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广东省人大常委会


深圳经济特区实施《医疗机构管理条例》若干规定（修正）
广东省人大常委会


（1994年4月29日深圳市第一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 根据1996年7月10日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第九次会议《关于修改〈深圳经济特区实施（医疗机构管理条例）若干规定〉的决定》修正）

目 录

第一章 总 则
第二章 执业资格
第三章 审批和执业登记
第四章 执业管理
第五章 罚 则
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强深圳经济特区（以下简称特区）医疗机构的管理，规范医疗机构的执业条件和医务活动，促进医疗卫生事业健康发展，依据国务院《医疗机构管理条例》和有关法规的基本原则，结合特区实际，制定本规定。
第二条 本规定所指的医疗机构是企事业单位、社会团体、部队或者个人自筹资金在特区单独或联合开办，面向社会的诊所、门诊部、医院等医疗机构。
第三条 医疗机构必须遵守国家法律、法规，遵循以救死扶伤、防病治病、为公民健康服务的宗旨，遵守医疗卫生工作制度和技术操作规程，遵守医疗道德规范，坚持文明行医，保证医疗质量。
第四条 深圳市人民政府卫生行政管理部门是深圳市医疗机构的主管部门。市、区人民政府卫生行政管理部门依据有关行政法规和本规定负责本行政区域内医疗机构的管理和监督。
市卫生行政管理部门成立医疗机构专家评议委员会，负责对医疗机构进行资格评议。
市、区人民政府有关部门按各自职责协助主管部门做好医疗机构管理工作。
第五条 市、区卫生行政管理部门根据区域卫生发展规划及布局合理、结构完整、功能齐全、服务便捷的原则，制订市、区医疗机构设置规划。
市、区医疗机构设置规划应定期公布。

第二章 执业资格
第六条 特区医疗机构卫生技术人员原则上实行执业资格考试制度。
第七条 具有深圳市常住户口的卫生技术人员，符合下列条件的，可以参加执业资格考试：
（一）从事医疗专业工作，具有医、药学大专以上学历或者具有医师以上技术资格；
（二）从事医疗辅助专业工作，具有医、药学中专以上学历或者具有助产士、药剂士、技士等以上技术资格；
（三）通过祖传师授，自学从事中医专业工作，具有中医大专以上学历或者中医师以上技术资格。
第八条 不具有深圳市常住户口的卫生技术人员符合下列条件的，也可以参加执业资格考试：
（一）从事医疗专业工作，具有医、药学本科以上学历，并于受聘前在市（地区）级以上国家开办的医疗机构从事医疗工作五年以上；
（二）通过祖传师授，自学从事中医专业工作，具有中医大专以上学历或者中医师以上技术资格，并在受聘前从事医疗工作五年以上。
第九条 执业资格考试办法由市卫生行政管理部门制定，并由市卫生行政管理部门组织的执业资格考试委员会具体实施。
经执业资格考试合格的，由市卫生行政管理部门核发《医疗机构执业资格证书》（以下简称《执业资格证书》）。
对具有高级卫生技术职称并持有合法技术职称证书的卫生技术人员和经医疗实践证明确有特殊专长的卫生技术人员，由市卫生行政管理部门按专业对口考核并批准后，可以免于执业资格考试，直接核发《执业资格证书》。
第十条 取得《执业资格证书》的卫生技术人员，在医疗机构执业，必须有原所在单位同意的证明，或离退休证明，或有待业证明。
第十一条 具有香港、澳门、台湾地区行医资格的卫生技术人员，应医疗机构邀请或聘请在特区行医的，应当参加执业资格考试，并经市卫生行政管理部门审核注册，取得《执业资格证书》后，方可在医疗机构中从事医疗工作。
外国籍卫生技术人员应邀或应聘在特区执业资格条件的确认，依照前款办理。

第三章 审批和执业登记
第十二条 开办医疗机构的单位和个人，应事前向区卫生行政管理部门提出筹建申请，办理执业登记等有关手续，取得《医疗机构执业许可证》后，方可从事诊疗活动。
第十三条 筹建医疗机构的单位和个人，必须事先向卫生行政管理部门提出申请，并提交下列材料：
（一）申请书；
（二）可行性分析报告；
（三）选址、建筑平面图和科室设置平面图。
第十四条 区卫生行政管理部门在市卫生行政管理部门公布的受理期间统一受理筹建申请，并将筹建申请交医疗机构专家评议委员会对其技术水平、执业条件等方面进行评议。区卫生行政管理部门根据评议结果和市卫生行政管理部门公布的医疗机构设置规划作出批准或不批准的决定。

