法院制度现代化论纲/左卫民

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四川省内江市人民政府办公室


内江市人民政府办公室内江市人民政府办公室关于印发内江市各级政府及部门负责人安全生产“一岗双责”制度实施办法的通知




各县（区）人民政府，市级各部门：
《内江市各级政府及部门负责人“一岗双责”制度实施办法》已经2007年10月15日内江市五届政府第56次常务会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。

二〇〇七年十月二十二日



内江市各级政府及部门负责人安全生产
“一岗双责”制度实施办法

第一章　总　则
第一条 为进一步加强安全监管，强化安全责任意识，落实综合治理措施，形成各司其职、各尽其责、分兵把口、齐抓共管的安全生产格局，促进全市安全生产形势稳定好转，根据《中华人民共和国安全生产法》、《四川省安全生产条例》、《四川省人民政府关于全面深化“一岗双责”进一步完善安全生产责任制的通知》（川府发[2007]40号）等有关法律法规和政策精神，制定本办法。
第二条 本办法适用于内江市行政区域内各级人民政府（含街道办事处，下同）以及各级政府负有安全生产管理职责的部门。
第三条 各级政府及其所属行政主管部门对安全生产工作实行“一岗双责”制度。地方各级人民政府及其有关部门的主要负责人分别对本行政区域、本行业安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产的负责人是安全生产工作综合监督管理的责任人，对安全生产工作负组织领导和综合监督管理领导责任；其他负责人对各自分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。

第二章 市政府有关负责人的责任
第四条 市长是全市安全生产第一责任人，对本市的安全生产工作负全面责任，并履行以下职责：
（一）贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府安全生产的方针、政策和措施，研究制定改善安全生产条件的办法和措施;
（二）把安全生产工作纳入本地区经济和社会发展规划，并组织实施；
（三）每季度至少召开一次防范重特大安全事故工作会议，分析、布置、督促、检查全市防范重特大安全事故工作;
（四）及时部署并督促检查全市的安全生产工作，及时研究解决全市安全生产工作中的重大问题;
（五）落实全市安全生产控制指标,加强目标考核，建立约束机制;加强正面引导，建立荣誉和经济的激励机制;
（六）加大安全生产投入，在进行全市经济发展重大决策及制定发展规划时，配套出台安全生产的具体政策和措施，确保安全基础投入和安全监管投入;
（七）市内发生死亡10人以上（含10人），或者50人以上重伤，或者5000万元直接经济损失的重大安全生产事故时，应赴现场组织、指挥抢险施救和善后处理工作。因故外出时应委托主持工作的副市长出事故现场;
（八）因故外出时，由主持工作的副市长担负安全生产第一责任人职责。
第五条 分管安全生产工作副市长是全市安全生产工作综合监督管理的责任人，在市长的领导下，负责全市安全生产工作，履行以下职责：
（一）组织实施安全生产法律、法规、方针、政策及党委、政府有关安全生产工作的决策、部署、指示，主持研究制定全市安全生产监管的办法和措施，制定全市年度安全生产目标;
（二）指导协调全市的安全生产监督、检查和考核，检查、督促下级人民政府和有关主管部门、企业搞好安全生产，对重大安全隐患，责令有关部门限期整改;
（三）定期主持召开全市安全生产工作会议和安委会全体成员会议，听取有关部门的汇报，研究解决安全生产中的重大问题;
（四）组织开展安全生产事故的应急救援和调查处理工作;
（五）市内发生分管范围内死亡3人以上（含3人），或者10人以上重伤，或者1000万元及以上直接经济损失的较大安全生产事故时，应赴现场组织、指挥抢险施救和善后处理工作。因故外出时应委托联系安全工作的副秘书长或相关部门主要负责人出事故现场。
第六条 其他副市长对分管业务范围的安全生产工作负直接领导责任，在市长的领导下，负责各自分管范围内的安全生产工作，履行以下职责：
（一）在对分管工作进行重大决策及制定发展规划时，配套出台安全生产的具体政策和措施;
（二）检查、督促分管范围内下级人民政府和有关主管部门、企业搞好安全生产工作，对重大安全隐患，要责令有关部门限期整改;
（三）在部署工作时同时部署分管范围内的安全生产工作，听取有关部门的汇报，研究解决安全生产中的重大问题;
（四）市内发生分管范围内死亡3人以上（含3人），或者10人以上重伤，或者1000万元及以上直接经济损失的较大安全生产事故时，应赴现场组织、指挥抢险施救和善后处理工作。因故外出时应委托副秘书长或相关部门主要负责人出事故现场;
（五）支持配合分管安全生产工作的副市长抓好分管范围内的安全生产工作。

