吉林市医疗纠纷处置办法

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海南省政府


海南省地方性法规起草和行政规章制定程序暂行规定
海南省政府



第一章 总 则
第一条 为了使起草地方性法规、制定行政规章的工作科学化、规范化，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和有关法规，制定本暂行规定。
第二条 地方性法规和行政规章均为具有法律约束力的规范性文件。
省人民政府根据国家法律和省人民代表会议及其常务委员会（以下简称省人代常委会）的有关规定，起草地方性法规，地方性法规由省人代会或其常委会审议颁布或者批准。
省人民政府根据国家法律、国务院行政法规和地方性法规以及本省的实际需要，制定行政规章。
第三条 起草地方性法规、制定行政规章必须坚持四项基本原则，坚持改革开放的方针，遵循国家有关法律、法规原则，从经济特区的具体情况和实际需要出发，为经济特区开发和建设服务。
第四条 省人民政府法制局（以下简称省法制局）负责编制起草地方性法规、制定行政规章的计划，指导和协调地方性法规、行政规章的起草工作，审查地方性法规、行政规章的草案。
第五条 海口市人民政府和省人民政府各部门应当配备专职人员，负责起草本地区及涉及本部门职能的地方性法规、行政规章。

第二章 计 划
第六条 省人民政府各部门和各市、县人民政府以及各党派、各人民团体的省级组织，均可以向省人民政府提出制定或者修改地方性法规、行政规章的建议。
省人民政府执行省人代常委会作出的草拟地方性法规草案的决定。
第七条 省人民政府各部门应当在每年十一月底前向省法制局提出下一年度的立法计划，计划应当包括地方性法规或者行政规章的名称、制定的目的和理由、负责起草的单位以及建议发布的日期等基本内容。
第八条 省法制局负责对各项立法计划进行综合协调，根据需要和可能，分别轻重缓急，编制全省年度或者一定时期的立法计划，报省人民政府审批。其中地方性法规的立法工作由省人民政府提请省人代常委会审定。
第九条 立法计划的调整，由有关部门提出书面报告，说明理由，送省法制局审核后，报省人民政府批准。其中地方性法规立法计划的调整提请省人代常委会审定。
省法制局按照立法计划审查地方性法规、行政规章草案，未列入立法计划或者未经批准增补的，一般不予审查。

第三章 起 草
第十条 省人民政府各主管部门根据立法计划，承担地方性法规、行政规章起草任务。由本部门主要负责人负责，并成立起草小组，在规定期限内完成起草工作。
地方性法规、行政规章内容涉及两个以上部门职能的，由其中一个主要部门牵头，其他部门协助，联合组成起草小组进行工作。
第十一条 地方性法规、行政规章的名称应当准确、明了。对某一方面工作做比较全面、系统规定的，用“条例”或者“规定”；对某一方面工作做部分规定的，用“规定”；对某一方面工作做比较具体规定的，用“办法”。其中将国家法律、法规和本省地方性法规的原则规定具体化
的，称“实施办法”或者“实施细则”；行政规章不得称“条例”。
第十二条 地方性法规、行政规章的主要内容包括制定的目的、依据、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期等。
地方性法规、行政规章的内容应当用规范化条文表述。条文较多的，可以适当划分章、节。条可以分款、项、目。
第十三条 起草地方性法规、行政规章，应当做到以下各点：
（一）认真学习党的方针政策和国家法律法规，深入调查研究，充分收集资料，借鉴国内其他省、自治区、直辖市和港、澳、台地区以及国外的立法经验；
（二）同有关法律、法规和行政规章相衔接。同时，对现行的内容相同或者相似的地方性法规、行政规章进行清理，提出修改或者废止的建议；
（三）应当在本部门、本系统广泛征求意见，认真讨论，反复修改，力求完善；
（四）涉及其他部门业务或者与其他部门业务关系密切的，必须充分协商，力求意见一致。如不能取得一致意见，应当在上报送审稿时加以说明。
（五）语言规范，结构严谨，条理清楚，用词准确，文字简明。
第十四条 起草地方性法规、行政规章时，起草部门应当撰写起草说明。说明内容一般包括起草目的、依据、制定的必要性、起草过程、指导思想、重要条款的解释、解决的主要问题、协商情况、贯彻执行的意见以及其他需要说明的问题。
对同一事项，作出与其他法规、行政规章不一致规定的，应当在起草说明中专门提出。
第十五条 起草工作完成后，起草部门应当将地方性法规、行政规章草案的送审清样，连同由本部门主要负责人签署的报告、起草说明，起草时依据的资料，即有关法律、法规、政策文件摘要，调查研究材料和参考资料等各三十份报送省法制局。

