关于印发《关于对监狱劳教单位贯彻落实党风廉政建设责任制督查的暂行办法》的通知
中共江苏省司法厅委员会
关于印发《关于对监狱劳教单位贯彻落实党风廉政建设责任制督查的暂行办法》的通知
苏司委〔2005〕86号
监狱管理局、劳教局党委：
现将《关于对监狱劳教单位贯彻落实党风廉政建设责任制督查的暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
实行党风廉政建设责任制，是党中央、国务院为加强党风廉政建设和反腐败工作而作出的重大举措。各级党委要紧密结合实际，深入贯彻执行，真正做到认识到位、措施到位、落实到位，不断提高党风廉政建设和反腐败工作水平。
厅直机关各部门（单位）落实党风廉政建设责任制的情况，仍按原有办法进行定期与不定期的检查考核。
中共江苏省司法厅委员会
2005年8月1日
[此件增发至各监狱、劳教单位]
关于对监狱劳教单位贯彻落实党风廉政
建设责任制督查的暂行办法
第一条 为加强监狱劳教单位党风廉政建设和反腐败工作，推动监狱劳教单位党风廉政建设责任制的贯彻落实，促进领导班子、领导干部履职尽责和廉洁自律，根据省委办公厅、省政府办公厅印发《关于实行党风廉政建设责任制的检查考核办法（试行）》的通知精神，结合监狱劳教单位实际，制定本办法。
第二条 督查工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻“标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的方针，遵循实事求是、客观公正、查纠结合、务求实效的原则。
第三条 督查的对象
监狱劳教单位领导班子和领导干部。
第四条 督查的重点内容
（一）对领导班子督查的重点内容：
1、学习宣传、贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的情况。
2、贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党员权利保障条例》的情况。
3、贯彻落实党风廉政建设责任制，实行责任分解、责任考核和责任追究的情况。
4、执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，防止和纠正用人上的不正之风的情况。
5、执行民主集中制、党委会议事决策规则和召开民主生活会的情况。
6、贯彻落实上级关于党风廉政建设和反腐败工作的部署、决定和指示精神的情况。
7、其他需要督查的事项。
（二）对领导干部督查的重点内容：
1、贯彻执行上级关于党风廉政建设和反腐败工作要求以及在其职责范围内落实“一岗双责”的情况。
2、执行廉洁自律规定的情况，主要是：
（1）落实领导干部报告个人重大事项规定的情况。
（2）有无利用职权在罪犯减刑、假释、暂予监外执行和劳教人员减期、提前解教、所外就医等执法活动中徇私枉法。
（3）有无在大额度资金使用、建设工程招投标、大宗物资采购、闲置废旧物资处理以及土地承包（使用权出让）等经济活动中违规谋取不当利益。
（4）有无违规收送现金、有价证券和支付凭证以及贵重物品。
（5）有无利用职权和职务影响为配偶、子女、其他亲友及身边工作人员谋取私利。
（6）配偶子女有无违反规定在领导干部任职单位从事经商等活动。
（7）有无用公款公物操办婚丧喜庆事宜和利用操办婚丧喜庆事宜借机敛财。
3、其他需要督查的事项。
第五条 督查工作在厅党委统一领导下，由厅纪委会同监狱管理局、劳教局党委组织实施。
根据督查任务需要，由厅纪委牵头成立督查组开展督查工作。
督查组一般由厅、监狱管理局、劳教局的纪委、监察室及干部管理部门的人员组成，亦可抽调监狱劳教单位相关人员参加。督查组设组长1名，成员3至4名。
第六条 督查组的职责
（一）根据本办法第四条规定的内容开展督查工作。
（二）对被督查单位的党风廉政建设和反腐败工作予以指导。
（三）受理来信来访，征求群众意见。
（四）向厅党委报告督查中发现的重要情况和问题。
（五）撰写督查报告，向厅党委报告督查情况。
第七条 督查的程序和方式
（一）向被督查单位下发督查通知。
（二）被督查单位公示督查事项。
（三）听取被督查单位领导班子贯彻落实党风廉政建设责任制和领导干部履行党风廉政建设责任制职责以及廉洁自律的情况报告。
