泰安市人民政府关于公布保留和下放的行政审批事项的决定

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国家环保局


国家环境保护局法规性文件管理办法

1990年3月12日，国家环保局

第一章 总 则
第一条 为使环境保护法规建设科学化和规范化，加强对环境保护法规性文件的管理，提高工作效率，制定本办法。
第二条 本办法所称环境保护法规性文件（以下简称法规）以颁布机关和效力等级的不同，分为以下三种：
（一）由全国人民代表大会或其常务委员会发布的为法律，包括法和条例；
（二）由国务院批准发布的为行政法规，包括条例、实施细则、规定、办法和决定；
（三）由国家环境保护局发布或国家环境保护局会同国务院有关部委联合发布的为部门规章，包括规定和办法。
第三条 本办法适用于国家环境保护局或国家环境保护局会同国务院有关部委联合组织拟定、送审与发布法规的过程。
本办法所称司（办）均为国家环境保护局机关职能机构。
第四条 政策法规司归口管理法规的计划、起草、送审、备案、修正和废止工作，负责与上级机关、有关部委及省、自治区、直辖市在法规制定和管理方面的联系。

第二章 法规的拟定
第五条 政策法规司根据每一阶段环境保护的任务及重点，组织拟定环境保护的五年立法规划和年度立法计划，检查实施情况。
第六条 各司（办）应将本司（办）翌年准备起草或制定的法规填写立法申报表（见附件1），于每年10月底之前报政策法规司；政策法规司根据立法规划，进行综合平衡，拟定国家环境保护局的年度立法计划，经局领导审定，报国务院法制局。
国家环境保护局年度立法计划经批准后，印发各司（办）。
属于计划外急需拟定的法规，视经费等具体情况，经主管局长批准后，可作为年度立法计划的补充计划实施。
第七条 综合性法规，包括与有关部委联合起草的综合性法规，由政策法规司负责组织起草；专业性法规，包括与有关部委联合起草的专业性法规，由有关业务司（办）负责组织起草。
各业务司（办）应就法规起草工作指定业务处（室）的专人与政策法规司联系。
第八条 列入年度立法计划的法规，由有关司（办）根据上条规定组织起草工作；起草重要法规时，可设起草领导小组进行指导，设立起草领导小组须经主管局长批准。
第九条 法规一般应对制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期等作出规定。
第十条 法规的内容用条文表述，每条可以分款、项、目，款不冠数字，项和目冠数字。法规条文较多的，可以分章。整个法规应当结构严谨，条理清楚，用词准确规范，文字简明，不得与其他法规相抵触。
第十一条 法规初稿应在广泛收集资料，深入调查研究的基础上完成。
第十二条 法规初稿完成后应由负责起草工作的司（办）组织有关专家对其可行性进行论证。专业性法规的论证，应征求政策法规司的意见。涉及其他司（办）业务管理范围的法规，应征求有关司（办）的意见。论证完成后，报局办公会议讨论，形成征求意见稿，在法规所涉及的范围内广泛征求意见。
第十三条 根据征求的意见对法规条文进行修改，形成待送稿。负责组织起草专业性法规的司（办）基本完成所负责的起草工作后，撰写起草说明，整理有关资料，将待送稿连同征求的意见及起草说明等资料经主管司长阅签后，一并交政策法规司。
起草说明应包括立法目的、起草过程和对法规内容的说明；有关资料应包括法规待送稿各条款的法律和政策依据、有关专业术语的解释及背景资料等。如经协调后有关部门仍对法规条款有不同意见的，应予以说明。
第十四条 政策法规司负责对法规待送稿进行审查和修改，必要时可再次征求有关地区和有关部门的意见。有关专业司（办）对审核、修改工作应给予配合，最后形成法规送审稿及送审说明，由政策法规司写出送审报告（见附件2），报局务会议审议。
第十五条 法规拟定工作结束后，政策法规司应由专人将法规起草过程中的文件、征求的意见、信函、论证结果、背景资料等材料整理存档。

第三章 法规的送审与发布
第十六条 凡上报国务院的法规，其送审稿和送审说明，经国家环境保护局局务会议审议通过后，由局长审核签署，报国务院；与有关部委联合起草的法规，必须经各部委首长会签后报国务院。
第十七条 经国务院批准，授权国家环境保护局发布的行政法规，由局长签署发布令。
第十八条 国家环境保护局发布的部门规章，凡涉及有关司（办）职权的，应由有关司（办）会签，经局务会议审议通过后，由局长签署发布令或行文发布。
第十九条 发布令应包括批准机关和发布机关、序号、行政法规或规章的全称、批准日期、生效日期和签署人等项内容（见附件3、4）。
第二十条 经国家环境保护局局长签署发布的行政法规、规章、全文刊登在《中国环境报》上，不另行文。
第二十一条 国家环境保护局与有关部委联合发布的部门规章，由有关部委首长联合签署发布令，或联合行文发布。
会签工作由负责组织起草工作的司（办）承办。
第二十二条 负责组织起草工作的司（办）应于国家环境保护局令发布后的20日内将部门规章文本、起草说明一式30份，及有关材料一式5份送政策法规司备案，并由政策法规司报国务院法制局备案。

