关于印发《家庭居室装饰装修管理试行办法》的通知

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安徽省合肥市人民政府办公厅


转发市劳动和社会保障局市建管局关于贯彻安徽省建设领域农民工工资支付保障暂行办法的意见的通知
合政办〔２００５〕２号

各县、区人民政府，市政府各部门，各直属机构：
　　市政府同意市劳动和社会保障局、市建管局《关于贯彻〈安徽省建设领域农民工工资支付保障暂行办法〉的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　合肥市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年一月五日

关于贯彻安徽省建设领域农民工工资支付保障暂行办法的意见

合肥市劳动和社会保障局　合肥市建筑业管理局
（二○○四年十二月十四日）

　　为规范我市建筑业企业农民工工资支付行为，切实解决建筑领域存在的拖欠和克扣农民工工资问题，根据安徽省人民政府《关于建立长效机制防止拖欠工程款和农民工工资的通知》（皖政〔２００４〕５１号），建设部、劳动和社会保障部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发〔２００４〕２２号），安徽省劳动保障厅、建设厅《安徽省建设领域农民工工资支付保障暂行办法》（劳社字〔２００４〕６８号）等文件规定，结合我市实际情况，提出如下贯彻意见。
　　一、我市各级劳动保障行政部门和建筑业行政管理部门要从实践“三个代表”重要思想，维护改革发展稳定大局的高度，充分认识解决拖欠农民工工资问题的重要性，采取有效措施，加大对拖欠农民工工资案件的处罚力度，并积极引导企业建立预防拖欠的长效机制。
　　二、各建筑业企业要充分认识规范农民工工资支付行为是促进企业发展，维护建筑市场的正常秩序、保障农民工合法权益、维护社会稳定、提高企业信誉的重要手段。各单位应按建设部、劳动和社会保障部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》的规定，建立健全各项制度，规范用工和工资发放制度。
　　三、根据《安徽省建设领域农民工工资支付保障暂行办法》的规定，从２００５年１月起在全市范围内实行建设领域农民工工资支付保障制度。
　　四、各建筑业企业（包括进肥建筑业企业），可采取按年度或按单项工程项目向所在地的市、县劳动保障行政部门办理工资支付保障手续。单项工程有劳务分包或专业分包的，由总包单位负责办理，费用从应支付的劳务或专业分包预付款中列支。
　　五、建筑业企业办理工资支付保障手续，可采取下列三种形式：
　　（一）由银行业金融机构出具农民工工资支付保函；
　　（二）由符合条件的担保机构出具担保文件，也可由有能力承担担保责任的项目业主或社会其他法人出具担保文件；
　　（三）按劳动保障行政部门指定的专户存入农民工工资支付保障金。
　　六、采取按年度办理工资支付保障手续的，应当在每年的１月份到企业所在地市、县劳动保障行政部门办理工资支付保障手续，其保函或担保金额不得少于企业上年度应付农民工工资总额的３０％。建筑业企业可根据本企业的农民工工资支付信用情况，向市、县劳动保障行政部门申请降低工资支付保障额度，经劳动保障行政部门会同建筑业行政管理部门确认，可酌情降低支付保障额度，但最低不得少于上年度应付农民工工资总额的５％。
　　七、采用按单项工程项目办理工资支付保障手续的，应在申领《建筑施工许可证》前，从建设单位支付的工程预付款中，向劳动保障行政部门指定的专户存入农民工工资支付保障金。工程造价在１亿元以下的（含１亿元），存入的保障金额不得少于工程造价的２％；工程造价在１亿元以上的，存入的保障金额不得少于工程造价的１％。
　　八、建筑业企业在办理农民工工资支付保障手续后，由劳动保障行政部门签发《农民工工资支付保障确认书》，并抄建筑业行政管理部门。建筑业行政管理部门在发放《建筑施工许可证》时，应审查施工单位的农民工工资支付保障手续。
　　九、建筑业企业出现下列情况之一的，经劳动保障监察机构调查确认后，责令其限期支付农民工工资，逾期仍不改正的，由劳动保障行政部门签发《建设领域农民工工资先予垫付通知书》，从其存入的工资保障金中先予垫付，或由保函银行、担保机构支付。
　　（一）建筑业企业（包括项目部、班组长和违法分包）发生拖欠或克扣农民工工资的；
　　（二）总承包企业未按约定支付分包工程款导致分包企业拖欠农民工工资的；
　　（三）其他依法应支付的工资而未支付的。
　　十、保函银行和担保机构接到劳动保障行政部门签发的《建设领域农民工工资先予垫付通知书》后，应当在３日内支付。如遇特殊情况，当日办理垫付或支付手续。
　　十一、当拖欠额度超过该企业支付保障额度或保障金额不足５０％时，建筑业企业应当限时补足。逾期不补的，劳动保障行政部门会同建筑业行政管理部门商项目业主从应付工程款（或质量保证金）中直接垫付。
　　十二、按年度办理工资支付保障手续的，年度终结后１５日内进行结算对帐，同时办理下个年度的支付担保手续；实行单项工程项目支付保障的，工程项目竣工时，由建筑业企业在工程驻地醒目位置进行农民工工资支付结清公示，并同时公示市农民工工资支付投诉电话：５６１７０７０。公示期满１０日后，方可办理终止该项目的支付保障手续，退还余款（含息）或保函、担保文件。
　　十三、劳动保障行政部门和建筑业行政管理部门将进一步加强对建筑业企业劳务分包和劳动用工管理，建立农民工工资支付信用档案，对发生拖欠农民工工资案件一经查实，即作为该企业、该工程项目经理（含项目副经理）不良信用记录一次，并给予曝光。对情节严重的将依法处理，直至追究法律责任。