（四）对被督查单位领导班子及其领导干部进行民主评议和民主测评。
（五）召开座谈会，进行个别谈话，听取意见、建议。
（六）查阅和复制开展党风廉政建设和反腐败工作的文件、会议记录等资料。
（七）在一定范围内，进行问卷调查。
（八）与被督查单位交流督查情况。
（九）向被督查单位书面反馈督查意见。
第八条 被督查单位要积极支持督查组开展工作。在接到督查反馈意见后，应在一个月内报送整改措施及落实的情况。
第九条 督查结果作为被督查单位领导班子、领导干部业绩评定、任用奖惩的重要依据。
第十条 督查人员必须正确履行工作职责，严格遵守保密、回避和廉洁自律等各项规定，不干预被督查单位的工作，不对发现的重要情况和问题做个人表态。
第十一条 督查人员对督查中发现的重要情况和问题，应当报告而没有报告，甚至隐瞒不报的，视情节轻重追究责任，严肃处理。
第十二条 本办法自下发之日起施行。
财政部关于印发修订后的《财政监察专员办事机构工作暂行规定》的通知
财政部
财政部关于印发修订后的《财政监察专员办事机构工作暂行规定》的通知
1996年2月18日，财政部
财政部驻各省、自治区、直辖市及计划单列市财政监察专员办事处：
为了进一步适应强化中央财政监督和加强法制建设的需要，我部对《财政监察专员办事机构工作暂行规定》（财监字〔1995〕1号）作了修订。现将修订后的《财政监察专员办事机构工作暂行规定》印发施行。
附件：财政监察专员办事机构工作暂行规定
第一条 根据国务院批准的《财政部职能配置、内设机构和人员编制方案》有关规定和中央机构编制委员会办公室《关于财政部财政监察专员办事机构有关问题的批复》，为切实履行中央财政监督职责，建立健全适应社会主义市场经济体制要求的财政监督运行机制，规范财政监察专员办事机构的工作行为，强化机构管理，制定本规定。
第二条 财政部在各省、自治区、直辖市（不含西藏）和计划单列市设立财政监察专员办事处，全称为：财政部驻××省（自治区、市）财政监察专员办事处（以下简称专员办事处）；专员办事处报经财政部批准后在市（地）设立办事组，全称为：财政部驻××省（自治区）财政监察专员办事处××组〔以下简称市（地）办事组〕。
专员办事处和市（地）办事组统称财政监察专员办事机构。
第三条 财政监察专员办事机构的业务、人事、财务由财政部垂直领导，并实行分级管理办法。
（一）各专员办事处的工作由财政部管理；市（地）办事组由专员办事处管理，必要时财政部可直接要求市（地）办事组完成某项任务或汇报专项工作。
（二）各专员办事处的行政领导由财政部考核任免；其他处长级干部由专员办事处考核提名，报财政部任免；主任科员以下干部的考核任免工作由专员办事处负责，其中主任科员的任免报财政部备案。
财政监察专员办事机构干部管理工作，按国家公务员条例执行。
（三）财政监察专员办事机构人员编制由财政部核定下达；专员办事处内部处室及市（地）办事组设置由财政部审批。
（四）财政监察专员办事机构经费由财政部核拨。办事处每年应向财政部编报经费预算和决算。
第四条 财政监察专员办事机构是财政部派驻各地履行中央财政监督和某些管理职能的机构。其主要职责任务是：
（一）监督检查各地区、有关部门和单位执行国家财税法律、行政法规和政策的情况，维护财税秩序；反映国家预算执行中的新情况和新问题，以及与中央财政有关的经济信息；
（二）监缴中央财政非税收性专项收入；
（三）根据财政部部署对有关单位申报中央财政专项支出资金情况就地进行初审核证，并对使用情况进行监督；对国家基本建设投资使用情况及中央有关部门、企业自收自支的国家预算外建设基金的征集、使用情况进行监督检查；
（四）根据财政部部署和国家国有资产管理局的要求，承担中央企（事）业单位国有资产和国家股权收益分配等监督工作；
（五）就地审查稽核某些中央财政收入的减免、退库事项，并根据财政部授权就地办理某些收入退库的核批事宜；
（六）对集中向中央财政解缴税利的行业及分支机构的税利解缴情况进行稽核监督；
（七）对会计师事务所等社会中介机构工作中涉及执行财政、税务、财务、会计、法律、行政法规的合法性、公正性进行监督；
（八）审批财政部授权的有关财务事项，承担财政部交办的其他工作。
第五条 财政监察专员办事机构为履行本规定第四条所列各项职责，有权根据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》等有关法律、行政法规的规定，要求当地有关部门和单位按规定提供与财政收支或财务收支有关的各项报表、资料及其他有关情况，并实施监督检查。