予以批准的，由所在区卫生行政管理部门核发《医疗机构筹建批准书》；不予批准的，应以书面形式说明理由并通知申请人。
第十五条 取得《医疗机构筹建批准书》的单位或个人，其筹建医疗机构的工作完毕后，可以向区卫生行政管理部门提出执业登记申请。
未取得《医疗机构筹建批准书》的，不予受理。
第十六条 申请医疗机构执业登记，应具备的条件和应向区卫生行政管理部门提交的相关证明材料：
（一）符合医疗机构的基本标准并提交《医疗机构筹建批准书》和主要负责人基本情况的证明材料；
（二）有适合的名称、组织机构和场所并提交业务用房的产权证明或者合法的租赁合同；
（三）有与其开展的业务相适应的经费、设施、设备和专业卫生技术人员并提交验资报告、设施和设备的质量鉴定及来源的证明和卫生技术人员执业资格的有关证明材料；
（四）有相应的规章制度；
（五）能够独立承担民事责任。
公民合伙或者法人之间，法人与公民之间联合设立各种医疗机构的，还应当提交各方协商一致的合同和组织章程。
第十七条 医疗机构的主要负责人应具有深圳市常住户口并有住所，且应具有医师以上资格并亲自主持医疗工作。
第十八条 区卫生行政管理部门应当自受理执业登记申请之日起三十日内进行审核。审核合格的，予以登记，发给《医疗机构执业许可证》；审核不合格的，用书面通知申请人。
第十九条 医疗机构的开办、变更、注销、校验，由卫生行政管理部门定期公告。
第二十条 门诊部、医院从事计划生育手术、医学整形手术和性病诊治的，必须分别领取《计划生育手术许可证》、《整形手术许可证》、《性病诊治许可证》，方可开展相应业务。
诊所不得从事性病诊治和施行计划生育手术、医学整形手术。
《整形手术许可证》、《性病诊治许可证》由市卫生行政管理部门发放和管理；《计划生育手术许可证》由市卫生行政管理部门或市计划生育行政管理部门发放和管理，具体分工由市政府确定。

第四章 执业管理
第二十一条 医疗机构必须将《医疗机构执业许可证》和与诊治科目相应的《计划生育手术许可证》、《整形手术许可证》、《性病诊治许可证》的正本、诊疗科目及收费标准悬挂在其执业场所的明显位置。
第二十二条 任何单位或个人不得伪造、涂改、出租、出借、出卖《医疗机构筹建批准书》、《医疗机构执业许可证》、《执业资格证书》、《计划生育手术许可证》、《整形手术许可证》和《性病诊治许可证》。
禁止转承包医疗机构及其科室。
第二十三条 禁止医疗机构张帖、刊登、播放医疗效果广告；禁止医疗机构张帖、刊登、播放诊治性病、人工流产手术的广告。
第二十四条 医疗机构必须建立健全行医技术档案，妥善保存病历、处方、住院全程病志、诊断结论、收费单据以及疾病诊断证明。出生、死亡证明存根须永久保存，其他文件资料保存期限不得少于三年。
医疗机构应当使用市卫生行政管理部门统一印制的病历、诊疗手册、处方笺、报告书、证明书和市地方税务机关统一印制的收费凭证。
第二十五条 医疗机构不得聘用下列人员为其从事医疗卫生技术工作。
（一）未取得《执业资格证书》的人员。
（二）因医疗事故、医疗作风恶劣、道德败坏被取消行医资格的人员。
（三）身体健康状况不适宜行医的人员。
第二十六条 医疗机构应当督促卫生人员格守医德，救死扶伤。并对患者承担诊治责任，防止医疗事故的发生。
第二十七条 医院必须严格执行患者住院的出入院制度，禁止用不正当手段促使患者住院或延长本可出院的患者的住院时间。
第二十八条 医疗机构收取医疗费用必须按照市卫生行政管理部门会同市物价行政管理部门确定的医疗收费标准执行。任何医疗机构不得擅自增立收费项目或提高收费标准。
第二十九条 医疗机构对患者施行手术、特殊检查或者特殊治疗时，必须征得患者或其亲属（或监护人，下同）的同意并签字；无法取得患者或其亲属的签字时，负责治疗的医师应当提出医疗方案，在获得医疗机构主要负责人签字同意后实施。

第三十条 医疗机构对危重病人或者其他需要采取紧急救治措施的患者，必须及时采取救治措施，不得以任何理由推诿、拒绝，采取不负责任的态度。对限于设备或技术条件不能诊治的病人，应及时转诊。
第三十一条 医疗机构对传染病、精神病等患者的特殊诊治和处理以及施行计划生育手术、医学整形手术，必须遵守有关法律、法规和规章的有关规定。
严禁医疗机构以任何形式进行胎儿性别鉴定。
第三十二条 医疗机构必须对其出具的诊断证明或者其他专业性文件的真实性负责。出具内容失实或导人误解或导人规避法律责任的各种专业性文件，给他人造成损害的，有关责任人员和医疗机构负连带赔偿责任。
第三十三条 医疗机构不得使用与其执业科目无关的药品。确为诊治所需使用精神药品、麻醉药品、放射性药品和医用毒品等国家管制药品的，须经市卫生行政管理部门批准，并办理有关手续，方可使用。
严禁医疗机构使用假药、劣药、过期失效药和禁药。
医疗机构没有领取药品生产、经营许可证的，不得生产、经销药品。
第三十四条 医疗机构应当采取科学有效的消毒、隔离、处理污水和废弃物等措施，积极预防医源性感染和疾病传播。

第三十五条 在发生重大灾害、事故时，医疗机构必须服从卫生行政管理部门安排，参与防病治病、抢救伤病员等救灾工作。
医疗机构参与救灾工作所受经济损失，可按照有关规定得到适当补偿。
第三十六条 发生医疗事故或者其他医疗纠纷时，医疗机构必须及时报告卫生行政管理部门，并采取有效措施封存、保留现场实物资料，不得伪造、涂改、破坏、销毁、隐匿证据及采用其他方式逃避责任。
第三十七条 医疗机构的卫生技术人员可参加深圳市卫生工作者协会，接受其业务指导和行业监督。
第三十八条 医疗机构应当按规定向卫生行政管理部门交纳管理费。

