辽阳市城市特困居民医疗救助办法

上一篇: 平顶山市人民政府关于印发平顶山市中小学防雷减灾管理办法的通知
下一篇: 惠州市社会基本医疗保险办法

人事争议仲裁与劳动争议仲裁的异同和关联

何宁湘


　　一、问题由来
　　人事争议应当说自新中国成立以来，随着干部人事制度建立之始就便有之，人事工作中存在与发生的矛盾、分歧与冲突就无时不在。从上世纪五十年代到九十年代末这一期间内，在人事问题上发生的上级与下级之间、人员与领导之间、人与机构之间、单位与人事机构之间、人事部与地方人事厅局之间存在与发生的争议、矛盾基本上通过党组织、行政命令、政策、甚至个人权利威望与影响力，以及所谓的个人觉悟的提高来解决。这些人事矛盾冲突基本上在内部得到消化与扼制，几乎从未公开。
　　国办发[2002]35号文《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知【2002-07-06】》正式下发后，正式拉开了人事制度改革的序幕。各地开始制定人事争议仲裁的办法、规定、细则来配合这项重要改革，在之前不少地区已制定出台的，也做了必要的修改。在此期间，也有极少的事业单位的工作人员依据人事仲裁规则向当地人事争议仲裁委提出申诉。由于人事争议仲裁委员会自始就设在人事行政主管机关内，所依据的仲裁规则是人事部门根据人事部文件所制订的政策文件，人事争议仲裁没有任何法律依据，这样的人事争议仲裁完全是政策指导下的行政行为。直到2003年9月5日媒体上公布了并于同日生效实施的最高人民法院法释[2003]13号《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》，使得人事争议仲裁与司法审判有了接轨，人事争议案件诉讼方进入“有法可依”的轨道。
　　此时，人事争议处理仍沿用了劳动争议处理的“一裁两审制”模式，似乎解决问题找到了出路。但是，这种人事争议仲裁与司法审判的接轨是形式上的接轨，而不是实质上的，更不是法律意义上的接轨。此时出现了仲裁没有任何法律意义上的变化，各方面依然如故，而人事争议案件诉讼则适用《劳动法》由人民法院民事审判庭进行审理。此时各地不少事业单位的工作人员，以为有了司法解释，人事争议官司可以得到人民法院公正审理裁决，以保护自己的合法权益。这些当事人对这种两脱离的接轨可能带来的恶果以及诉讼的复杂性没有足够的认识与心理准备，其仲裁申请往往被人事争议仲裁委以“不予受理”对待，而当地法院又以“没有受理依据”，甚至以“未经过仲裁实体裁决”而不予受理，更有甚者先受理，然后再以上述理由“驳回起诉”来“封杀”，这些做法让人事争议申请当事人苦不堪言。
　　出现这样的怪现象，除了部分案件系受理机关与人民法院对个案的错误处理外，没有弄清人事争议与劳动争议之间、人事争议仲裁与劳动争议仲裁的区别、共同点以及关联是个最为重要的根源。另一方面，申请人也因对这些问题不了解，当其合法权益被侵犯后，是向劳动仲裁委员会申请，还是向人事争议仲裁委员会申请，往往不知所措。因此有必要对这一重要方面进行观察与讨论。

