关于村级公益事业一事一议中央财政奖补事项的通知

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起诉被告名字有误，
该生效判决应如何处理

王妙龙 曾春红

2001年5月27日和7月26日，王全平两次到邓罗康开办的商店购买建筑材料，共赊欠货款8588元，并出具了两份欠条，欠条上署名很潦草。经多次催讨无果，邓罗康遂将“王全平”误为“王金平”，于2003年5月26日将“王金平”告上法庭，要求“王金平”偿还欠款。经审理后，法院依法缺席判决“王金平”于判决生效后10日内付清货款8588元。判决生效后，法院依原告邓罗康的申请，对“王金平”实行强制执行。在执行过程中，原告称起诉被告的名字有误，应为“王全平”。
在本案的处理过程中，形成了如下三种分歧意见：
第一种意见认为，法院应用裁定的形式补正判决书中的笔误，将“王金平”纠正为“王全平”，再行执行。理由是：本案起诉被告确有其人，事实认定及适用法律均无错误，只是误将“王全平”写为“王金平”。依民事诉讼法第140条第1款第（七）项规定，判决书中的笔误应用裁定的形式补正。故本案只须原告作出笔误的说明，在法院审查属实后，裁定补正笔误，再行执行，这样既保护了原告的合法权益，也大大地节约了诉讼成本。
第二种意见认为，应启动审判监督程序进行再审，同时应中止原判决的执行。理由是：由于本案被告有误，依民事诉讼法第177条规定，各级人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定，发现确有错误，认为需要再审的，应当提交审判委员会讨论决定。既然法院已经发现了被告的错误，故应由院长提交审判委员会讨论决定，启动审判监督程序进行再审，同时依最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》１９９条规定，经审判委员会讨论决定再审的，应当裁定中止原判决、裁定的执行。
第三种意见认为，应作撤销案件处理，终结执行。理由是:本案被告“王金平”不存在，也即“王金平”并不欠原告的货款，与原告不存在权利义务关系，故本案的判决已无实际意义，也不存在被执行的对象，依民事诉讼法第235条第（二）项规定，据以执行的法律文书被撤销的，人民法院应裁定终结执行。　
笔者认为，处理本案的关键在于认定本案的错误是实体错误还是形式错误。如为实体错误，包括事实认定错误和适用法律错误，则应按照审判监督程序进行再审。本案被告王全平欠原告货款属实，有王全平出具的欠条为证，欠条上署名为“王全平”，只是字迹太潦草，原告才将被告“王全平”的名字误认为“王金平”，而且被告的家庭住址也没有错误，可见“王全平”与“王金平”实为同一人，法院依认定的事实依法判决被告还款亦无不当。既然本案不存在实体错误，那么不宜启动审判监督程序进行再审。依最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》201条规定，按审判监督程序决定再审或提审的案件，由再审或提审的人民法院在作出新的判决、裁定中确定是否撤销、改变或者维持原判决、裁定，由于不启动审判监督程序再审，也就无从谈撤销案件，终止执行。
如上分析，本案不属于实体错误，那么是否就可适用裁定补正判决书中的笔误呢？首先我们须明白何为“判决书中的笔误”。笔者认为，所谓“判决书中的笔误”，是指在判决书认定事实和适用法律以及判决结果均不存在错误的前提下，因承办法官在制作判决书时，因疏忽大意或其他的原因而导致个别字的错误，该错误不影响案件的处理结果。本案虽因原告的过失导致被告的名字有误，从而直接导致判决书被告的名字错误，但亦应属“判决书中的笔误”。虽然该判决书已生效，但法官仍可依法用裁定的形式进行补正，因为法律没有明确规定“补正判决书中的笔误”中的判决书须生效，而且法院裁定亦具有法律效力。
综上，无论从法律的角度分析，还是从司法效率考虑，笔者认为第一种意见较为妥当。


作者单位：浙江省桐庐县人民法院


交通部


关于推进交通行业管理干部队伍培训平台建设的指导意见

交科教发[2008]120号　　 2008年03月24日


　　党中央高度重视干部培训工作，2006年中央颁布了《干部教育培训工作条例（试行）》，按照中央的统一部署，各级交通主管部门结合实际，努力加强干部培训工作，培训规模不断扩大，质量不断提高，服务交通发展的能力不断增强，为促进交通事业发展发挥了积极作用。但是，全国交通干部培训工作仍然存在发展不平衡、交通培训机构师资力量薄弱和培训资源不能共享等问题，制约着交通干部培训工作持续健康发展。
　　为主动适应行业发展需要，推进培训工作创新，根据《“十一五”交通教育与培训发展规划》，“十一五”期间，交通行业将采用现代信息技术手段，依托社会优质教育与培训资源，建立以交通部管理干部学院、各省级交通干部培训中心及交通行业相关培训机构为主基地的交通行业管理干部队伍培训平台（简称1+32平台），以整合培训资源、加强基础能力建设为切入点，切实把发展的重点放到内涵建设和提高培训质量上，努力满足交通行业发展对提高管理干部队伍素质和能力的需要。现就推进1+32平台建设工作提出如下意见：

　　一、指导思想
　　全面贯彻落实科学发展观，围绕交通发展大局，坚持以提高培训效果和培训质量为核心，以稳步推进平台建设为契机，求真务实、明确责任、健全机构、完善管理，努力实现交通行业教育培训资源的共享，促进交通行业管理干部队伍建设，为交通又好又快发展提供支持和保障。