第五章 罚 则
第三十九条 违反本规定第十二条，未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，由卫生行政管理部门予以取缔，没收药品、器械和非法所得，并处以五千元至二万元罚款。
第四十条 违反本规定第二十条，医疗机构未取得《计划生育手术许可证》、《整形手术许可证》或者《性病诊治许可证》，擅自开展相应业务的，由计划生育行政管理部门、卫生行政管理部门责令改正，没收非法所得，并处以五千元至二万元罚款；拒不改正或者造成严重后果的，由
卫生行政管理部门吊销其《医疗机构执业许可证》，并依法追究主要负责人和有关责任人的法律责任。
第四十一条 违反本规定条二十二条，医疗机构伪造、涂改、出租、出借、出卖医疗机构有关批准书、许可证、资格证书和转承包的，由卫生行政管理部门没收其非法所得、吊销其相关的证照，或取消行医资格。并处以五千元至二万元罚款。
第四十二条 违反本规定第二十三条，医疗机构张帖、刊登、播放医疗效果广告和作诊治性病、人工流产手术广告的，卫生行政管理部门可责令其停业整顿或吊销其《医疗机构执业许可证》。
第四十三条 违反本规定第十条、第二十五条，医疗机构聘用不符合规定的人员从事医疗卫生技术工作的，由卫生行政管理部门责令其改正，并处以五千元至一万元罚款；拒不改正的，视情节轻重，责令停业整顿，或吊销《医疗机构执业许可证》，直至依法追究刑事责任。
第四十四条 违反本规定第二十七条，医疗机构以不正当手段促使患者住院或延长应出院患者的住院时间而获取的收入应当返还患者，卫生行政管理部门还可给予批评教育、警告或处以非法所得一至三倍的罚款。
第四十五条 违反本规定第二十八条，医疗机构擅自增立收费项目或提高收费标准的，由卫生行政管理部门会同物价行政管理部门按照有关规定处理。
第四十六条 违反本规定第三十条或医疗机构及其执业人员在医务活动中不负责任，发生医疗事故，给就医者造成损害的，应依照国家有关规定对受损害人负赔偿责任。卫生行政管理部门视其情节轻重，给予批评、通报，取消执业资格，或吊销《医疗机构执业许可证》。情节严重造成
就医者残废、死亡而触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第四十七条 违反本规定第三十一条第二款，医疗机构从事胎儿性别鉴定的，由卫生行政管理部门或计划生育部门责令其改正，没收非法所得以及有关药品、医疗器械、医疗设备、并处以五千元至二万元罚款；拒不改正的，由卫生行政管理部门吊销其《医疗机构执业许可证》。
第四十八条 违反本规定第三十二条，医疗机构出具虚假文件的，由卫生行政管理部门责令其改正，并处以一千元罚款；造成危害结果的，处以一千元至五千元罚款，或吊销其《医疗机构执业许可证》。
第四十九条 违反本规定第三十三条，医疗机构使用假药、劣药、过期失效药和禁药或者未经批准使用国家管制药品或经销药品的，由卫生行政管理部门按照国家药品管理法律、法规处理。
第五十条 违反本规定第三十六条，医疗机构有逃避责任行为的，由卫生行政管理部门视情节轻重，给予批评教育、警告、责令停业整顿，或者吊销《医疗机构执业许可证》。
第五十一条 没收的财物和罚款全部上交市财政。
第五十二条 卫生行政管理部门及其工作人员在医疗机构管理工作中滥用职权，徇私舞弊，索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管机关根据有关规定严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 当事人对卫生行政管理部门或其他有关行政主管部门吊销或者拒绝颁发医疗机构有关证书、责令停业整顿或罚款等具体行政行为不服的。可依法申请行政复议或者直接向人民法院提起诉讼。
对区行政管理部门作出的具体行政行为不服的，应自接到正式答复或处罚通知书之日起十五日内向市行政管理部门申请行政复议；对市行政管理部门作出的具体行政行为不服的，应自接到正式答复或处罚通知书之日起十五日内向市人民政府行政复议机构申请行政复议。申请人对行政复
议决定不服的，可自接到复议决定通知书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
当事人对具体行政处罚不履行又未在法定期限内申请行政复议或者提起诉讼的，有关行政管理部门可以申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第五十四条 本规定所称国家开办的医疗机构，系指由国家投资开办、隶属卫生行政管理部门的医疗机构。
本规定所称诊所，系指仅设有临床科室或临床医师和护理人员的医疗机构。
本规定所称门诊部，系指设有临床科室和相关的临床辅助科室，诊断、治疗、供应功能设备，并设有观察病床的医疗机构。
本规定所称医院，系指设有规定数量以上的住院病床，诊断、医疗、预防、保健、康复、供应功能设备的医疗机构。
本规定所称卫生技术人员，系指医疗机构的医疗专业人员和医疗辅助专业人员，包括中、西医临床医务人员和护理、检验、放射、助产、药剂等临床辅助人员。
第五十五条 香港、澳门、台湾地区人员或外国人在特区内设立的医疗机构的管理，参照本规定执行。但国家法律、行政法规另有规定的从其规定。
第五十六条 本规定施行前已经批准执业的医疗机构，应当于本规定施行之日起十个月内，按照本规定办理校检手续，重新领取相应的许可证。逾期不办理的，按照本规定第四十条处理。
第五十七条 深圳市人民政府可根据本规定制定实施细则。
坐堂医生和从事医疗的康复保健机构的管理办法由市卫生行政管理部门另行规定。
第五十八条 本规定自1994年9月1日起施行。