　　二、人事争议仲裁与劳动争议仲裁的共同点：
　　从理论上讲，人事争议仲裁与劳动争议仲裁之间没有直接的联系，而现行人事争议仲裁沿用了与劳动争议仲裁完全相同的模式，劳动争议仲裁的特点与缺陷也不可避免地随之带入了人事争议仲裁，同时人事争议仲裁就自然具有劳动争议仲裁中较多的特点：
　　1、两类争议仲裁委员会均设在国家行政机关（劳动主管机关与人事主管机关），仲裁日常具体工作、案件受理工作、审理工作一般由劳动主管行政机关与人事主管行政机关的处（或科级建制单位）承担。即，担任仲裁员的多数为劳动主管行政机关与人事主管行政机关的行政领导以及工作人员。
　　基于此，两类争议仲裁的性质均为行政仲裁。实际操作过程中并非如此，劳动部首先推行了事业单位的劳动争议仲裁院机构模式。随后又推行劳动争议仲裁机构实体化，将劳动争议处理机构担负的行政职能与劳动争议仲裁委员会的办案职能分离开来，成立相对独立的专门处理劳动争议案件的仲裁办案机构，落实人员编制、办案经费和办案场所，从而提高劳动争议仲裁的处理能力。实体化后，针对劳动争议案件,改变现行的审判体制,或裁或诉,各自终局。将当前的仲裁和诉讼环节改为两裁终审制,即先由区、县一级的劳动争议仲裁机构对劳动争议案件进行一裁,若不服一裁结论,再由市一级的劳动争议仲裁机构进行终裁,法院负责执行终裁结果。废除现行的劳动争议处理体制,在法院内部成立专门的劳动法庭,或者借鉴德国的做法,从中央到地方建立独立的劳动法院,专司处理各类劳动争议案件，并提出各地区的经济体制改革力度、经济社会的发展程度、人们的思想观念以及劳动争议处理工作的基础都有很大差异，这就决定了在推进劳动争议仲裁机构实体化建设中，可以不搞统一模式，而应从本地实际出发,因地制宜，创造性地开展劳动争议仲裁工作。这样的架构、机制调整完成后，人事争议与劳动争议处理就是完全不同的两种模式，没有无比性，本文就失去意义。
　　2、争议仲裁常见的启动一方当事人（申请仲裁主体），仲裁申请人往往表现为企业职工、事业单位工作人员两类。在相对于企业、事业单位、政府及政府职能部门，企业职工、事业单位工作人员都处于弱势群体地位，争议仲裁在形式上无疑为其增加了一条救济途径。争议当事人的另一方（被申请主体）为企业、事业单位，往往表现为仲裁被申请人。
　　3、从广义角度上讲，劳动合同、事业单位工作人员聘用合同中，凡是“因履行合同发生的争议”的范围以及所涵盖的争议事项在理论上都是非常宽泛的，所能提出争议的事项，可能形成诉讼的争议纠纷也是非常多的，故有法官认为“以履行聘用合同发生的争议来界定人事争议受案范围太大”。
　　4、人事争议与劳动争议的现行程序模式均为“仲裁加诉讼”的“一裁两审制”，两类仲裁都是欲提起诉讼启动司法程序所必须的前置程序。在此模式下，在提起诉讼前的仲裁无疑为当事人增加了一条救济途径。但由于《劳动法》、《公务员法》以及现行事业单位人事争议处理的规范性文件规定为申请仲裁的申请期间为60天，对仲裁裁决不服向人民法院提起民事诉讼的期间为15天，即淹没了《民法通则》所规定的2年诉讼时效。
　　5、根据最高人民法院的司法解释，人民法院审理这两类争议案件均适用《劳动法》。并且在仲裁机关作出仲裁裁决后，当事人不服而向人民法院提起诉讼的，均由基层人民法院的民事审判庭审理，审判人员基本上是由原审理劳动争议案件的法庭、原班法官来审理人事争议案件。
　　6、争议仲裁主体之间是不平等的，而民事诉讼中之诉讼主体是平等主体，适用《民事诉讼法》审理两类争议案件，但法律并没有诸如行政诉讼中举证倒置这类有关保护劳动者、事业单位工作人员诉讼权利的法律规定。
　　7、基于内部隶属关系的内部管理关系发生的争议不能申请争议仲裁。

　　三、人事争议仲裁与劳动争议仲裁的区别：
　　1、建立劳动关系、人事关系的录用、合同的表现形式不同：
　　人事关系的建立不是由事业单位或工作人员能够决定的。事业单位与工作人员之间的人事关系是以国家分配、控编录用、聘任、聘用合同等形式所建立的，建立人事关系的方式是被动的，事业单位仅享有有限的人事权。事业单位必须从编办获得编制计划指标，要进入事业单位的人员也必须符合相应的条件，两个条件必须同时具备，缺一不可。
　　企业、用人单位与劳动者（企业职工）之间的劳动争议是通过签订劳动合同所建立，企业、用人单位依法享有较完全的用人权，只要符合国家劳动用工法律规定，适应企业生产经营需要，具有支付劳动报酬的能力，用多少人，用什么样的人，支付多少劳动报酬完全由企业自主决定。

　　2、所解决的争议内容不同：
　　人事争议仲裁解决的是“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议”。
　　劳动争议仲裁解决的是“因企业开除、除名、辞退职工和职工辞职、自动离职；因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定；因履行劳动合同发生的争议；法律、法规规定应当依照本条例处理的其他劳动争议。”