附件：

安徽省建设领域农民工工资
支付保障暂行办法

第一条 为切实维护建筑业从业农民工合法权益，从源头上解决建筑业企业拖欠农民工工资问题，根据《中华人民共和国劳动法》、《工资支付暂行规定》和省人民政府《关于建立长效机制防止拖欠工程款和农民工工资的通知》皖政〔２００４〕５１号、劳动保障部和建设部《关于印发＜建设领域农民工工资支付管理暂行办法＞的通知》？？劳社部发〔２００４〕２２号？？有关规定，特制定本办法。
　　第二条 建立全省建设领域农民工工资支付保障制度（以下简称支付保障）。各级劳动保障行政部门负责支付保障制度的实施，建设行政主管部门按照职能协助劳动保障行政部门实施。
　　第三条 建筑业企业？？包括各类总承包企业、专业施工企业、劳务分包企业，下同？？要向企业所在地劳动保障行政部门办理支付保障手续。进皖建筑业企业向工程所在地劳动保障行政部门办理支付保障手续。
第四条 建筑业企业办理支付保障手续，可采取下列三种形式：
（一）由银行业金融机构出具农民工工资支付保函；
（二）由符合条件的担保机构出具担保文件，也可由有能力承担担保责任的项目业主或社会其他法人出具担保文件；
（三）按劳动保障行政部门指定的专户存入农民工工资支付保障金。
对市场信用好、三年内未曾发生拖欠农民工工资问题的建筑业企业，经劳动保障、建设主管部门确认，可自行建立支付保障金，并在劳动保障行政部门监督下使用，不再按第四条规定的三种形式办理支付保障手续。
第五条 建筑企业可采取按年度或按单项工程项目办理支付保障手续。
第六条 采取按年度办理的，应当在每年的元月份到企业所在地劳动保障行政部门办理支付保障手续，其保函或担保金额不得少于上年度应付农民工工资金额的３０％。建筑业企业可根据本企业的农民工工资支付信用情况，向县以上劳动保障行政部门申请降低工资支付保障额度，经劳动保障行政部门会同建设主管部门确认，可酌情降低支付保障额度，但最低不得少于上年度应付农民工工资总额的５％。
　　第七条 采取按单项工程项目办理的，应当在办理建设工程中标通知书备案（开工报告批准）后１５天内向工程所在地劳动保障行政部门办理支付保障手续。采取第四条第一款、第二款形式的，保函或担保金额不得少于应付农民工工资金额的３０％；采取第四条第三款形式的，存入金额不得少于工程造价直接费的２％。
第八条 按年度办理支付保障手续以及符合第五条规定的建筑业企业在本省跨行政区域承包工程项目时，应当向工程所在地劳动保障行政部门出示企业所在地劳动保障行政部门开具已办理支付保障手续的证明。
第九条 建筑业企业用于农民工工资支付保障的款项，列入工资款预付范围，开工前从项目建设单位工程用款专户到位资金中支付。项目建设单位应按规定及时到位工程款。
第十条 各级劳动保障行政部门应当在国有商业银行开设建设领域农民工工资保障金专户，实行专款专用，任何单位和个人不得挪用。
第十一条 劳动保障行政部门要加强对建筑业企业用工状况的监管和巡查，设立投诉窗口，公布投诉举报电话，及时处理拖欠、克扣农民工工资案件，并会同建设行政主管部门建立支付保障监管联系制度。
第十二条 建设行政主管部门要配合劳动保障行政部门严格把关，加强监管。在办理建设工程中标通知书备案时，应当同时向工程承包企业签发《办理建设领域农民工工资支付保障手续告知函》，并抄送劳动保障行政部门。告知函内容应当包括工程项目名称、地点、造价、开竣工日期、项目业主、工程承包单位、项目经理以及联系方式。
实行开工报告的，由开工报告审批单位告知工程所在地劳动保障行政部门。