第四章 审 查
第十六条 省法制局根据本规定对地方性法规、行政规章草案进行审查。
第十七条 有下列情况之一的，省法制局可以将送审稿退回起草部门：
（一）送审稿不符合本规定第一章和第三章要求，修改工作量大的；
（二）制定该地方性法规、行政规章的条件尚不成熟的；
（三）可以由一个部门或者几个部门联合发布一般规范性文件的；
（四）没有必要制定的。
第十八条 对比较成熟的地方性法规、行政规章草案，省法制局发给有关部门征求意见。
有关部门应当组织有关人员认真讨论，以书面形式提出修改意见，按规定期限连同原件退回省法制局。逾期不退的，当作无异议处理。
第十九条 对分歧意见较大的地方性法规、行政规章草案，由省法制局组织有关部门进行协调；仍不能取得一致意见的，汇总各方意见，提出处理方案，报省人民政府秘书长或者副秘书长协调；还不能达成一致意见的，报省人民政府常务会议决定。
第二十条 经审查合格的地方性法规、行政规章草案，即作为正式送审稿，由省法制局主要负责人签署审查报告，报省人民政府常务会议审议。

第五章 批准与发布
第二十一条 地方性法规草案和有下列情况之一的行政规章草案，必须由省人民政府常务会议审议：
（一）综合性强，涉及范围比较广的；
（二）经过协调仍有分歧意见的；
（三）国家法律、法规的实施办法或者实施细则。
其他行政规章草案，可以经省人民政府常务会议审议，也可以由省长审定。
第二十二条 省人民政府常务会议审议地方性法规、行政规章草案时，起草部门和省法制局的负责人应当参加，并分别作起草说明和审查情况说明。
第二十三条 行政规章的发布采取下列三种形式：
（一）由省长签署省人民政府令，全文在《海南日报》上刊登，省人民政府不另行文。省人民政府办公厅印制少量文本，供各市、县人民政府和省人民政府各部门存档备查。这种形式主要用于国家法律、法规的实施办法、实施细则或者涉及范围比较广、综合性强的重要规定、办法；
（二）以省人民政府文件形式发布；
（三）经省人民政府常务会议批准，由省人民政府主管部门发布。
省人民政府各部门和各市、县人民政府制定的本部门、本地区的规范性文件，经省人民政府常务会议审议批准的，视同行政规章。
第二十四条 地方性法规、行政规章发布后，省人民政府主管部门和各级人民政府应当通过各种途径，利用各种形式进行宣传。新闻单位配合做好舆论宣传工作。

第六章 附 则
第二十五条 省人民政府的行政规章在发布的同时报国务院和省人代常委会备案。
第二十六条 各市、县人民政府和省人民政府各部门未经本规定的程序制定的本市、县或者本部门的规范性文件，属一般规范性文件，在发布的同时，报省人民政府和抄送省法制局备案。在实施过程中证明是成熟的，可经本规定的程序制定成为行政规章或者地方性法规。
第二十七条 本规定自发布之日起施行。



1990年3月11日
劳动部 国家计委 轻工业部 等


劳动部、国家计委、轻工业部、农业部关于颁布《烟花爆竹安全生产管理暂行办法》的通知

1988年7月28日，劳动部、国家计委、轻工业部、农业部

各省、自治区、直辖市、计划单列市（区）劳动人事厅（劳动局）、计委（计经委、经委）、轻工业厅（局、总公司）、乡镇企业局：
为了加强烟花爆竹行业安全生产管理工作，迅速扭转烟花爆竹企业爆炸事故多、职工伤亡严重的局面，根据一九八七年八月召开的全国烟花爆竹安全生产工作会议精神，经有关部门共同研究，制定了《烟花爆竹安全生产管理暂行办法》，现颁布执行。请各有关部门、单位结合具体情况认真组织贯彻实施，切实做好安全生产工作，确保人民生命财产的安全。烟花爆竹厂房布局规范和产品质量检测标准，请有关单位加快工作进度，力争今年内审定颁发。

附： 烟花爆竹安全生产管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为了认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，严格烟花爆竹的安全生产管理，防止烟花爆竹在生产、贮存、运输、销售过程中发生爆炸、伤亡事故、保障社会主义建设和人民生命财产的安全，特制定本办法。
第二条 本办法所称烟花爆竹是指民间燃放的烟花（包括礼花弹）、爆竹等。
第三条 各级企业主管部门、劳动、公安部门按照各自的职责范围，对管辖地区内烟花爆竹的安全生产管理实施监督检查。