第三章 县及以下政府有关负责人的责任
第七条 县及以下政府的主要负责人是本行政区安全生产工作的第一责任人，全面负责本行政区的安全生产工作，并履行以下职责：
（一）抓好安全生产法律、法规、方针、原则及上级政府、同级党委安全生产工作的决策、部署、指示的贯彻落实；
（二）把安全生产工作纳入本地区经济和社会发展规划，并组织实施；
（三）建立健全并落实政府安全生产工作责任制；
（四）将安全生产纳入政府的重要议事日程，及时研究解决本行政区安全生产工作中的重大问题；
（五）及时对本行政区的安全生产工作作出部署并督促检查；
（六）落实本地区安全生产控制指标并加强考核，建立约束、激励机制。
第八条 县及以下政府分管安全生产工作的负责人具体负责本行政区的安全生产工作，履行以下职责：
（一）负责组织实施安全生产法律、法规、方针、政策及党委、政府有关安全生产工作的决策、部署、指示，主持研究制定本行政区安全生产监管的办法和措施；
（二）受本级政府主要负责人委托，主持召开安全生产工作有关会议，研究和协调处理安全生产中的重要问题；
（三）负责组织并参加本行政区安全生产重要工作、重大活动；
（四）督促、检查本级政府部门和下级政府落实安全生产工作，责令有关单位和部门限期整改重大事故隐患；
（五）监控安全生产专项目标、控制指标运行情况，加强督促检查；
（六）督促安全生产监管机构加强自身建设，提高安全生产监管能力和水平；
（七）发生安全生产事故灾难时，按规定启动本级政府安全生产事故灾难应急预案，组织应急救援、灾难控制和善后工作。
第九条 县及以下政府分管其他业务工作的行政负责人应当抓好分管业务范围的安全生产工作，履行以下职责：
（一）负责抓好安全生产法律、法规、方针、政策及党委、政府有关安全生产工作的决策、部署、指示在分管工作范围内的贯彻落实；
（二）坚持把安全生产工作与分管工作同时安排部署，同时组织实施，同时考核验收；
（三）督促分管部门认真履行工作范围内安全生产监管职责，适时组织开展并参加安全生产大检查，协调重大事故隐患整治工作；
（四）分管工作范围内发生安全生产事故灾难时，按规定赶赴事故现场，组织、协调事故抢险救援和善后工作。

第四章 部门有关负责人的责任
第十条 各级人民政府负有安全生产管理职责的部门的主要负责人是本部门、本系统安全生产工作的第一责任人，全面负责本部门、本系统的安全生产工作，履行以下职责：
（一）负责抓好安全生产法律、法规、方针、政策及上级有关安全生产工作的决策、部署、指示在本部门、本系统的贯彻落实；
（二）组织落实上级党委、政府和有关部门下达的安全生产专项目标任务，及时研究解决本部门、本系统安全生产中的突出问题；
（三）坚持把安全生产工作与本部门、本系统的业务工作同时安排部署，同时组织实施，同时考核验收；
（四）组织和领导本部门、本系统的事故隐患排查整治工作，对发现的重大事故隐患，督促制定整治措施并加以落实；
（五）明确本部门安全生产监管机构、人员，并改善其工作条件；
（六）本部门、本系统发生安全生产事故灾难时，按规定启动本部门、本系统安全生产事故灾难应急预救援案。
第十一条 各级人民政府负有安全生产管理职责的部门分管安全生产工作的负责人具体抓好本部门、本系统安全生产工作，履行以下职责：
（一）组织实施安全生产法律、法规、方针、政策及上级安全生产工作的决策、部署、指示，结合本部门、本系统工作实际，主持制定安全生产管理制度和措施；
（二）受本部门主要负责人委托，主持召开本部门、本系统安全生产工作会议，贯彻上级指示，分析安全形势，部署工作任务；
（三）组织本部门、本系统开展事故隐患排查整治工作，督促相关业务科（室、办）抓好安全生产工作，参加安全生产重要活动；
（四）督促、指导本部门、本系统安全生产监督管理机构加强自身建设，提高安全生产监管能力和水平；
（五）本部门、本系统发生安全生产事故灾难时，按规定赶赴事故现场，组织开展事故救援和善后工作。
第十二条 部门分管其他工作的负责人按照“谁主管，谁负责”的原则，抓好分管工作范围内的安全生产工作。

第五章 责任追究
第十三条 各级政府的有关负责人及其所属行政主管部门负责人忽视安全生产工作，不履行或不正确履行安全生产职责，导致发生安全生产事故的；发生事故后隐瞒不报、谎报、拖延不报，或者不及时组织开展事故救援工作，导致人员伤亡和财产损失扩大的，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）、《安全生产领域违法行为政纪处分暂行规定》（监察部、国家安监总局第11号令）、《四川省关于重特大安全事故行政责任追究的规定》（省政府第179号令）和省监察厅、省安委会《关于特大事故责任人员行政处分暂行规定》（川监发〔1996〕11号）有关规定，给予告诫、责令写出书面检查、通报批评、组织处理、党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 实行安全生产事故述职检查制度。凡年度内发生两起一次死亡3人以上较大安全事故的县(区)主要负责人应向市政府写出书面检查，并在全市的安全生产大会上述职；发生一次死亡10人以上重大安全事故的，县(区)班子集体到市政府作检讨，县（区）政府主要负责人在全市的安全生产大会上述职。
第六章　 附 则
　　第十五条 本办法在实施过程中，国务法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第十六条　本办法由内江市安全生产委员会办公室负责解释。
第十七条 本办法自公布之日起生效。