　　3、国家实现管理职能的主体以及管理关系不同：
　　人事关系是国家人事行政管理机关对国家机关、事业单位以及工作人员之间存在的是一种具有直接利害关系的行政法律关系。劳动关系是国家劳动行政管理机关依法监督各类企业执行国家劳动法律法规，从而实现以保护劳动者合法权益为主的一种非直接利害关系的监督关系，劳动关系中没有行政法律关系。国家劳动行政管理机关与、各类企业、劳动者之间不具有直接的行政法律关系。

　　4、争议仲裁中个人主体的身份不同：
　　基于我国多年的劳动人事管理体制，凡属于人事部门编办下达的机构编制、受其管理的是国家干部，现对国家机关工作人员称之为公务员，对事业单位则称之事业单位工作人员。
　　凡属于劳动部门职能范围内的企业、用人单位的职工，包括临时用工人员均为工人身份。

　　5、争议仲裁中个人主体享有仲裁申请权的不同：
　　在我国实行劳动制度改革，逐步过渡到全员劳动合同制近20年后的现代企业组织中，一般情形下没有干部身份的人员存在，企业与职工之间是完全的劳动合同关系，即劳动用工关系。发生劳动争议只能依据劳动合同、劳动法律法规到劳动争议仲裁委申请仲裁。
　　而事业单位中的人员情形就比企业复杂得多，其中有国家事业单位干部（具有人事编制的人员）、有聘用制干部（有称合同制干部，社保机构认为，这类干部应当与工人一样参加养老保险，实质上就是工人，类似于国营企业改革前的以工代干的情形。但聘用制干部仍是人事部门下达了编制的人员）、有事业单位聘用人员、社会聘用人员、工勤人员、临时工等等，这些人员与事业单位之间的关系由不同的合同关系所联系，其工资待遇、分配制度也有所不同，这也产生了不同的用人法律关系。发生争议后，按人事争议仲裁的规定，人事编制内的人员，包括工勤人员都可以到人事争议仲裁委进行申诉。而对于事业单位中，编制外面向社会招聘的工作人员、工人均不能提起人事争议仲裁，只能依据相应的合同约定或劳动合同，或视为劳动合同关系向劳动争议仲裁委申请劳动争议仲裁。

　　6、争议仲裁的单位主体不同：
　　目前事业单位的界线已逐渐变得模糊不清，部分非国家正式事业单位享受事业单位待遇或模式经营的，如民办学校，或称民办非企业单位如驾校、民办科研机构，中介机构如律师事务所（笔者注：目前税务、社保机构将律师事务所归入私营企业类管理对待）。一般事业单位由编办核准颁发《事业单位法人证书》，而原作为事业单位的律师事务所则一直由司法行政机关核发《律师事务所执业许可证》，无《事业单位法人证书》的特殊情形。因此大致可以这样认为，凡持有《事业单位法人证书》的单位均系事业单位，只是这些事业单位中的所有制形式存在不同，如学校事业单位，对全民所有制学校一般称为"公办学校"，而非全民所有制的学校一般称"民办学校"，或"社会力量办学"。目前部分省已出台修订过的人事争议处理规定，将"民办非企业单位"纳入人事争议仲裁的主体之中。
　　而由工商行政部门核准颁证的用人单位中根本不存在这类问题，只是依照《公司法》设立的称之为“公司”，一般工厂、经济组织则称之为“企业”罢了。

　　7、是否存在内部行政争议的不同：
　　劳动法律所调整的社会劳动关系中，直接表现为用人单位与劳动者之间的劳动关系，即劳资关系。而不表现为企业内部行政关系。而在人事政策、人事规范性文件所调整的人事关系，实质上是人事行政管理关系，因而在事业单位与其工作人员之间除可以提起人事争议的争议外，事业单位与其工作人员之间往往存在着较多的内部行政管理争议，而这类争议是不可以提起人事争议仲裁的。