附：关于修改《深圳经济特区实施〈医疗机构管理条例〉若干规定》的决定

（1994年7月10日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1996年7月10日公布施行）

决定
深圳市第二届人民代表大会常务委员会第九次会议审议了深圳市人民政府提请的《关于修改〈深圳经济特区实施（医疗机构管理条例）若干规定〉的决定（草案）》的议案，决定对《深圳经济特区实施〈医疗机构管理条例〉若干规定》作如下修改：
一、在第四条增加一款为第二款：市卫生行政管理部门成立医疗机构专家评议委员会，负责对医疗机构进行资格评议。
第四条第二款改为第三款。
二、在第四条后增加一条为第五条：市、区卫生行政管理部门根据区域卫生发展规划及布局合理、结构完整、功能齐全、服务便捷的原则，制订市、区医疗机构设置规划。
市、区医疗机构设置规划应定期公布。
三、第七条改为第八条，修改为：不具有深圳市常住户口的医疗卫生技术人员符合下列条件的，也可以参加执业资格考试：
（一）从事医疗专业工作，具有医、药学本科以上学历，并于受聘前在市（地区）级以上国家开办的医疗机构从事医疗工作五年以上；
（二）通过祖传师授，自学从事中医专业工作，具有中医大专以上学历或者中医师以上技术资格，并在受聘前从事医疗工作五年以上。
四、第十三条改为第十四条，修改为：区卫生行政管理部门在市卫生行政管理部门公布的受理期间统一受理筹建申请，并将筹建申请交医疗机构专家评议委员会对其技术水平、执业条件等方面进行评议。区卫生行政管理部门根据评议结果和市卫生行政管理部门公布的医疗机构设置规划
作出批准或不批准的决定。予以批准的，由所在区卫生行政管理部门核发《医疗机构筹建批准书》；不予批准的，应以书面形式说明理由并通知申请人。
五、第十六条改为第十七条，修改为：医疗机构的负责人应具有深圳市常住户口并有住所，且应具有医师以上资格并亲自主持医疗工作。
六、第二十四条第二款修改为：医疗机构应当使用市卫生行政管理部门统一印制的病历、诊疗手册、处方笺、报告书、证明书和市地方税务机关统一印制的收费凭证。
七、删去第十八条、第三十八条。
本决定自公布日起施行。
《深圳经济特区实施〈医疗机构管理条例〉若干规定》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1996年7月10日
农业部 国家发展和改革委员会 公安部 国家工商总局等


关于做好2004年农资打假工作的意见

农市发[2004]4号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业（农垦、畜牧兽医、渔业、农机化）厅（局、委、办）、发展改革委（计委）、经贸委（经委）、公安厅（局）、工商行政管理局、质量技术监督局、供销合作社：

　　2003年，按照全国整顿和规范市场经济秩序领导小组的总体部署，各地、各有关部门密切配合，积极工作，克服了突如其来的非典疫情影响，扎实推进农资打假工作，农资市场秩序进一步好转。为认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，全面实践“三个代表”重要思想，根据中央经济工作会议和中央农村工作会议有关部署，现就2004年全国农资打假工作提出如下意见。

　　一、深化认识，统一思想

　　开展农资打假，整顿和规范农资市场秩序是政府部门的重要职责。各地、各有关部门要站在讲政治、保稳定、促发展的高度，充分认识农资打假工作对保护群众切身利益、维护农村社会稳定、促进农民增收的重要作用，将其放到更加突出的位置抓紧抓好。对目前农资打假工作所面临的形势要保持清醒的认识，对工作成效不能估计过高，对存在的问题不能估计过低，对这项工作的长期性、艰巨性和复杂性要有充分的思想准备和统筹安排。

　　二、明确思路，加强领导

　　2004年全国农资打假工作的总体思路是，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，在工作中要做到“五个到位”，即认识到位、领导到位、责任到位、监管到位、制度到位。坚持集中整治和日常监督相结合，以维护农民合法权益为核心，以加强制度建设和队伍建设为手段，推动农资打假工作由事后查办向全程监管转变；切实实行政企分开、政事分开，强化执法，增加农资打假投入，加大执法力度，严厉打击侵犯农民权益的违法犯罪活动，依法整顿和规范农资市场秩序；打破行业垄断和地区封锁，建立和完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的农资监管体系和监管机制。

　　各地、各有关部门要把农资打假作为整顿和规范市场经济秩序工作的重点纳入重要议事日程，加强领导，搞好配合。要认真履行法律、法规赋予的职责，健全机构，充实人员，明确任务，周密部署，细化分工，精心组织，形成上下联动、齐抓共管的长效工作机制，确保各项措施落到实处。在当地人民政府的统一领导下，各级农业行政主管部门要主动做好牵头工作，坚持和完善联动机制，充分发挥各级农资打假协调机构的作用，及时协商解决工作中存在的问题。各级发改委、公安、工商、质量技术监督、供销部门要加强协调与配合，按照职能分工和权责一致的原则及有关法律法规规定，各司其职，各负其责，积极主动，协同作战，形成整体合力。同时要进一步明确工作任务，制定工作目标，确定工作重点，共同做好农资打假工作。