　　第十三条 建筑业企业应当依法规范用工行为，与农民工签订劳动合同，建立用工台帐，并按月以货币形式支付农民工工资，保存农民工工资发放签领记录。要加强对各项目部的管理，及时纠正项目部、班组长拖欠、克扣农民工工资的行为。
第十四条 工程项目实行分包的，按照工程项目“谁总承包，谁负总责”的原则，施工总承包企业应当在分包合同中明确按月支付农民工工资条款，并加强对分包单位发放农民工工资的监管。总承包企业不得把分包工程发包给无用工资格的组织及自然人，否则，承担支付农民工工资的直接责任。
第十五条 建筑业企业出现下列情况之一的，可从其存入的工资保障金中先予垫付，或由保函银行、担保机构支付。
（一）建筑业企业？？包括项目部、班组长和违法分包？？发生拖欠或克扣农民工工资的；
？？二？？总承包企业因其未按约定支付分包工程款导致分包企业拖欠农民工工资的；
？？三？？其他依法应支付的工资而未支付的。
第十六条 劳动保障行政部门一旦核实建筑业企业有拖欠、克扣农民工工资行为或举报投诉经劳动保障监察机构调查认定的，应当下达书面改正通知，责令其限期支付农民工工资。逾期仍不改正的，由劳动保障行政部门签发《建设领域农民工工资先予垫付通知书》，告知建筑业企业？？保函银行或担保机构？？，从其存入专户的农民工工资保证金中先予垫付；属于保函或担保的，由出具保函银行或担保机构３日内支付。如遇紧急特殊情况，应当日办理垫付或支付手续。
　　当拖欠额度超过该企业支付保障额度时，劳动保障行政部门可会同建设行政主管部门商项目业主从应付的工程款？？或质量保证金？？中直接垫付，项目业主应当予以支持配合。
第十七条 建筑业企业支付保障金额不足５０％时，应当限时补足。逾期不补的，可采取本办法第十六条第二款的方式补足。
第十八条 建筑业企业因项目业主拖欠工程款而造成拖欠农民工工资的，建设行政主管部门应当责令项目业主改正，并按照安徽省人民政府《关于建立长效机制防止拖欠工程款和农民工工资的通知》第十七条的规定处理。
第十九条 劳动保障行政部门应当会同建设行政主管部门加强支付保障的管理工作，可成立由劳动保障监察机构、造价咨询管理机构、建筑业企业代表等单位参加的支付保障协调、监管机构，并建立保障金支付、使用登记台帐，及时结算。实行按年度支付保障的，年度终结后１５日内进行结算对帐，同时办理下个年度的支付保障手续；实行单项工程项目支付保障的，工程项目竣工时，由建筑业企业在工程驻地醒目位置进行农民工工资支付结清公示？？公示应包括当地政府设立的投诉举报电话？？，公示期满１０日后，方可办理终止该项目的支付保障手续，退还余款（含息）或保函、担保文件。
　　第二十条 劳动保障行政部门要会同建设行政主管部门加强建筑业企业用工管理，规范用工行为，建立农民工工资支付信用档案。劳动保障行政部门在签发《建设领域农民工工资先予垫付通知书》时，应当分别登记该企业、该工程项目经理？？含项目副经理？？不良信用记录一次。年度内，建筑业企业不良信用记录超过４次、项目经理？？含项目副经理？？不良信用记录有１次的，都要在有形建筑市场、相关网站进行曝光；建筑业企业满６次、项目经理满２次的，要在新闻媒体上进行曝光。
　　第二十一条 鼓励建筑业企业针对各个项目部使用农民工数量，建立企业内部农民工工资支付风险保障金，一旦出现项目业主工程支付障碍或者项目核算亏损，导致农民工工资不能及时支付的，可使用该保障金进行内部调处，以维护企业形象和市场信誉。
　　第二十二条 本暂行办法自发布之日起施行。