　　四、人事争议仲裁与劳动争议仲裁的关联：
国家外汇管理局


贸易外汇收支管理施行细则
国家外汇管理局



一 总 则
一、为贯彻执行《中华人民共和国外汇管理暂行条例》有关规定，加强贸易外汇管理，特制订本细则。
二、本细则所称贸易外汇收支系指：
1．一切进出口贸易外汇收支，包括来料加工、来样加工、来件装配、补偿贸易、租赁、寄售等业务的外汇收支；
2．一切进出口贸易项下各种从属费用的外汇收支。
三、中国境内的机关、部队、团体、学校，国营企业、事业单位，城乡集体经济组织（以下简称境内机构），侨资企业、外资企业、中外合资经营企业、中外合作项目，以及经济特区的贸易外汇收支，除另有规定者外，均按本细则规定办理。
四、一切贸易外汇收支必须通过中国银行或经国家外汇管理局指定经营外汇业务的银行办理（以下简称银行）。
境内机构收入的贸易外汇，除经国家外汇管理局或分局（以下简称外管部门）批准者外，必须向银行结汇，不得擅自保留、使用，不得私自存放境外或异地；需要支付的贸易项下外汇，根据国家批准的计划或有关规定，向银行购买。
贸易项下的外汇收支，应贯彻先收后支原则，未经外管部门批准，不得先支后收或收支轧差。
五、国家协定项下的贸易外汇收支，按协定及本细则有关规定办理。对外付汇要严格分清付款的外汇性质，属于协定项下的记帐外汇，未经外管部门批准，不得支付现汇。

二 出口外汇收支管理①
六、经国务院及其授权机关批准，经营出口业务的单位（以下简称出口单位），为确保安全、及时收汇，应注意选择出口收汇方式和严格控制远期收汇。
对信用证方式改为托收，托收款项的减额，托收即期改远期，推迟远期收汇期限，以及采用承兑交单（Ｄ／Ａ）和寄售方式者，应经公司经理批准。凡远期收汇超过90天，出口单位应报省、市、自治区经贸厅（局）或其专业总公司批准；其他出口单位，应报经其上级单位批准，银行
凭批准件办理。
对无证项下出口，出口单位应注意安全、及时收汇；对逾期未能收回的款项，银行应协同出口单位积极催收；对逾期尚未收妥者，银行应按季将笔数、金额及有关情况报告外管部门。
七、出口单位出运商品后，应将有关单证通过银行寄送收汇。未经外管部门批准，除下列情况外，不得自行寄单。获准自寄单据的出口单位，也应及时将发票付本或有关单证送交银行核销。
1．无信用证出口项下鲜活、易腐商品；
2．出境展销商品；
3．金额在等值100美元以内的有价样品；
4．属于预收货款项下的商品。
八、凡按国际惯例在合同或信用证中列明应付给对方的出口佣金、回扣、货价折让、货款尾零的外汇，可在出口收汇中扣付；对于未列明的付款，或佣金率超过规定幅度者，出口单位应按出口商品分类管理规定，事先报经省、市、自治区经贸厅（局）或其专业总公司批准；其他出口单
位应事先报经其上级单位批准。银行凭出口单位的申请及有关批准件，经核实后，另行支付，冲减出口收汇。
出口收汇中发生的赔款、罚款、退货、降价退款、退回多收或错收款等外汇支出，出口单位应提供有关证件和情况，经外管部门审查同意后，银行凭批准件办理对外支付，冲减出口收汇。凡赔款、罚款金额超过等值5000美元以上的，出口单位应按出口商品分类管理规定，报经省、
市、自治区经贸厅（局）或其专业总公司同意后，其他出口单位应报经其上级单位同意后，报外管部门审批。
出口商品收汇后，除上述情况外，都不得在出口收汇中冲减或扣抵；如有其它支出款项发生，应报外管部门批准后始能办理。
严禁以低报货价、高报佣金，提高折让率和谎报无价样品、赠品出口等手段截留国家出口收汇。
九、“以出顶进”业务，除国家另有规定外，只限经国务院及其授权机关批准经营出口业务的公司按有关规定办理。
“以出顶进”的出口商品，允许以外汇计价结算，其收入外汇视同出口收汇处理。
十、出口单位售给来华洽谈业务的商人的小量出口样品，允许以外汇计价结算，银行凭出口单位出具的发票收款，收入的外汇视同出口收汇处理。

三 进口外汇收支管理
十一、进口用汇必须按批准的用汇计划、确定的外汇来源和批准的用途使用，并通过银行对外支付。
十二、境内机构无论计划内或计划外的进口，均应按规定程序编报用汇计划。属于中央进口用汇，对外经济贸易部和国家外汇管理局根据批准的计划下达有关外贸单位和国家外汇管理分局控制执行。对地方外汇、留成外汇的进口用汇，国家外汇管理局或分局根据批准的计划控制执行。