　　三、突出重点，标本兼治

　　（一）紧紧抓住“四重一大”，严厉打击九种违法违规行为。即围绕重点季节、重点地区、重点市场、重点品种和大要案查处，严厉打击制售假冒伪劣种子、种苗（包括种畜禽、水产种苗、热作种苗、牧草种子）、肥料（主要是复混肥）、农药、兽药、饲料（包括鱼粉）和饲料添加剂、农机及零配件、渔机渔具等七大类农资产品的违法犯罪行为。按照有关法律法规的规定，重点查处以下九种违法违规行为：一是无证经营、超范围经营、缺乏有效管理的挂靠经营和不具备资格经营的；二是生产、销售过期、失效、变质和标签不全、未达到有关要求以及国家禁用农资产品的；三是生产、销售无登记证、批准文号、品种审定、生产许可证、经营许可证农资产品的；四是生产、销售掺杂使假、以次充好等假冒伪劣农资产品的；五是生产、销售假冒或仿冒他人产品商标、名称、包装、装潢、厂名厂址的各类农资产品的；六是假冒伪造或者买卖生产、经营许可证、批准文号或者产品登记证；七是伪造、涂改产品生产经营单位名称、地址、有效期和有关质量标识的；八是利用各种广告或媒体对农资产品质量、服务、功效、适用范围等作虚假宣传的；九是农资生产销售中计量违法的。

　　（二）组织实施“2004年全国农资打假护农专项治理行动”。要以种子、农药及禽流感疫苗打假执法工作为重点，在全国开展农资打假护农专项治理行动，整体推进农业投入品质量监管，提高农产品质量安全水平，维护广大消费者和农民群众切身利益，达到“打假、护农、保粮、增收”的目的。重点做好以下工作：一是召开一个会议，即2004年全国农资打假护农专项治理行动动员会；二是组织实施两个方案，即净化种子市场专项行动工作方案和净化农药市场专项行动工作方案（见附件一和附件二），同时根据当前禽流感防治形势，要抓好禽流感疫苗打假工作；三是开展两次联合督查，即春季督查和秋季督查；四是围绕“3.15”进行一系列宣传；五是查处一批大要案，推动建立农资打假长效机制。

　　要把种子打假作为重中之重，对非法生产销售种子的行为要按照《种子法》严肃查处。农药打假要以强化农药产品质量、规范农药产品标签标识和监督执行禁用限用高毒农药为重点，对农药生产集中地、批发市场、专业市场和集散地进行全面检查，广泛开展农药质量抽检和标签检查工作。禽流感疫苗打假要采取拉网式检查，认真排查非法制售假劣禽流感疫苗的企业和窝点，严惩制售假冒伪劣疫苗的不法行为，同时加大疫苗使用环节的监督，禁止使用未粘贴专用防伪标签的疫苗，建立疫苗保障体系，确保禽流感防治工作顺利开展，坚决打赢禽流感阻击战。农机打假工作要以整顿植保机械和农机维修市场为重点，通过推行产品质量认证制度，搞好农机质量投诉监督工作，扶优惩劣，消除农机质量安全隐患。各地、各部门都要从当地实际出发，因地制宜，研究确定重点品种、重点地区、重点市场和重点季节，制定专项行动实施方案和工作进度表，扎实推进，务求实效。

　　（三）继续推进毒鼠强专项整治工作。要积极巩固2003 年专项整治成果，按照国办发[2003]63号文件的有关要求，根据属地化原则强化地方政府领导，各省、自治区、直辖市人民政府应明确一位主管领导负责毒鼠强专项整治工作。同时，要进一步强化各部门的整治职责，按照既定分工，将毒鼠强专项整治及杀鼠剂监管工作纳入相关部门日常工作议程，建立健全长效监管工作机制。公安部门要牵头做好案件查处工作，工商部门要牵头做好市场整顿工作，农业部门要牵头做好核准经营和农村灭鼠工作。其他有关单位也要按照各自职责分工，做好相关工作。要继续做好清查收缴工作，加快健全合法杀鼠剂营销网络，依法严厉打击制造、买卖、运输、储存毒鼠强的非法行为，坚决根除毒鼠强的社会危害。

　　（四）加快农资信用体系建设步伐。要大力发展各种信用中介组织，结合农资打假护农专项治理行动，在种子、农药和兽药行业逐步建立监管对象诚信档案，通过不良行为记录、监督抽检结果备案、严重违规行为警示通报等手段，大力推进农资企业诚信经营，创立品牌，树立诚信经营意识，引导企业加强自律。在全国农业行业信用体系建设中先行推进乡镇企业信用建设，加快建立乡镇企业基本信用制度、查询与评价体系、信用担保体系和乡镇企业信用服务与监管体系。有条件的地区和行业，要尽快启动信用体系建设试点工作，推动整顿和规范农资市场秩序工作向纵深发展。

　　四、完善制度，加强监管

　　（一）完善群众投诉举报制度。要继续鼓励群众举报各类制售假冒伪劣农资的违法违规行为，建立方便群众的农资打假举报工作方式，不断健全群众投诉渠道，弥补市场检查的空白。已制定有关举报奖励办法的，要尽快予以落实。农业部开通统一的农资打假投诉举报渠道，公布统一的农资打假投诉举报电话、电子信箱和信函地址，制定并完善农资打假投诉举报案件统一受理程序，提高农资案件查处效率。