第二章 开办企业的条件
第四条 生产、贮存烟花爆竹的工厂、仓库选址应远离居民聚居的地方和风景名胜区。厂、库区与周围的水利设施、交通要道、桥梁、隧道、高压输电线路、通讯线路、油气管线等重要设施的安全距离，必须符合现行有关安全规范的规定。在规定的安全距离内，任何人不准进行爆破、明火作业，不准增建任何建筑物和其他设施。
第五条 厂区内应合理布局，划分生产区与生活区，生产区内的危险工序和一般工序不得混合布局。
第六条 烟花爆竹生产企业必须配有掌握烟花爆竹生产技术的专业技术人员，对生产工人需进行技术培训，取得操作合格证后才能上岗操作。
凡外聘烟花爆竹技术人员，应聘人应持有常住地的县或县级以上劳动部门考核的证明。未经考核的，不能受聘为技术人员。
第七条 烟花爆竹生产企业必须设立专职安全管理机构和配备专职安全管理人员。安全管理人员应列入生产人员编制。
第八条 建立烟花爆竹生产企业必须由县、市企业主管部门、公安、劳动部门审查批准，经审查具备本办法有关规定的，方能开工建设；竣工后，经批准部门和同级劳动、公安部门检验，符合现行有关安全规定的，发给《爆炸物品安全生产许可证》；然后向所在地县、市工商行政管理局办理登记注册，领取营业执照方准生产。劳动部门对企业的劳动安全、卫生条件实行监察。

第三章 安全生产管理
第九条 各级烟花爆竹生产企业的主管部门和企业的领导对安全生产负有领导责任。烟花爆竹生产企业应根据国家有关规定结合企业具体情况制定详尽的安全生产责任制和各种安全制度，对各工种均应制定安全操作规程，并定期检查、监督各项制度的执行情况。
第十条 生产工艺流程中的各个有药工序，均应贯彻少量、多次、勤运的原则，严格实行定人限量领料，限量存料，设立足够的中转收发库，不得在工作现场超量存放。
第十一条 要实行文明生产，定期清扫工作现场，清除药尘和余药。应划定专门的场地用于焚毁余药、废药、药尘和生产垃圾。
第十二条 烟花爆竹企业的有药工房和仓库一律不得使用明火照明、取暖或进行其它作业，生产区内应安装避雷设备。严禁吸烟，所有电气及设备的安装、使用均应符合《爆炸和火灾危险场所电力装置设计规范》及其他的有关安全规定。
第十三条 盲、聋、哑和肢体有残疾等不适合火工品生产的人员，不得从事烟花爆竹生产。从事有药工种操作的人员上班时，不得穿戴化纤织物制品。
第十四条 严禁任何人携带火柴、打火机、怀炉和穿着硬底鞋、有钉的鞋和高跟鞋进入厂区。机动车辆进入有药工区和运输烟花爆竹成品、半成品时，必须安装可靠的火星熄灭器或防护罩。
第十五条 凡是接触药物的工序严禁使用铁质材料、塑料和化纤材料制成的工具进行筛药、装药等。
第十六条 制药设备要专机专用，避免药物混杂。变换产品时应彻底清洗设备。
第十七条 生产企业为抽测产品质量而燃放烟花爆竹时，应选择在远离厂区、仓库200米以外的安全地区建立专用场地。
第十八条 企业要定期对职工进行安全教育和安全技术考核，新工人入厂或工人调换工种均应进行技术培训，了解所接触药物性能，掌握本岗位安全操作规程，经考核合格后才能上岗操作。企业应为每个工人建立安全技术考核成绩档案。考核成绩应作为工人任用、升级的重要条件之一。
第十九条 烟花爆竹企业为发展生产而组织的厂外加工点和加工户的安全应由企业负责。从事制、装、配药、上引、搓引、切引等危险工序不得发给达不到安全要求的加工户和加工点。
第二十条 烟花爆竹企业的安全员是各项安全法规、制度的直接执行者和监督者，必须选择身体健康、责任心强、办事认真、熟悉业务的人员担任。安全员应对本企业安全生产的情况实施监督检查；安全员有权抵制企业领导违反安全制度的生产部署，有权停止违章作业，有权向上级领
导部门报告企业安全生产情况，揭发有关的违章人员与违章事实。