第四章 法规的修正与废止
第二十三条 法规有下列情况之一的，应予修正：
（一）根据政策规定有必要进行修正的；
（二）部分规定已不适应形势发展和实际需要，有必要进行修正的；
（三）有关依据发生变化或因有关法规的修正、废止而必须进行修正的；
（四）规定的主管机关或执行机构发生变更而影响法规实施的；
（五）需要规范有关规定而必须增减其内容的。
第二十四条 法规修正程序，按照本办法有关法规拟定、送审的规定办理。
第二十五条 法规有下列情况之一的，应予废止：
（一）规定的事项已执行完毕或因情况发生变化无继续施行必要的；
（二）因有关法规的废止或修正而失去立法依据的；
（三）同一事项已被新法规所规定并公布施行的；
（四）规定的施行期限届满的。
第二十六条 除法规规定废止内容和施行期限届满自行废止的法规以外，其他法规的废止应经国家环境保护局局务会议通过，由局长签署发布令予以公告（见附件4注）。需报国务院废止的法规，经局务会议通过后，由政策法规司办理。
综合性法规的废止由政策法规司提出；专业性法规的废止由有关业务司（办）提出并经政策法规司同意。

第五章 附 则
第二十七条 本办法自发布之日起施行。


内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市人民政府批转市民政局关于贯彻《中华人民共和国城市居民委员会组织法》加强居民委员会建设意见的通知




呼政通字[1990]111号




各旗、县、区人民政府，市各委、办、局（公司）：
市人民政府同意市民政局《关于贯彻〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉加强居民委员会建设的意见》，现转发给你们，请照此执行。

