重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市畜禽养殖场养殖小区备案程序管理办法的通知
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重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市畜禽养殖场养殖小区备案程序管理办法的通知
重庆市人民政府办公厅
重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市畜禽养殖场养殖小区备案程序管理办法的通知
渝办发〔2009〕267号
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
《重庆市畜禽养殖场养殖小区备案程序管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○九年八月十四日
重庆市畜禽养殖场养殖小区
备案程序管理办法
第一条 根据《中华人民共和国畜牧法》第三十九条第三款的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内兴办畜禽养殖场（含种畜禽养殖场，下同）、养殖小区的单位和个人，适用本办法。
第三条 市和区县（自治县）畜牧兽医行政主管部门负责本行政区域内养殖场、养殖小区备案的监督管理工作。
第四条 本办法下列用语的含义是：
（一）备案是指区县（自治县）畜牧兽医行政主管部门依照国家法律、法规和有关政策，对符合备案条件和备案标准的畜禽养殖场、养殖小区以及有关内容进行信息收集管理的行为。
（二）畜禽养殖场是指饲养某一特定畜禽，具备一定条件、达到一定规模的场所。
（三）养殖小区是指饲养同一畜禽，养殖户2户以上，实行分户饲养、统一管理，具备一定条件、达到一定规模的集中养殖区域。
第五条 畜禽养殖场、养殖小区备案应当具备下列条件：
（一）建设用地必需符合当地城乡建设规划、土地利用规划以及相关法律法规规定，建设地址在全市各级政府规划的养殖区域内。
（二）选址、布局及畜禽舍的设计、建筑符合动物防疫要求，符合法律、法规和国务院畜牧兽医行政主管部门规定的防疫条件。
（三）有与其饲养规模相适应的生产场所和配套的生产设施。
（四）有为其服务的畜牧兽医技术人员。
（五）用水水质必须符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749―2006）；不得使用国家禁用的饲料、饲料添加剂及兽药，并严格落实休药期的规定。
（六）有对畜禽粪便、废水和其他固体废弃物进行综合利用的沼气池等设施或者其他无害化处理设施。
（七）有符合国家规定的养殖档案。
（八）具备法律、行政法规和国务院畜牧兽医行政主管部门规定的其他条件。
第六条 畜禽养殖场备案应当达到下列规模标准：
（一）生猪养殖场常年存栏100头以上。
（二）奶牛养殖场常年存栏20头以上。
（三）肉牛养殖场常年存栏50头以上。
（四）肉羊养殖场常年存栏50只以上。
（五）蛋禽养殖场常年存栏2000只以上。
（六）肉禽养殖场常年存栏3000只以上。
（七）养兔场常年存栏1000只以上。
（八）养蜂场常年饲养30箱以上。
特种经济动物养殖场备案规模标准参照同类畜禽标准执行。
第七条 养殖小区备案应当达到下列规模标准：
（一）生猪养殖小区常年存栏500头以上。
（二）奶牛养殖小区常年存栏100头以上。
（三）肉牛养殖小区常年存栏200头以上。
（四）肉羊养殖小区常年存栏200只以上。
（五）蛋禽养殖小区常年存栏5000只以上。
（六）肉禽养殖小区常年存栏20000只以上。
特种经济动物养殖小区备案规模标准参照同类畜禽标准执行。
第八条 畜禽养殖场、养殖小区申请备案，由兴办畜禽养殖场、养殖小区的单位和个人向所在地区县（自治县）畜牧兽医行政主管部门或其委托机构提出，并填写《重庆市畜禽养殖场养殖小区备案申请表》。区县（自治县）畜牧兽医行政主管部门自收到备案申请之日起，15个工作日内组织有关人员现场核实。对符合备案条件和备案标准的，予以登记备案，并发给畜禽养殖代码；对不符合备案条件和备案标准的，不予登记备案，并书面说明理由。
第九条 畜禽养殖代码由区县（自治县）畜牧兽医行政主管部门按照备案顺序统一编号，每个畜禽养殖场、养殖小区只能授予一个畜禽养殖代码。
畜禽养殖代码由1位畜禽种类代码、6位区县（自治县）行政区域代码和4位顺序号组成，作为养殖档案编号。
猪、牛、羊、禽、兔、蜂的畜禽种类代码分别为1、2、3、4、5、6，其他畜禽为7。
编码形式为：×（畜禽种类代码）－××××××（区县行政区域代码）－××××（顺序号）。