四川省人民政府


四川省人民政府关于企业债券、股票管理的暂行规定
四川省人民政府



为了正确运用债券、股票的形式，筹集社会资金，引导资金的合理流动，避免盲目性，更好地促进我省经济的发展，特对企业债券、股票管理作如下暂行规定。
一、债券是企业发行的有期限的债权证书。债券持有人享有债券规定的按期收回本金和取得利息的权利，没有参与企业经营管理的权利，不承担企业经营亏损的经济责任。
股票是投入股份企业资本金的凭证，股票持有人享有股份企业章程规定的领取股息、参与分红、参加或监督企业经营管理的权利，在股票金额范围内承担企业经营亏损的经济责任和倒闭的风险。
二、企业用发行债券、股票等方式筹集资金，其投资方向应当符合国家的宏观决策和经济建设方针政策的要求，有利于促进技术进步和产业结构的合理化，并符合投资少、见效快、经济效益好的原则。国营企业可以发行债券，股份企业和集体企业可以发行股票，企业在发展横向经济联
合中，可将自有资金合资入股。债券、股票的发行对象限于个人和企业、事业单位。党政机关、人民团体及其在这些部门工作的干部和现役军人不得购买股票、参与分红。集资应坚持自愿原则，禁止向任何单位或个人强行摊派。非金融机构不得通过发行债券、股票经营信贷业务。
三、发行债券、股票的企业，必须是依法登记注册，具有法人资格的经济实体。发行债券、股票筹集的资金可用于流动资金；用于固定资产投资的，必须符合国家有关固定资产投资的规定，同时，要统筹安排好项目投产后按规定应当筹集的自有流动资金。
四、新建企业发行股票，发起人认购的股份，不得少于该企业全部股份的百分之三十。发行债券的企业，债券发行额不得超过本企业自有资产净值，或由具有法人地位的经济实体以同额资产作担保。
五、参与投资的资金来源，事业单位只能使用本单位节余资金和预算外资金；企业单位只能使用本单位有权自行支配的闲置自有资金，不得运用流动资金和应补充流动资金的自有资金，不得挪用银行、信用社以及其他金融机构的贷款和应上交的税利。
六、企业发行的股票应当记名，不能退股。股票和债券可以通过代理发行的的金融机构办理过户转让，也可以作为向专业银行申请贷款的抵押品。
七、股票可以在下列两种方式中选择一种计发股息、红利：
（1）只分红，不付股息。企业依据盈利情况，在保证依法纳税、提留专项基金的条件下，另提分红基金，按照股份比例进行分配，每年分红金额最高不得超过股金的百分之十八。
（2）股息与分红并存。企业按约定利率每年从成本中支付股息，并视盈亏情况决定分红或者不分红。单位集体股的股息不得高于银行公布的单位一年期存款利率；个人股的股息不得高于银行公布的一年期个人储蓄存款利率。每年股息和红利的总额最高不得超过股票面额的百分之十? 濉? 八、债券利率不得高于单位在银行定期存款和居民在银行定期储蓄存款同期利率的百分之二十。债券利息按银行利率计付的部分，企业在成本中列支；超过银行利率的部分，在企业税后留利中支付。
九、企业发行债券、股票集资的规模，由各市、地、州人民银行征求有关部门意见，根据承受能力于年初提出年度计划，经当地政府同意后上报省人民银行；省人民银行综合平衡并报经省政府同意后下达各市、地、州掌握。
企业发行债券、股票集资，在十万元以上的，必须报经人民银行批准。企业应事前递交申请书及集资章程、具体办法和经济效率预测资料，交验县或县以上工商行政管理部门颁发的营业执照或批准开业的证书、主管部门同意集资的文件、开户银行出具的企业集资项目的自有资金验资证
明；用于固定资产投资的，还要同时交验法定审批机关准予列入固定资产投资计划的文件；经当地人民银行 （没有人民银行机构的地方，经企业开户的专业银行县支行）审核签注意见后上报，由市、地、州人民银行在省人民银行核准下达的规模计划内逐笔审批，并报省人民银行备案。
十、人民银行对未经批准的集资，有权检查制止，并责令其退还所集资金；对拒不执行的，可通知企业的开户行予以信贷制裁。开户行对集资企业所筹集资金的使用和投资单位投入资金的来源是否正当应进行监督，对违反规定的应退回原资金渠道，对未经人民银行批准的集资，应拒绝
办理结算。
以上规定，自文到之日起执行。各地执行关于集资入股分红、计息，均一律以本规定为准。
今后国务院有新的规定，按国务院的规定执行。



1986年9月4日