　　（二）完善案件查处制度。对举报的案件和投诉的问题，各地、各有关部门要认真查处。要健全重大案件上报制度和责任追究制度，跨县的农资案件，必须及时上报省厅（局、社），由省督办；跨省的农资案件，必须及时上报部（总局、总社），必要的由各部门报农资打假专项斗争部际协调小组办公室（农业部市场与经济信息司）督办。切实抓好大要案跟踪查处工作，追根溯源，真正做到“五不放过”。对涉嫌构成刑事犯罪的，要及时移送司法机关立案查处，建立健全行政执法和刑事执法衔接机制。对已发生的假劣农资坑农害农案件，要抓紧查办，尽快结案。对久拖未决的案件，上级主管部门要做好督办工作。

　　（三）完善抽检制度。要对主要农资产品进行质量抽检，坚持普查和抽查相结合，制定具体的抽检方案，依法公布抽检结果，避免重复检验，切实做到打假扶优相结合。对监督抽查中质量较好的，要适当予以鼓励和扶持；对质量未达到有关要求的要依法进行处理，并予以曝光。各有关部门要积极推行质量承诺制，继续组织开展优质农资下乡活动。

　　（四）完善农资市场监管制度。要对农资经营户全面摸底调查，积极推行台帐制度，实行可追溯管理，提高监管到位率。对生产经营主体，由过去的市场环节监管，向主体准入行为、经营行为和退出行为的全过程监管延伸。对农资产品，以实施准入制度为重点，实现与行政许可工作的有效衔接，把监管关口前移。要严格按照有关法律法规规定，加强生产、经营许可证管理，规范生产经营行为，全面加强农资监管。同时大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，通过销售和技术服务的紧密结合，开拓、净化城乡农资市场。

　　五、强化宣传，营造氛围

　　要充分利用电视、广播、网络、报刊、宣传栏、标语、公告、挂图、横幅等宣传媒介，加大科普宣传力度，提高广大农民朋友识别假冒伪劣农资的能力。结合普法工作，加大农资法律法规宣传，常抓不懈，不断增强农民用法律武器保护自身合法权益的意识。要及时总结经验，积极宣传农资打假工作成效和进展情况，同时组织有关新闻单位对大要案、典型事例进行跟踪报道，真正形成全社会关心和支持农资打假工作的良好氛围。要规范广告宣传工作，严厉打击利用虚假广告坑农害农的不法行为，提高全社会的品牌和质量意识。要建立健全名优农资产品保护机制，鼓励消费者和生产企业使用品牌农资产品。

　　六、监督检查，落实责任

　　全国农资专项斗争打假部际协调小组将于春、秋两季分别组成督查组深入基层指导和督查农资打假工作。各省（区、市）也要对本省（区、市）的农资打假工作进行督查。要严厉打击地方及部门保护主义，坚决打掉各类制售假冒伪劣农资不法行为的“保护伞”。对在农资打假工作中消极应付，甚至滥用职权、失职渎职，损害农民利益，造成恶劣社会影响的领导干部和行政管理人员，要报请有关部门追究其领导责任和行政责任。

　　要加强信息报送工作。各省（区、市）农资打假协调小组要将农资打假工作总结、农资打假情况统计表（见附件三）和农资打假大要案查处情况表（见附件四），在6月底（报送上半年）、12月底前（报送全年）分两次报送全国农资打假专项斗争部际协调小组办公室（农业部市场与经济信息司，电话：010-64192678，传真：010-64193157，电子信箱：nybdjb@agri.gov.cn），重要情况及案件随时上报。



农业部　　国家发展和改革委员会

公安部　　国家工商行政管理总局

国家质量监督检验检疫总局　　中华全国供销合作总社

二ОО四年二月二十六日

附件一：

2004年净化种子市场专项行动工作方案

　　2004年，全国净化种子市场专项行动要突出重点作物、重点地区、重点市场、重点季节和大要案，抓源头、保质量、强管理，促进种子市场秩序继续好转和种子质量全面提高，确保农业生产安全。

　　一、组织开展种子质量监督抽查

　　搞好源头控制和市场监管，是确保农业用种质量的关键环节。为了从源头搞好质量控制，农业部已经组织有关单位，对杂交水稻和杂交玉米的主要制种单位所生产的种子进行质量抽查，4月份公布抽查结果，对质量不符合国家标准的种子，要求其不得进入市场销售。

　　针对去年玉米和棉花种子生产、收获季节遭遇灾害，影响种子发芽率的情况，各级农业行政主管部门要加强对零售市场种子质量的监督，尤其要在春季供种季节组织开展以发芽率为重点的种子质量抽查，确保市场供应的种子发芽率不低于国家标准。对非法销售达不到国家质量标准种子的，要严格依法查处。

　　对于确因自然灾害等不可抗力，合格种子不能满足农业生产所需，而必须供应低于国家标准的种子的，由当地农业行政主管部门在组织调剂和科学论证的基础上，及时报请县级以上人民政府批准，并指导供种单位以种子标签、书面说明等方式明确告知种子真实质量，提示种子使用者采取相应的栽培措施，认真做好使用指导和跟踪服务工作。

　　二、规范整顿种子市场秩序

　　各级农业行政主管部门要加强对种子市场的监督检查。重点检查本辖区内种子生产经营单位依法申领许可证、登记、备案情况，经营档案的建立和健全情况，经营种子的加工、包装、标签及标签所标注内容、形式的合格情况，经营的主要农作物种子和转基因植物种子的品种审定情况，转基因植物种子广告经过农业部审查的情况等。