第十条 区县（自治县）畜牧兽医行政主管部门应当对已备案畜禽养殖场、养殖小区的名称、养殖地址、畜禽品种、养殖规模等内容进行登记建档，定期向社会公布。
第十一条 畜禽养殖场或养殖小区对已备案内容进行变更的，应当书面向区县（自治县）畜牧兽医行政主管部门提出变更申请，经核查确认后重新备案。
第十二条 区县（自治县）畜牧兽医行政主管部门应将畜禽养殖场、养殖小区的备案情况进行汇总，每年6月30日、12月31日前将汇总情况向市畜牧兽医行政主管部门报告。
第十三条 畜牧兽医行政主管部门对备案畜禽养殖场、养殖小区实行动态管理，进行不定期监督检查，对不符合条件的，注销畜禽养殖代码，并定期向社会公布。
第十四条 对应当申请备案而未申请备案的畜禽养殖场或养殖小区，所在区县（自治县）畜牧兽医行政主管部门不得发放畜禽标识。
第十五条 违反本办法规定的，按照《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》和《中华人民共和国农产品质量安全法》的有关规定予以处罚。
第十六条 本办法由重庆市农业委员会负责解释。
第十七条 本办法自印发之日起施行。
侦查机关引入财产刑执行主体结构的法理思考
◇ 许佩华 李昙静
财产刑执行案件执行标的到位率更低于民事执行案件。2011年，广东法院民事执行标的到位率为55.26%，财产刑执行案件执行标的到位率平均约30%，有的法院不到10%。刑罚执行的低效率，严重损害刑法的严肃性，对贯彻党和国家的刑事政策，对打击和预防犯罪极为不利。笔者认为，将侦查机关引入财产刑执行主体结构，是破解财产刑执行难的根本出路。
一、将侦查机关引入财产刑执行主体结构的法理依据
为有效解决财产刑执行难，必须让国家这个隐性主体变为显性主体，以法律形式确立侦查机关代表国家行使申请执行权的法律地位，并赋予侦查机关调查、控制财产的权力。侦查机关引入财产刑执行主体结构以后，该结构模式将从原来的“法院——检察院——被执行人”的三极结构，变构为“法院——检察院——侦查机关——被执行人”组成的四极结构。侦查机关代表国家行使申请执行权；法院为执行机关；检察机关行使对财产刑执行的监督权，监督侦查机关和执行法院合法行使权力；被执行人和利害关系人认为侦查机关查封、扣押、冻结的行为或执行法院处置财产的行为违法，侵害其合法权益的，可以请求检察机关纠正。将位于刑事诉讼程序始端、财产调查能力充沛的侦查机关引入财产刑执行法律关系，成为主体一极，既可在侦查阶段及时发现和控制犯罪嫌疑人的财产（实施财产保全），不致被转让、转移、隐匿而流失，又可以行使申请执行人的监督权利，使执行机关勤勉和合法，从而提高财产刑执行的实际到位率。
（一）法理基础：公法债权论。
对于财产刑的性质，主要有“惩罚权说”和“公法债权说”两种理论。“惩罚权说”认为，财产刑的目的是使犯罪人遭受剥夺金钱的痛苦，同时体现国家对犯罪人的否定性的道德、政治评价。“公法债权说”认为，财产刑的内容表现为一方当事人有请求对方当事人给付的权利，对方当事人则有给付的义务。“惩罚权说”强调刑罚中双方地位的不平等性，忽视了被惩罚者的正当权利，不利于刑罚功能的真正实现。我国刑事诉讼法确立财产刑执行主体三极结构模式，正是在法的惩罚功能理念基础上构筑起来的。财产刑就其所属法的部门来说是刑罚的一种，其终极目的是惩罚犯罪人，使被犯罪行为破坏了的社会秩序回复原态，并在满足人们报复欲望的同时，维护集体认同的道德价值体系。但刑罚关系也是一种权利义务关系，国家须站在法主体的地位去服从法律。不少学者认为，公法债权与私法债权具有同质性，财产刑的执行权可视为公法债权的收取权。从大陆法系国家的立法情况看，公法债权的执行，广义上属于债权实现的一种，一般准用民事强制执行法的规定。
在现代法治国家，“公法债权说”被普遍认同。按照霍布斯、洛克、卢梭、康德等启蒙思想家奠基的“社会契约论”，政府管理社会的权力，来源于公民和作为公共机构的政府签订的转让保护人身和财产权利的契约。犯罪人违反其与政府签订的遵守法令的契约而负有偿还债务的义务，给公共安全和秩序造成破坏，国家和政府代表所有公民收取该公法债权，而接受惩罚是犯罪人必须忍受的结果。惩罚也是“强制索取既是个人的又是公共的补偿的一种方式”。把刑罚关系看做是特殊的契约关系，“对嫌疑犯的监禁类似于对负债人的监禁”、“坐牢的人是在‘还债’”。公法债权并不排斥私法的调整。运用私法方法对公法债权进行保护，使私法精神不断向公法渗透，私法的自由、平等、人权的精神越来越多地体现在公法领域中。因此，公法债权以私法保护，不仅具有合理性，而且有利于公法上债权的实现，有利于法治国家的建设。
（二）域外法例考查。