教育部办公厅


教育部办公厅关于印发《全国城市教育综合改革会议纪要》的通知


2001-02-22

教职厅[2001]1号


为了贯彻党的十五届五中全会精神，进一步落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定=》和江泽民总书记《关于教育问题的谈话》精神，推进城市教育的改革和发展，我部于去年12月4日至5日召开了全国城市教育综合改革会议。现将《全国
城市教育综合改革会议纪要》印发给你们，请各地根据实际情况，认真贯彻落实会议精神。工作中有何问题，请及时向我部反映。

全国城市教育综合改革会议纪要

为深入学习贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》(以下简称《建议》)，进一步贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和江泽民总书记《关于教育问题的谈话》精神，加快发展城市教育事业、普遍提高劳动者素质，全面推进城市办学体制和管理体制改革、教育结构调整和教育资源的优化配置，明确“十五”期间继续推进城市教育综合改革的思路和任务，推动教育更好地为城市现代化建设服务，教育部于2000年12月4日至5日在江苏省苏州市召开全国城市教育综合改革会议。来自102个城市教育综合改革实验城市的教育主管市长、政府领导和教育行政部门的负责同志，各省、自治区、直辖市教育行政部门的负责同志，中共中央政策研究室、劳动和社会保障部负责同志参加了会议。教育部部长陈至立在会议上发表了重要讲话，副部长王
湛主持会议并做了题为“学习贯彻党的十五届五中全会精神，深化城市教育综合改革，促进城市经济社会的发展”的工作报告。江苏省省委副书记、苏州市委书记梁保华出席会议。副省长王珉代表东道主致词。会议交流了实验城市教育综合改革的经验，听取了苏州、青岛、深圳、宁波、柳州、芜湖等实验城市的典型经验介绍，并考察了苏州市城市教育综合改革现场。
会议在充分肯定十三年来特别是近年来，城市教育综合改革在推进城市教育体制改革、调整城市教育结构、改革招生考试和劳动就业制度等方面取得的显著成绩和经验基础上，深入分析了进入新世纪后我国教育改革和发展的新趋势，要求进一步深化城市教育综合改革，促进教育体制改革与初步形成的社会主义市场经济体制相适应。会议指出，从新世纪起，我国将在“九五”辉煌成就的基础上，进入全面建设小康社会，加快推进现代化建设的新的发展阶段。新的阶段要坚持以发展作为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，全面推进经济发展和社会进步。新世纪之初我国现代化建设的发展目标、战略布局和重点任务，对劳动者素质及专门人才的数量和质量提出了前所未有的要求。《建议》强调指出：教育是培养人才的基础，对经济和社会发展具有先导性、全局性的作用，要适度超前发展。发展教育，要面向世界，面向未来，面向现代化，走改革创新之路。面对日新月异的社会变革，加快教育发展，构建一个充满生机活力的、适应社会主义市场经济和社会全面进步需要的、有中国特色的社会主义教育体系。是实现国家“十五”计划发展目标的重要基础。城市作为区域政治、经济、文化的中心，在完成“十五”计划所确定的经济社会发展目标，带动小城镇发展、优化城乡经济结构等方面将发挥更加巨大的作用，承担十分重要的责任。我国城市集中了较为雄厚的优质教育资源，对推进全国教育事业的改革和发展，具有决定性作用。各实验城市必须从适应经济结构的战略性调整和人才需求的变化出发，增强紧迫感和责任感，切实加快城市教育改革和发展的步伐，努力开创城市教育综合改革工作的新局面。
为适应新形势的需要，会议提出“十五”期问推进城市教育综合改革，必须认真贯彻落实十五届五中全会、全教会和江泽民总书记《关于教育问题的谈话=》精神，进一步深化教育改革，加快发展城市教育事业，普遍提高劳动者素质，努力建设一支宏大的高素质人才队伍。城市教育综合改革要在教育规模上有新突破，率先普及高中阶段教育并使高等教育有较快发展；在发展社区教育上有新突破，率先构建终身教育体系；在办学体制上有新突破，率先形成公办学校和民办学校共同发展的格局；在教育资源的优化配置上有新突破，率先建立科学合理的教育结构和布局。这“四个突破”和“四个率先”的要求，概括了“十五”期间城市教育综合改革乃至我国城市教育改革和发展的目标和重点任务，是贯彻《建议》精神的要求，是新世纪初我国城市现代化建设对改革和发展城市教育事业的需要。实验城市要通过这“四个突破”和“四个率先”，使教育事业的改革和发展走在全国的前面，为我国教育事业的发展提供新的经验，为我国经济、社会的全面发展作出更大的贡献。同时不断丰富城市教育综合改革的内涵，把城市教育综合改革提高到一个新的水平。
会议强调：城市教育综合改革多年的实践表明，深入改革和发展城市职业教育与成人教育，是推进教育与经济、科技紧密结合的重要方面，是城市教育综合改革不断深化并取得丰硕成果的主要领域之一。“十五”期间，要把积极发展各类职业教育，完善继续教育制度，普遍提高劳动者素质放在重要位置。各级政府要进一步深化职业教育改革，逐步建立和完善具有中国特色的、适应社会主义市场经济体制的办学体制、管理体制和运行机制。要保持中等职业教育和普通高中的协调发展，满足今后很长一个时期我国企业乃至高新技术企业对受过中等教育、具有很强操作能力的一线劳动者的需求。要抓住“十五”期间经济和社会发展对成人教育的需求日益迫切的最好时机，坚持积极发展成人教育的方针，坚持学历教育和非学历教育相结合，学校教育和其他各种教育形式相结合，坚持多层次、多形式、多渠道的发展模式。会议明确指出，企业教育综合改革是城市教育综合改革的重要组成部分。要结合会议精神的贯彻落实，进一步推动企业教育的改革和发展。当前要选择一批基本建立了现代企业制度，在提高职工队伍素质方面成效比较明显、特色比较突出的行业、企业，着重抓好行业、企业加强培训中心建设，推动职工教育改革和发展的典型经验总结，通过多种形式，推动面上工作的开展