　　农业部于春季2～3月份和秋季8～9月份采取上下联动，自查与抽查相结合的办法，在全国集中开展种子市场检查活动。各地先行自查，省（区、市）组织联查，农业部组织抽查。要突出重点，县级检查重点是代销种子和销售不再分装包装种子的单位，地级以上农业行政主管部门检查重点是本级和上级农业行政主管部门发放许可证的企业；种子产品春季重点检查杂交玉米、杂交水稻和棉花种子，秋季重点检查小麦、油菜和蔬菜种子。

　　要做到点面结合，各县要做到普查，经营单位要全部检查，市场上销售的种子产品要检查50％以上，其中杂交玉米、杂交水稻、棉花种子产品要全部检查；各省抽查种子企业要达到30％、种子产品20％以上，其中要把农业行政主管部门所属的种子企业作为抽查重点，杂交玉米、杂交水稻、棉花种子产品要抽查30％以上。农业部在春季组织暗访抽查，重点是近年来种子案件多发地区和发放许可证的种子生产经营企业。

　　三、严肃查处大案要案

　　各级农业行政主管部门要充分发挥职能监管作用，通过市场检查、设立举报投诉电话等手段，坚决打击制售假劣种子行为。要重视抓源头、端窝点、打惯犯，集中力量查办大案要案，要特别关注种子案件多发惯发的地区。

　　各级农业行政主管部门要逐级建立和完善种子打假目标责任制，管理好本辖区内的种子生产、经营企业，防止发生恶性坑农害农事件。认真落实重大种子案件上报制度，上级部门对下级部门查处种子案件要加强监督和指导。要规范执法行为，立案、调查、结案制定规范程序，严格依法办事，建立案件卷宗制度。要建立和强化重大假冒种子案件通报制度，加强地区间联合行动的工作力度，保证案件查处工作的顺利进行。

　　各级农业行政主管部门要与工商、公安等部门密切配合，发挥各自优势，形成执法合力。要加大对制售假劣种子的惩处力度，构成犯罪的，要及时依法移送司法机关，严禁以罚代刑。对于跨省区的大案、要案及久拖不决的案件，由农业部司局级领导牵头，有关单位参加，组成督查组，跟踪督导查处工作。

　　四、搞好组织、引导和服务

　　开展种子打假专项行动，整顿和规范种子市场秩序，是各级农业部门的重要职责。农业部决定今年3月为全国种子执法宣传月，各级农业部门要围绕粮食安全和农民增收这一中心任务，加大种子市场整顿和执法力度，把专项整治活动列入重要工作议事日程，主要领导负总责，主管领导亲自抓。各地要结合实际，组织种子管理机构，会同工商、公安等有关部门，有计划、有组织、有步骤地认真进行。要强化对种子企业的引导和服务，加强行业自律，近期由中国种子协会倡议50强种子企业向社会承诺----让农民用上放心种子。各地有关部门要宣传支持优秀守法经营企业，营造优良的市场环境，搞好优良新品种的展示、示范和推广工作，向农民推荐主要作物的主导品种，服务和引导农民使用优良品种，保证生产安全，促进农民增收。

附件二：

2004年净化农药市场专项行动工作方案

　　2004年，全国净化农药市场专项行动以强化农药产品质量抽检、规范农药产品标签标识和监督执行禁用限用高毒农药的规定为重点，在全国选择重点地区、安排重点活动、查处重点案件，全面深入开展农药打假行动，对违法行为加大行政处罚力度并公开曝光。

　　一、组织开展春季农药标签专项检查

　　农药标签是农药经营者和使用者正确经营和合理使用农药的重要技术信息，是生产安全农产品的保证。长期以来，农药市场产品标签问题突出，2003年28个省按农业部要求共抽查标签12076个，合格率是53.7%。虽然合格率较2002年提高了12.7个百分点，但总体水平偏低。农业部计划于2004年春季在全国组织开展农药标签专项治理活动，具体要求如下：

　　（一）各地农业行政主管部门要按照《农药登记资料要求》规定的农药标签内容，重点检查农药批发市场和主要农药经营店（点）。对发现有经营标签不合格农药产品的，要责令停止经营。对随意使用未经批准的商品名称或假冒他人商品名称的；未标明农药混剂批准名称或有效成分中文通用名称的（部分农药品种暂无中文通用名称的除外）；随意扩大在明令禁用作物或非适宜作物上使用的；剧毒、高毒农药产品未明确标识的；无生产日期或生产批号等情节严重或继续经营标签不合格农药产品的，要依法查处。

　　（二）各地农业行政主管部门要组织力量，会同有关单位对本行政区域内的农药生产厂家开展一次全面检查。一是要求企业提供所有已登记农药产品的使用标签。二是检查库存农药产品的标签内容。三是对各厂家已停产的农药产品登记造册。四是对检查中发现的问题依法查处并限期整改。

　　专项检查工作计划在3-5月份开展，届时农业部将组织检查组，对各省活动情况进行监督检查，对行动不力、问题较多的地方予以通报批评。

　　二、组织开展农药质量抽查、市场检查和大要案查处

　　（一）组织开展农药产品质量抽检。各省农业行政主管部门要针对本地区农药市场特点，在用药高峰期组织开展农药产品质量抽检工作，于7月底和12月底上报有关情况。抽样要严格按照有关规定，随机抽取。

　　（二）严厉打击无证非法生产农药的行为。农药登记和生产许可制度是重要的农药市场准入制度。各地农业、发展改革委（经贸委）和质量技术监督部门要加强对农药生产企业的监管，继续完善农药打假举报制度，对发现无农药登记证、农药生产许可证和农药生产批准证书而生产农药的违法行为要一查到底，坚决予以严厉打击。