一九九○年六月一日

关于贯彻《中华人民共和国城市居民委员会组织法》加强居民委员会建设的意见
城镇居民委员会是基层群众性自治组织，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是社会主义物质文明建设和精神文明建设的一支重要力量。在新的历史时期，加强居委会工作，充分发挥居民委员会的自我管理、自我教育、自我服务作用，对于贯彻落实党的路线、方针、政策，巩固发展安定团结的政治局面，建设度高的社会主义民主，促进城市两个文明建设，具有十分重要的意义，现就我市贯彻居民委员会组织法及加强居民委员会建设提出如下意见：
1、我市居民委员会的基本情况
我市辖三个城区二十个街道办事处、三百个居民委员会，农村旗县区辖居民委员会三十八个。全市居民委员会自一九八二年进行了全面整顿之后，工作取得了很大的进展。特别是一九八六年由新城区试点，开展创“八好”居委会活动，一九八七年在全市推开以来，更显示出了居民委员会在新的历史时期的重要作用和地位。就对关心照顾孤寡残疾老人一 事来说，到目前全市90%以上的孤寡老人落实了包户服务。这不仅为国家分忧，更重要的是体现了社会主义的优越性，显示了社会主义制度下人与人之间的团结互助的新型关系。对教育培养青少年尊老爱幼的共产主义思想品德，解除老人后顾之忧，稳定社会治安等方面都收到了良好的社会效果。又如殡葬改革通过居民委员会的深入细致的辛勤工作，近几年来全市城区火化率一直稳定在96%以上，再如新城区车站东街一居委会，管辖居民五百多户。已被命名为“五好”家庭的就二百二十五个，“五好”大院一个、“五好”楼八栋、“五好”排房十个，他们采取一家带一排，一排带一居的传帮带形式，使创好活动开展的有声有色；玉泉区朝阳巷居委会，对计划生育工作做到心中有数，定期到育能妇女家中送药，发现问题及时解决，使计划生育三率均达到100%，杜绝了不合理二胎的出生；回民区创好活动开展的扎实见效快，先进居民委员会已达到全区居委会的40%以上，建文明单位150个，文明街道70多条。
总之，我市居民委员会在贯彻党和国家的路线、方针、政策，实现居民自我管理、自我教育、自我服务等方面做了大量工作，取得了可喜成绩。但是，目前发展还不平衡，还存在许多问题和困难。主要表现：一是有些领导和部门对居委会工作的地位和作用认识不足、抓的不力；二是任务过重，不少部门把居委会当成是基层政府的办事机构，把本来属于业务部门的工作推给了居委会，使居委会负担过重，穷于应付，顾此失彼；三是居委会管辖范围过大，随着城市建设的发展，在原有的管辖面积上人口密度不断增加，而居民委员会则多年来未作过调整；四是居委会干部不能适应工作的需要，普遍存在着年龄偏大，素质偏低的问题；五是居委会干部的生活补贴偏低，办公经费紧缺，办公用房没有得到妥善的解决，造成居委会干部队伍的不稳定，甚至没人愿做居民工作；六是兴办社会服务事业、福利企业缺少相应的扶持保护政策，各部门的设卡多，好不容易办起的服务网点被无偿收走，大大挫伤了居委员干部的积极性。
2、贯彻居委员会组织法加强居民委员会建设的意见
（一）一九八九年十二月二十六日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次人会议通过了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称《组织法》）。市民政局尽快搞出有关政策文件汇编，发各街道办事处居委会。各区办事处要利用现有条件采取各种形式，如广播、板报、标语、宣传车、小学生街头文艺演出等，搞一次大张旗鼓的宣传活动，做到家喻户晓，人人皆知，从而提高对居民委员会工作的认识。
（二）依据《组织法》第六、第七、第八、第十三、第十四条有关规定，各区人民政府要在一九九一年上半年前，进行一次本区居委员的调整整顿。
（三）各居民委员会按照《组织法》要求，建立健全各项制度，由区人民政府验收，并将验收情况书面报市人民政府和市民政局。
（四）继续贯彻执行市政府呼政通字[1987]90号《关于在全市开展创“八好”居委会、文明村活动的通知》精神。根据《组织法》第三、第四、第五条对居委会工作任务的规定，将创“八好”居委员改为创“十好”居委会，并统一“创好”，内容如下：
1. 精神文明建设好； 2.第三产业发展好；
3. 民事纠纷调处好； 4.社会治安协助好；
5.公共卫生管理好； 6.计划生育把关好；
7.配合民政工作好； 8.青少年教育落实好；
9.社会服务活动好； 10.民族团结维护好；
（五）各级政府及派出机关，要切实尊重居民委员会的法律地位，凡属政府职能部门职责范围内的工作，一般不推给居民委员会，确需居民委员会帮助完成的事项，须由街道办事处或区人民政府统一安排，其他部门和群众团体不得向居民委员会直接布置工作。
（六）广开门路，多方开辟居委员干部来源。可以采取举荐离退休人员或待业知识青年参加本管区居委会干部选举。家属委员会可由单位推荐优秀职工参加所在地的家属委员会的干部选举。
（七）把居委会干部的培训工作经常化、制度化，不断提高居委会干部的素质。
（八）把居委员干部要做到知百家情、办百家事，与群众打成一片，凡涉及居民利益的重大问题，要发动居民主讨论决定。
（九）扶持居委会兴办社会福利生产和生活服务事业，各部门都要给开绿灯，任何部门任保个人都不得以任何借口刁难卡压，更不得以任何借口平调、挪用、侵吞、私分居委员所办的企业的财产，不得无偿调用劳动力。对过去平调上收的应退还给居委会经营管理，不能退还的应改为联办，利润比例分成或股金分红。被平调上收后发生的债权债务由原主管部承担。居委会办的企业纳税有困难的，或因其它原因需要减免税的，按自治区政府内政发[1988]53号文件规定执行。各区也可自行制定一些相应的扶持政策。
（十）对居委会在社会服务活动中兴办的公益事业，便民服务事业，如建自行车棚、开水房、幼儿园、托儿所、托老院、老年人活动室等服务性设施，城建部门要在积极扶持办理有关手续的同时，酌情考虑给予减免管理费。
（十一）对居委会办企业资金自筹不足的，各区、街、镇、当地银行都应给予支持，可采取投资分成、股份分红或借款的办法，同时允许居民和驻地单位投资入 （十二）允许居委会对所办企业收缴一定的集体事业发展基金或管理费。主要用于发展居民区的公益社会福利事业和补充居委会干部补贴和办公费用。 （十三）采取各种途径解决居委会办公用房。新建居民的宅区，要按照国家有关规定将居委会办公用房纳入基建规划。单位家属区的家属委员会和居民委会办公用房由区政府统筹解决。改做他用的原居委会办公室都要尽快收回。各区争取在三至五年内全部落实，以后不得在改作他用。
（十四）积极想办法保证居委会经费。固定经费可定为三费，即：（1）居委会干部劳务费，在全市城市工作会议上已明确，每位每月140元（正、副主任各70元，其中市三区统一调整到60元，市政府补贴10元）。（2）居委会办公费，市里暂不作统一规定，如果条件允许，建议从街办企业和委办企业中提取解决。（3）居民小组长生活补贴费或工作奖励费， 每位每月40元，由市财政、区财政各负担一半。
（十五）对离任居民委会主任的待遇问题，各区可参照新城区的办法自行确定，即：“工作一年以上、十年以下者（含十年），每年发给20元，十一年以上、二十五年以下者（含二十五年），每年发给25元，二十六年以上者，每年发给30元；对确实属于无依无靠、无生活来源的居委会主任经办事处申报，区民政局按社救对象对待，但不发给一次性生活补贴”。
（十六）各级人民政府要认真贯彻执行党和国家关于居委会工作的方针、政策和法律，统一思想、提高认识、重视居委会建设，把这项工作纳入重要议事日程，确定专人负责，民政部门要深入街道调查研究，提出改进居委会工作的建议方案，开展先进居委会评比表彰活动，交流经验，制定有关制度，要加强对居委会干部的培训，不断提高他们的政治素质和业务素质，强化居委会干部的自治意识和民主参政意识。积极发展以便民利民为主要内容的社会服务，增强居委会的凝聚力，把社会问题消化在基层，改善人际关系，促进社会稳定。
（十七）有关居委会建设方面的经费，各区财政要尽力给予保证。
（十八）各旗县区镇辖居民委会可参照执行上述意见。

呼和浩特市民政局
一九九○年五月十一日