十三、进口开证付汇，应按下列规定办理：
1．信用证项下的进口，进口单位在向银行申请开证前，应先向外管部门申请出具外汇来源证明，对需要进口许可证或批准件的单位或商品，还应向外管部门提供相应的许可证或批准件，外管部门才能凭以出具证明，银行凭进口单位提供开证申请书及外管部门出具的外汇来源证明办理
开证。
2．无证进口，进口单位在办理付款前应先向外管部门申请出具外汇来源证明，对需要进口许可证或批准件的单位或商品，还应向外管部门提供相应的许可证或批准件，外管部门才能凭以出具证明，银行凭进口单位提供进口单据（或索汇凭证），付汇通知书，及外管部门出具的外汇来
源证明办理付款。
3．预付进口货款，对我驻外机构可凭合同和其主管部门的批准件办理；对外商，应凭外商所在地银行出具书面保函办理。银行对预付进口货款，应登记备查，进口后应予核销。未用的余额，进口单位应及时调回。凡进口货款预付比例超过15％以上的，须报经外管部门批准，银行凭
批准件办理。
十四、未经外管部门批准，境内机构不得以人民币向来华外籍人士、华侨、港澳同胞，或驻华使领馆、代表处、联络处支付人民币。严禁谎报捐款、以物易物、代垫人民币费用等方式抵付进口货款，进行套汇。
十五、办理“以出顶进”结算时，进货方外管部门应审查按“以出顶进”方式办理的批件及有关合同，符合规定的方能批准。进货方银行凭批准件办理支付，其支付的外汇视同进口用汇处理。
十六、进口中发生的索赔、保险或运输赔款、减退货款及佣金、回扣等外汇收入，进口单位应及时调回，并按下列规定处理：
1．属于中央外汇进口的，调回的外汇应卖给银行，并冲减原进口外汇支出。如索赔款中需重新订购以替换原进口的损坏零部件，亦应在报批计划中列入，经批准后执行。
2．属于地方或部门外汇进口的，可保留现汇或恢复额度，由地方或部门重新审定。

四 其他贸易方式外汇收支管理
十七、来料加工、来样加工、来件装配、补偿贸易、租赁、寄售业务外汇收支，必须按外汇管理的有关规定，通过银行办理。不符国家外汇管理规定的，银行有权拒绝受理。
十八、来料加工、来样加工、来件装配、补偿贸易、租赁、寄售业务项下的对外付款，必须严格控制在合同规定的范围以内，未经外管部门批准，不得提前或者超合同补偿、支付；严禁任意扩大扣款、补偿及支付国外款项，或借补偿为名截留国家外汇。
十九、对来料加工、来样加工、来件装配、补偿贸易、租赁、寄售业务的外汇收支，银行要做好必要的记录，外管部门应随时对贸易单位进行检查。

五 贸易从属费用外汇收支管理
二十、贸易从属费用系指：为从事对外贸易，除货款以外必须收付的其他外汇费用，包括：运输费、保险费、银行费用、佣金、回扣、折让、试用费、检验费、宣传广告费、印刷费、资料费、样品费、商标注册费、仓储费，以及推销出口商品、进口商品订货押运等人员旅杂费用。
二十一、出口项下以货款为基础支付的各项从属费用应贯彻先收后付原则，并通过银行办理。信用证中列明应付给对方的出口佣金、回扣等贸易从属费用，申请单位应持必要的批件和汇款依据，向银行申请汇款，填写汇款申请书注明用途、发票号码、合同号码和货款结汇日期。银行凭
汇款申请书经核实后办理汇款。
二十二、出口项下的从属费用，除有专拨外汇额度和用地方外汇、留成外汇者外，经银行支付后，应作出口收汇减少处理；进口项下的贸易从属费用支出，应作进口用汇增加处理。
二十三、贸易单位对收妥的从属费用必须及时调回，向银行结汇，不得自行保留，不得以结算贸易从属费用的名义将费用挪作它用，不准以任何形式进行逃汇、套汇。
二十四、对违反本细则管理规定者，外管部门将根据情节轻重，按有关规定论处。
二十五、本细则自1984年1月1日起施行。
注：
①．“出口外汇收支管理”部分已废止，出口外汇收支管理的有关内容均按1990年12月21日发布的《出口收汇核销管理办法》执行。



1983年11月26日