为实现“十五”期间城市教育综合改革的目标和主要任务，会议要求切实做好以下工作：
1、加强对城市教育综合改革工作的领导。要把教育的改革和发展放在城市工作的应有位置上，优先发展、适度超前发展。把依靠发展教育、加快人力资源开发，作为提高城市经济发展的竞争能力、增强城市对外开放的优势、提高市民素质的关键措施来抓。要进一步强化政府对城市教育工作的领导和统筹，将城市教育综合改革工作纳入政府工作计划，认真研究贯彻措施，把工作落到实处，促进城市教育事业的发展。
2、制定和实施实验城市教育综合改革“十五”计划。这是根据城市教育改革和发展的历史经验和当前推进城市教育综合改革工作的需要而提出的一项重要任务。制定计划要以党的十五届五中全会和《建议》精神为指导，依据城市经济和社会发展“十五”计划，按照实
验城市教育要实现“四个突破”和“四个率先”的要求，从当地实际出发，区分城市市区及所辖农村不同情况，提出“十五”期间城市教育改革和发展的目标、工作思路和措施，形成检查、督促的评价措施、机制。
3、充分依靠各省(区、市)教育行政部门推动城市教育综合改革。进一步加大省(区、市)教育行政部门的工作力度，更多地依靠各省(区、市)教育行政部门推动城市教育综合改革工作，是当前形势发展提出的要求，也是政府机构改革和职能转变的需要。各省(区、市)
教育行政部门应按照教育部有关城市教育综合改革工作的部署，制定本省(区、市)城市教育综合改革工作计划，组织和推动所辖实验城市制定计划、确定实验项目，积极开展经验交流、理论研究和干部培训等工作。要尊重实验城市的首创精神，支持实验城市的改革探索，对实验城市在改革办学和管理体制、调整教育结构布局、优化配置教育资源、发展民办教育等方面赋予更大的权限。
4、进一步完善推进城市教育综合改革的工作方式。要根据推进城市教育综合改革工作的需要，确定少数重点联系城市，以便更加准确地把握城市教育改革的进程，及时研究出现的新情况和新问题，提出推进工作的新思路、新举措，通过总结和推广这些城市取得的经验，要更好地推动城市和整个教育的发展并为政府和教育行政部门的宏观决策提供依据。
与会代表一致认为，这次会议对新世纪初我国城市教育的改革和发展必将产生积极影响，对进一步开创城市教育综合改革的新局面具有重要意义。会议提高了对改革发展城市教育重要性和迫切性的认识，进一步明确了“十五”期间城市教育综合改革的目标和任务，
增强了继续推进城市教育综合改革的信心。代表们表示，会后要认真贯彻会议精神和要求，振奋精神，开拓进取，扎实工作，在更高层次、更大范围、更宽领域内继续推进城市教育改革和发展。教育综合改革实验城市要走在前面，为推进全国城市教育的改革和发展发挥骨干和示范作用，把城市教育综合改革推向一个新阶段。