第四章 烟火药管理
第二十一条 企业应在投产前对原料进行质量检验分析，纯度不符合标准的不得投产。
第二十二条 投产前必须对烟火剂配方及其物理、化学性能做出鉴定，并根据这些性能制定具体的操作规程和安全措施，使操作者了解药物特性，掌握操作要领和防范措施。
第二十三条 严禁生产拉炮、摔炮、砸炮和发令纸（打火纸）等经撞击、挤压、摩擦即可自燃、爆炸的产品及无规则飞行轨迹的危险产品。
外贸出口产品和特需产品需经省级企业主管部门和公安部门批准后，按合同规定组织定点生产。
第二十四条 为了保障生产者与消费者的利益，下述药物和配伍禁止用于烟花爆竹：
（一）烟火剂中不得使用氯酸钾作氧化剂。单发装药量大于0．05克的爆竹，不得使用氯酸钾作爆响药剂；单发装药量小于0．05克的爆竹，如使用氯酸钾做爆响剂的，其配方比例一般控制在20％，最高不得超过28．6％。
（二）爆竹药中禁止使用雄黄与氯酸钾、硫化锑与氯酸钾的配伍，一律不得使用赤磷。
（三）严禁使用热感度受热五秒钟内低于200℃即可爆燃的任何配方生产烟花爆竹。
（四）严禁使用冲击感度为40厘米／5公斤，爆炸率大于60％的配方；摩擦感度压力为2公斤／平方厘米，摆角80°，爆炸率大于60％的配方生产烟花爆竹。
（五）禁止使用毒性大的原料或燃烧产生有毒气体的原料。
第二十五条 烟火剂配制后严禁碾磨，搬运中要采取预防措施，避免摩擦、撞击和高温。混合、筛选赤磷时必须在水中进行。不得使用变质（酸）的淀粉粘合剂。
第二十六条 采用湿法制作的烟火剂颗粒，应随做随即摊开通风干燥，严禁将未干燥的颗粒集中堆放，药物进行干燥时如需翻动或收取，必须待温度降至30℃以下才能进行。
第二十七条 企业应制定严格的药物管理制度，氧化剂与还原剂，固体可燃剂与液体可燃剂，氯酸钾与其它氧化剂等要分开存放，禁止混装在同一库室内。余药要指定安全地点、专人及时处理，不得收进仓库。

第五章 仓贮与运输
第二十八条 烟花爆竹生产单位和经销单位均应设立独立的仓库和库区，仓库建筑应符合有关防火防爆规范、标准、规程的要求，库区要装设避雷设施，划定消防通道并始终保持畅通无阻。
第二十九条 仓库应保持干燥通风，库区内严禁烟火。仓库不得用于贮存产品以外的其他物品。进入库区的机动车必须加装防火装置。
第三十条 运输烟花爆竹产品必须严格执行国家有关危险品运输的规定，专车运输、专人押运，不得与其它货物混装在一起运输。

第六章 购买与销售
第三十一条 不合格的产品、半成品和引线等应就地销毁，不得出售。
第三十二条 烟花爆竹的收购、批发业务只能由政府批准的部门经营。任何经营单位不准收购未经批准企业生产的产品。生产企业除经批准的专门销售点外，不得向非经营单位和个人批发出售产品。
第三十三条 在国内市场销售的一切烟花爆竹产品都需在产品上或小包装上用中文注明生产厂名、厂址、出厂日期和注册商标。并在包装内附《产品检验合格证》和必要的使用说明。出口转内销的烟花爆竹必须在小包装上附加中文说明书后，方准在国内销售。

第七章 罚 则
第三十四条 凡违反本办法规定，在生产、贮存、运输和销售烟花爆竹中，存在不安全隐患，经指出仍不整改的，有关部门责令限期停产整顿，并按有关规定给予相应的经济处罚；对屡教不改到期仍没有改进的，有关部门吊销其生产许可证和营业执照。
第三十五条 凡因产品质量不合格造成火灾、爆炸、人身伤亡事故的，应追究生产企业的责任，并赔偿事故损失。
第三十六条 凡违反本办法规定，擅自批准设立烟花爆竹企业、网点、专业户，或未经有关部门批准擅自同意停产整顿企业复工的个人和部门，除勒令停止生产外，对批准人及经营者应追究责任。

第八章 附 则
第三十七条 本办法适用于一切烟花爆竹生产、贮存、运输、销售的单位和个人。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。一九七九年二月颁布的《烟花爆竹安全生产管理的规定》同时废止。