（一）有权要求承担中央预算收入缴纳义务的部门和单位按规定报送反映缴纳中央预算收入情况及能够据以核实该情况的各项资料；
（二）有权要求中央企业按规定报送财务报告和国有资产变更情况，以及政府审计机关和会计师事务所等社会中介机构出具的与财务收支、国有资产变更有关的审计决定和审计报告；
（三）有权要求有关部门和单位报送申报、使用中央预算安排的国家重要商品储备费用、科技三项费用、扶持生产和文教事业发展等专项支出资金、中央财政基本建设投资的有关资料及决算报告，以及申请退付中央预算收入的有关资料；
（四）有权要求当地财政机关提供与办理中央财政年度结算事项和调整财政收支基数有关的情况和资料，以及涉及财政、税收、财务、国有资产管理等问题的地方性法规和决定；
（五）有权要求中央预算收入征收机关和国库提供中央预算收入征收、退付和收纳、报解情况，有权要求其配合核查和纠正中央预算收入征收、退付和收纳、报解中存在的问题；
（六）有权要求设立预算收入过渡性帐户的有关执法机关报送收存和解缴中央预算收入的情况；
（七）有权要求有关部门和单位提供与开展中央财政监督有关的其他资料或情况。
（八）有权检查被监督单位的会计凭证、会计帐簿、会计报表以及与财政收支有关的其他资料；有权就财政监督事项的有关问题向有关单位和个人进行调查、取证。
第六条 财政监察专员办事机构发现被监督单位正在进行的违反国家财税法律、行政法规的行为，应予以制止。对被监督单位已经发生的违反国家财税法律、行政法规的问题，应依法责成其纠正，并依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》及其他法律、行政法规实施处罚。
（一）对被监督单位偷漏应上缴的预算收入或骗取、挪用中央预算支出资金和骗取退付中央预算收入的，应责令其立即补交应上缴的中央预算收入，归还骗取、挪用的中央预算支出资金和已退付的中央预算收入，并依法实施处罚；被监督单位在规定期限内拒不执行的，应商请该单位开户银行予以扣款；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任；对有关执法机关未经国务院或财政部批准擅自设立预算收入过渡性帐户的，应责令其撤消；
（二）对中央预算收入征收机关越权减免或不征、少征中央预算收入的，应通知其自行撤销越权作出的决定，并补征应征的中央预算收入；拒不撤销的，由专员办事处向财政部和国家税务总局报告情况；
（三）对审计机关作出的审计决定未依法向被审计单位追缴被偷漏的中央预算收入和被骗取、挪用的中央预算支出资金的，可向该审计机关反映并提出建议，对审计机关作出的答复或者处理仍有不同意见的，可向财政部和审计署报告情况。
（四）对国库将中央预算收入错划地方金库或将地方预算收入错划中央金库的，应通知其予以更正；拒不更正或情节严重的，由专员办事处向财政部和中国人民银行报告情况。
（五）对与国家有关法律、行政法规相抵触，影响中央预算收入或增加中央预算支出的地方性法规，专员办事处应向财政部报告；
（六）对严重违反国家财税法律、行政法规的单位，财政监察专员办事机构认为对主要责任人员应给予行政处分的，应向该单位的上级机关、监察机关提出给予行政处分的建议。
第七条 为加强对某些应追回财政资金入库情况的监督，各省级专员办事处可在银行开设一个过渡存款户，用于暂时收存和统一解缴以下款项：
（一）财政监督工作中查出并依法向被监督单位追还的被虚报、骗取或挪用的财政资金，及依法处以的罚款；
（二）财政部规定的其他应通过该过渡户组织入库的中央预算收入。
第八条 被监督单位在向专员办事处上缴第七条所列款项时，应注明资金的性质和所适用的预算科目。
专员办事处收到上述款项后，必须于3天之内向当地中央金库办理缴库，不得以任何理由占压、挪用。
专员办事处收到上述款项后使用“一般缴款书”办理缴库。“一般缴款书”中的“财政机关”栏填写“财政部”，“预算级次”栏填写“中央级”；属于补缴预算收入及其罚款的，按该项预算收入所适用的预算科目缴库；属于追还已支出的预算资金、已退付的预算收入及其罚款的，用“其他杂项收入”科目缴库。
第九条 财政监察专员办事机构对被监督单位实施年度财务决算审查和日常重点检查，按以下程序执行：