　　二、基本原则
　　（一）共同建设、共享资源。充分调动交通干部教育培训机构参与平台建设的积极性，集中行业的智慧和力量，共同开发和建设好平台。通过平台的建设，优化交通行业管理干部培训资源配置，实现各种教育培训资源共享。
　　（二）注重质量、突出特色。支持平台建设单位进一步深化改革，创新机制，办出特色，提高培训质量，努力成为交通行业管理干部培训的主基地。通过平台的建设，共同形成交通行业管理干部培训的主渠道。
　　（三）统筹兼顾、协调发展。加强平台建设工作的统筹规划，帮助交通干部教育培训机构改善基础条件，鼓励相互协作，努力解决交通干部培训发展不平衡问题。通过平台的建设，促进交通行业管理干部培训工作的协调发展。

　　三、建设目标
　　通过交通行业管理干部培训平台建设，使交通干部培训机构在培训实力、培训质量、管理水平、培训效益等方面有较大提高，特别是在深化培训改革、创新培训模式、建设高水平师资队伍、提高服务能力等方面取得明显进展。到2010年，初步构建起1+32的交通行业干部培训协作网络，逐步形成结构合理、功能完善、质量优良的交通行业管理干部教育培训体系，更好地为交通事业发展服务。

　　四、主要内容
　　（一）建立高效的运作机制。由交通部管理干部学院牵头，联合各省级及相关单位干部培训机构建立联系和协作体系，沟通交通行业管理干部培训信息，共同开发培训课程和教材，提供培训资源和技术支持，建立起高效的平台运作和管理机制。
　　（二）推进干部教育培训改革。坚持按需施教、学以致用，加强干部培训需求的研究，不断创新培训内容。综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，不断改进培训方式，提高培训质量，积极推进交通行业管理干部教育培训工作的创新。
　　（三）加强培训师资队伍建设。按照素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，建设高素质的师资队伍。建立教师知识更新机制，通过多种途径，不断提高教师教学和研究能力。注重选聘实践经验丰富的党政领导干部和专家学者担任兼职教师，建立优秀兼职教师队伍，积极利用现代远程教育手段，努力实现交通行业教师资源共享。
　　（四）建设交通管理干部培训资源库。组织平台建设单位对需求量大、覆盖面广的培训内容，共同开发培训项目和培训教材，结合实际开发交通特色的培训课程，形成交通行业管理干部培训精品课程体系，建立交通管理干部培训资源库，开放教学资源环境，满足培训机构教学需求，方便交通管理干部自主学习，为交通管理干部搭建学习的公共平台。
　　（五）改善培训机构基础条件。各交通主管部门和交通干部培训机构要按照满足干部培训质量的要求，求真务实，加强培训机构基础条件的建设，改善和提高交通干部培训机构的服务能力,努力创造以人为本的优良学习环境。

　　五、总体要求
　　按照交通行业管理干部平台建设的指导思想和基本原则，进一步明确各方职责，完善相关政策和措施，加强统一协调和引导，确保交通行业管理干部培训平台建设目标的实现。
　　各地交通主管部门要高度认识交通行业管理干部培训平台建设的意义，并把此项工作纳入本部门教育培训工作重点，统筹规划本区域内交通干部培训机构布局，整合教育培训资源，加强工作指导，加大经费支持力度，重点培育1所培训机构推荐进入交通行业管理干部培训平台建设单位。
　　各地交通主管部门推荐的平台建设单位应具有较好的培训基础设施，能够开展现代远程教育；具有健全的组织机构，领导班子培训理念先进，有较高的管理水平；具有结构合理的专兼职教师队伍，有较强的课程开发和研究能力，有较高的教学水平；具有独自开发的特色课程，培训质量为交通行业所认可。
　　各地进入平台建设的培训机构要以服务交通事业发展，建设高素质干部队伍为己任，切实加强自身建设，加强对交通管理干部教育培训规律的研究，创新干部培训模式，加强师资队伍建设，不断提高培训质量和管理水平，在推进交通行业管理干部培训平台建设中，全面提升培训机构的整体实力。
　　交通部管理干部学院要切实承担起牵头建设平台的责任，加强与平台建设单位的沟通协调，制定平台建设的总体方案，落实平台建设内容，推动平台建设不断进展。根据平台建设的实际需要，推进学院各项事业的改革，整合各种教育培训资源，完善交通现代远程教育网络，为平台建设和运行提供技术支持。

　　六、实施步骤
　　交通行业管理干部培训平台建设在2008－2010年内，按年度、分批推进，稳步发展。2008年，交通部管理干部学院负责组织制定平台建设总体方案和管理办法，按程序完成第一批平台建设单位的确认工作，第一批平台建设单位共同协商，建立良好的平台运行工作机制，研究开发交通发展急需的培训项目；2009年，完成第二批平台建设单位的确认工作，组织平台建设单位管理人员和师资培训，开展干部教育培训改革试点，开发交通干部培训精品课程和精品教材；2010年，完成第三批平台建设单位的确认工作，建成交通管理干部培训师资库和培训资源库，实现平台资源的开放共享，完善平台运行工作机制。
　　建设交通行业管理干部培训平台，是更好地实施“科教兴交”战略，落实党中央提出的“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的重要举措，也是贯彻十七大提出的“发展远程教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”的具体体现，对推进现代交通业发展、做好“三个服务”具有十分重要的意义。各地要充分认识此项工作的重要性，统筹规划，制定切实可行的措施，认真落实平台建设的各项工作，推进交通干部教育培训事业持续健康发展。