　　（三）挂牌督办大案要案。各地农业、工商、质量技术监督和公安部门要通力合作，进一步建立健全重大案件上报制度和责任追究制度，对跨县、跨省的重大案件，要及时上报。省级以上主管部门对重大案件要挂牌督办，切实抓好大案要案跟踪查处工作，追根溯源，真正做到“五不放过”。对存在严重质量问题的，要做到曝光一批产品，撤销一批登记，处罚一批企业。

　　三、组织开展种衣剂产品质量抽检活动

　　我国种衣剂生产企业已有近百家，存在的主要问题是生产企业过多、技术含量低、规模小、产品结构不合理、发展不平衡、新产品开发滞后、企业之间不规范竞争等。特别是近年来种衣剂产品质量又呈现出下降趋势。为切实提高种衣剂生产水平和产品质量，2004年，农业部要在引导服务和市场监督上下功夫，开展两方面的工作：

　　（一）开展种衣剂产品质量抽检活动。要严格按照国家有关规定，到生产企业等单位对种衣剂产品进行随机抽检。（3-5月份完成）

　　（二）召开种衣剂发展研讨会。邀请种衣剂生产企业召开研讨会，通报种衣剂产品质量抽查结果，研究种衣剂行业发展的突出问题，探讨在管理工作中增强为企业服务的途径，倡导生产企业提高生产水平和提供优质产品等。（6月份底前完成）

　　四、加强高毒农药禁、限用监督管理

　　农业部在2002年连续发布了194号、199号公告和第17号部长令后，2003年又发布第274号公告，决定自2003年12月31日起，撤销所有含甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷和磷胺5种高毒有机磷农药的混配制剂的登记。自2004年6月30日起，不得在市场上销售含以上5种高毒有机磷农药的混配制剂。在2004年针对甲胺磷等5种高毒有机磷农药的第一步削减工作，组织开展专项市场检查，抽检产品、检查标签、调查市场状况，依法查处检查发现的违法行为，确保甲胺磷等5种高毒有机磷农药削减计划第一步的顺利实施。同时，调查了解农药生产和市场状况，为实施第二、三步削减计划做好准备。

　　（一）组织开展市场检查。各省农业行政主管部门牵头，联合发改委、工商、质检等部门在7-9月份开展市场检查，检查是否还有销售含甲胺磷等5种高毒有机磷农药的混配制剂的，对发现的违法行为进行严厉查处。

　　（二）蔬菜用混配产品质量抽检。农业部委托10个省农业行政主管部门所属的农药检定所，在7-9月份蔬菜用药高峰季节，有针对性地组织开展蔬菜用农药混配产品进行专项抽检任务，严厉查处假冒伪劣产品，对发现掺杂高毒农药的坚决吊销其农药登记证。

　　五、继续开展杀鼠剂核准经营和农区统一灭鼠工作

　　近年来，我国农区鼠害呈加重发生趋势，农田鼠害发生面积不断扩大，危害程度日益加重，农区灭鼠的安全隐患突出。为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于深入开展毒鼠强专项整治工作的通知》（国办发[2003]63号）文件精神，做好灭鼠防病、保粮、保健康工作，各地农业、工商、安全监管等部门要抓住春季有利时机，继续做好杀鼠剂核准经营和农区统一灭鼠工作。

　　（一）理顺经营渠道，确保杀鼠剂及时供应。要进一步做好杀鼠剂核准经营工作，理顺经营渠道，确保杀鼠剂及时、安全供应。一要加快杀鼠剂核准经营工作进程，确保每个乡镇核准1-2个杀鼠剂定点经营单位，建立完善的杀鼠剂经营渠道。二要做好服务工作，帮助组织货源，确保各杀鼠剂定点经营单位能及时提供安全、有效的杀鼠剂，方便群众购买开展自发灭鼠活动。三要强化监督检查，确保杀鼠剂经营单位建立健全经营台账，实行可追溯管理。四要加强对统一灭鼠现配现用毒饵配制单位的管理，严把原药或母药质量关，做好农区统一灭鼠工作中的杀鼠剂供应工作。

　　（二）加大工作力度，推进统一灭鼠工作。2003年，各地农业部门在毒鼠强专项整治行动中建立了一批统一灭鼠示范区，示范面积2594万亩，涉及农户626万户，并带动全国农田统一灭鼠1.5亿亩次，对减轻农区鼠害和遏制农村中毒事故的发生发挥了重要作用。2004年，要继续按照统一组织领导、统一宣传培训、统一杀鼠剂供应、统一配制投放毒饵的要求，开展春季统一灭鼠示范工作。

　　各级农业行政主管部门所属的植保机构要本着“安全第一、经济有效、综合治理”的指导思想，因地制宜制定方案，规范农区统一灭鼠技术，及时组织春季农区统一灭鼠行动；采取多种形式组织开展科学灭鼠知识的宣传与技术培训工作，引导农民正确选择和使用杀鼠剂，提高农民识别违禁鼠药的能力和科学灭鼠水平；切实抓好示范样板，大力推广普及 “毒饵站”等灭鼠新技术；进一步提高鼠害综合防治技术的普及率和到位率，力争使农区鼠密度控制在3%以下，重灾区灭鼠覆盖率达90%以上，轻灾区覆盖率达50%以上。