开设帐户；所在地没有中国银行分支机构的，应当在与中国银行有业务往来、资信较好的当地银行开设帐户。确需以个人名义在当地开立帐户办理业务的，由国内投资单位提出意见，经主管
部门审核后，报外汇管理部门会同国有资产管理部门批准，并按规定办理有关手续。
境外机构确需以个人名义办理资本、房地产、物业、投资参股等注册登记的，由国内投资单位提出委托产权代表人的人选，经国有资产管理部门审查后，报省人民政府批准，并按规定办理有关手续。
第十六条 国内主管部门或投资单位应按年度核定境外机构的国有资产收益率和保值、增值指标。
境外机构应当按照国有资产管理部门的要求，向国内投资单位或主管部门编制报送境外国有资产经营情况年度报告和经当地会计师事务所审验的财务报表。真实、全面、及时、准确地反映其境外国有资产的经营、使用情况。
国内投资单位或主管部门在年度结束后，应向国有资产管理部门编制报送所属境外机构国有资产综合会计报表，并单独汇总境外机构年度决算。
第十七条 境外机构被撤销、兼并、分立、整体出售和申请破产时，凡涉及处理国有资产的，必须由派出单位或投资单位审核后，报同级国有资产管理部门审批，并及时办理清算。清算结果应在清算结束后30日内上报主管部门和国有资产管理部门。应调回国内的资产和收入，必须及时
、足额调回。任何单位和个人不得侵占国有资产，不得以任何理由将应调回的资产滞留境外。
境外机构发生国有资产产权转移或资产变动时，应按有关规定及时办理国有资产产权的变更和注销登记。
第十八条 境外机构的工作人员有下列情形之一的，依照国家有关法律法规的规定，分别由国内投资单位或主管部门、监察部门作出行政处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
(一)拒绝上缴应缴收益，不按规定上报报表、资料和不按规定汇报情况的；
(二)经营不善，连续3年亏损的；
(三)玩忽职守，造成损失金额在10万元人民币以上的；
(四)违法经营，造成损失金额在50万元人民币以上的；
(五)侵占、挪用境外国有资产的；
(六)其他妨碍境外国有资产监督管理或使国有资产遭受损失的行为。
第十九条 本办法执行中的具体问题，由省国有资产管理部门负责解释。
省国有资产管理部门可以根据国家的有关法律、法规的规定，制定有关境外国有资产管理的具体制度和措施。
第二十条 本办法自发布之日起施行。




1994年12月6日
天津市人民政府办公厅


关于政府部门集中购买和更换正版软件的通知

颁布单位： 天津市人民政府办公厅
颁布日期： 2003-01-23
实施日期： 2003-01-23


各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　为贯彻落实国家版权局、 国家计委、 财政部、信息产业部《关于政府部门应带头使用正版软件的通知》（国权联〔２００１〕１号）和市人民政府办公厅《转发市版权局等四部门关于做好使用正版软件清理盗版软件工作意见的通知》（津政办发〔２００１〕９０号），做好政府部门集中购买和更换正版软件工作，现就有关问题通知如下：
　　一、进一步提高认识
　　各级人民政府及政府各部门要切实认识到，使用正版软件、清理盗版软件，是依法行政、依法治市、科技兴市的需要，是保护软件开发者和软件著作权人合法权益、维护软件市场正常秩序的需要，是加快我国和我市软件产业发展、以信息化带动工业化的需要，也是履行我国政府加入世界贸易组织的承诺、表明我国政府保护知识产权的坚定立场、维护和树立我国政府良好国际形象的需要。各级政府和政府各部门要加强领导，自觉清理盗版软件，带头使用正版软件。
　　二、集中购买和更换正版软件的范围和种类
　　（一）我市首批集中购买和更换正版软件的范围为：市政府各委办局。
　　（二）首批更换和购买正版软件的种类为：计算机办公软件，防病毒和翻译软件。今后逐步更换和购买正版软件的种类为：数据库，计算机操作系统，服务器操作系统。
　　三、购买正版软件的申报和采购程序
　　（一）各单位按照首批购买和更换正版软件的种类编制需求计划，报送市信息化办公室。由市信息化办公室会同市版权局负责对各单位购买正版软件的需求计划进行核实，编制我市采购正版软件计划，经市计委审核后，送市财政局审批。
　　（二）政府部门购买正版软件属于政府采购管理范围，应按照政府采购有关制度规定的程序执行。由市信息化办公室、市版权局、市计委、市财政局委托市政府采购中心，组织专家对各单位更换和购买正版软件的品种和数量进行论证，并实施公开招标采购。
　　四、购买正版软件的资金来源
　　各单位购买正版软件所需资金应纳入本单位年度经费预算，作为正常的办公经费开支给予保证。为了鼓励购买和使用正版软件，推动软件正版化工作，市财政对首批集中更换和购买正版软件的行政机关给予一定的资金补助，作为软件正版化的启动资金。
　　五、更换、购买正版软件工作的进度和检查验收的安排
　　（一）２００３年２月底之前，各单位将购买正版办公软件的需求计划报送市信息化办公室。３月份，由市信息化办公室、市版权局、市计委、市财政局共同组织审核和招标采购工作。４月份，首批单位更换完毕。
　　（二）２００３年４月底前，由市版权局、市计委、市财政局、市信息化办公室共同组成检查验收小组，对我市政府部门更换正版软件的情况进行检查，并对不符合要求单位的整改情况进行复查。５月份，对全市更换、购买正版软件工作和检查验收情况书面向市人民政府报告。
　　各有关部门要按照津政办发〔２００１〕９０号文件的要求，明确分工，履行职责，密切配合，抓好落实。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ三年一月二十三日