（一）按财政监督检查事项组成检查组，并于实施监督检查3日前向被监督单位送达“财政监督检查通知书”；
“财政监督检查通知书”应包括监督检查事项、开展监督检查工作的具体时间、工作组人员姓名等内容；
（二）检查组对有关事项实施监督检查后，应起草财政监督检查工作报告，请被监督检查单位签署意见后报派出工作组的财政监察专员办事机构；
（三）财政监察专员办事机构对财政监督检查工作报告进行审查，向被监督检查单位作出《财政监督检查结论和处理决定》，依法对违反财政法规行为提出处理、处罚意见；
（四）按规定程序和权限处理被监督单位对《财政监督检查结论和处理决定》有异议的事宜；
（五）将案卷材料存档备查。
第十条 财政监察专员办事机构监缴中央财政非税收性专项收入，以及对被监督单位申报和使用中央财政专项支出资金等事项，按月或按季实施经常性、连续性核证、审查，其工作程序按财政部有关专项规定执行。
第十一条 财政监察专员办事机构要求有关单位补交预算收入、退还财政资金、停止违反国家财税法律和行政法规的行为、协助扣缴应缴中央财政的款项，以及向被监督单位的上级机关、监察机关提出对主要责任人员给予行政处分建议，应制发相应公文。
第十二条 被监督检查单位对专员办事处作出的《财政监督检查结论和处理决定》或其他有关补交预算收入、缴还预算支出资金等决定如有异议，可按《行政复议条例》和财政部关于《财政部门贯彻实施〈行政复议条例〉的若干规定》〔（91）财法字第010号〕向财政部申请复议；被监督检查单位对市（地）办事组作出的《财政监督检查结论和处理决定》或其他有关补交预算收入、退还财政资金等决定如有异议，在收到该决定的规定期限内向专员办事处申请复议。复议期间，原决定照常执行。
第十三条 专员办事处应根据财政部有关工作要求制定本处年度工作计划和季度工作计划，并分别于本年度、季度开始后30日和10日内报财政部；年度结束后要认真总结经验，找出差距，拟定改进工作的措施，并于下年1月30日前将年度工作总结报财政部。
第十四条 财政监察专员办事机构应随时向财政部报告以下事宜：
（一）国家预算执行中的重要情况和问题，与中央财政有关的重要经济信息；
（二）财政监督中发现的严重违反国家财税法律、行政法规的典型案例；
（三）完善财税管理的意见和建议；
（四）办事处（组）重要工作动态、工作成果和工作经验；
（五）办事处（组）工作人员发生的严重违法违纪问题；
（六）其他重要情况。
第十五条 财政监察专员办事机构向上级机关报告工作计划、工作总结及其他事宜，必须实事求是，严肃认真，报送及时。
第十六条 财政监察专员办事机构必须认真履行职责，严格执法，正确行使工作权限。财政监察专员办事机构工作人员如有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，应依法追究刑事责任；不构成犯罪的，应按规定给予行政处分。
第十七条 财政监察专员办事机构不得以任何理由超越财政部赋予的财务审批权限开任何减收增支的口子。违反有关规定，造成中央财政减收增支或国有资产流失的，应按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》进行处罚。
第十八条 财政监察专员办事机构工作人员必须严格遵守国家有关保密的规定，保守国家秘密和被监督单位的商业秘密，依法管理涉密资料。
第十九条 财政监察专员办事机构及其工作人员必须严格遵守国务院和财政部有关廉政建设的各项规定和其他各项工作纪律；不得从事任何商业活动，不得从事第二职业。
第二十条 财政监察专员办事机构要建立健全各项管理制度和岗位责任制，并认真贯彻执行。其中财政监察专员办事机构工作规则、人事管理制度、干部奖惩办法、廉政建设的规定、文书立卷和档案管理制度、保密规定、印章管理办法、经费管理办法、财物管理办法等基本管理制度由财政部根据有关规定制发；各专员办事处可以根据财政部的有关规定，结合各自实际情况，制定实施细则，报财政部备案，并认真组织落实。其他管理制度由各省办事处制定，报财政部备案。
第二十一条 财政监察专员办事机构业务工作实行属地原则。除财政部抽调干部跨省开展监督检查或调查外，各专员办事处原则上不直接到外省开展业务工作，需在外省办理的工作事宜，委托所在地专员办事处办理；因特殊情况必须直接派员到外省开展工作的，须报经财政部同意后方可进行。