关于财产刑执行的主体，域外存在四种类型。一是法院执行型，为大多数国家所采用。如《西班牙刑法典》第90条规定：“被判罚金者，应于判决后，或判决后15天内向法院完纳。如果被判罚金者缺乏资金，法院得允许其分期付款，其数额及日期可视犯罪之情况决定之。”美国模范刑法典规定，法院通知被判罚金者缴纳罚金，如不缴纳，法院可签发传票或逮捕证。二是检察官指挥司法警察执行型。如日本刑事诉讼法第490条规定，罚金、罚款、没收、追征、罚锾等，应当依检察官之命令执行。三是检察官执行为主法院执行为辅型。如我国台湾地区“刑事诉讼法”第470条规定，罚金裁判，依检察官命令执行，但裁判宣示后，经受裁判人同意，而检察官不在场者，由推事当场指挥执行。四是税务机关执行型。如《希腊刑事诉讼法典》第553条规定，税收征集工作人员负责执行罚金刑，有权决定使用何种强制措施，查封财物。
上述域外刑事诉讼法的财产刑执行主体结构模式，似乎都是两极结构，即执行机关——被裁判罚金人，无申请执行程序，也无监督程序规范。但上述国家和地区大多建立了在诉讼阶段对被告人财产保全制度。如《意大利刑事诉讼法》第316条第1款规定，如果确有理由认为即将支付财产刑、诉讼费或其他应向国库缴纳的款项缺乏保障，公诉人可以在诉讼的任何阶段要求对被告人的动产、不动产等归属于他的钱财实行保全性扣押；《德国刑事诉讼法典》第132条第1款规定，对在本法效力区域内无固定居所或者无住所的，有重大的犯罪嫌疑被指控人，可以责令其对可能的罚金、程序费用提供适当的担保。同时，规定法庭有调查犯罪者支付能力的义务。如英国在1991年法案之前，要求法庭对犯罪者的支付能力进行调查，罚金的数目必须反映罪行的严重性。此外，在刑事实体法上，建立了罚金刑易科制度、罚金刑缓刑制度和罚金刑减刑制度。社会积淀了深厚的法律文化基础，公民法律意识较强，加上较为完善的刑事司法制度，因此，其简明的财产刑执行两极结构模式有其存在的充分理由。反观我国，刑事诉讼阶段没有财产保全制度，案件审理中法官没有调查被告人财产状况的义务，判决罚金的数目常远远超出被告人的支付能力，财产刑执行不能严重制约财产刑罚的目的的实现。因此，我们不能简单的移植域外法，而应该立足于我们社会主义初级阶段，法治程度尚低，公民法律意识不强，司法权威不足，社会诚信体系未建立，公民财产状况未能定向透明的具体国情，将掌握强大调查能力的侦查机关纳入财产刑执行的主体结构中来，才能切实提高实际到位率。
二、侦查机关成为财产刑执行主体的制度保障
将侦查机关引入财产刑执行主体结构，应该以法律形式确立侦查机关的申请执行人地位，并赋予其财产查控权力。
第一，确立侦查机关的申请执行人地位。修改刑事诉讼法，确立由侦查机关代表国家在财产刑执行中行使申请执行的权利（权力）。
第二，赋予侦查机关财产查控权力。为了避免公权力过深过滥侵入私法领域，不能在刑事诉讼法中直接赋予侦查机关调查、控制公民财产的职权，也不宜由检察院签署财产查控命令，检察院作为法律监督机关，必须超然于刑事侦查、审判和刑罚执行等业务，保证监督的公正性。侦查阶段查控犯罪嫌疑人财产，其法律性质应归属于财产保全。可以借鉴意大利的保全性扣押制度，建立中国特色的刑事诉讼财产保全制度。侦查机关在侦查、起诉和审理阶段，对依法可能判处财产刑的案件，应当向有管辖权的人民法院申请财产查控命令，查封财产的价值数额由人民法院根据可能判处财产刑的数额确定。
第三，建立公、检、法协调配合新机制。侦查机关在刑事诉讼中申请人民法院签发财产保全命令，受理申请的人民法院组成合议庭审查，符合法定条件的，作出准予采取财产查控措施的决定书。在申请执行的同时，向执行法院移送被控制的财产。人民法院作出判决后，财产刑法律文书在送达被告人的同时，送达侦查机关和检察机关。侦查机关依生效法律文书向第一审人民法院申请执行。查封期限适用民事执行有关规定，查封期限届至而未接到人民法院送达刑事判决书的，及时申请续封。检察机关应统一财产刑执行监督机构，规范监督程序。
（作者单位：吉林大学 广东省高级人民法院）
国家发展计划委员会、司法部关于调整公证服务收费标准的通知
国家计委 司法部
国家发展计划委员会、司法部关于调整公证服务收费标准的通知
1998年5月6日，国家发展计划委员会 司法部
各省、自治区、直辖市物价局（委员会）、司法厅（局）：
近年来，由于市场物价上涨，公证服务成本有较大幅度提高，加之公证机构从行政机关向自收自支的中介机构转变，原有公证服务收费标准已不适应变化了的情况。为使公证服务收费能真正体现公证服务的价值，促进公证行业健康有序发展，国家发展计划委员会、司法部根据《公证服务收费管理办法》（计价费〔1997〕285号），对公证服务收费标准进行了结构性调整。现将调整后的公证服务收费标准通知如下：
一、证明法律行为
（一）证明合同、协议
1、证明经济合同
（1）证明土地使用权出让、转让，房屋转让、买卖及股权转让，按下列标准收取：
标的额500000元以下部分，收取比例为0．3％，按比例收费不到200元的，按200元收取；500001元至5000000元部分，收费0．25％；5000001元至10000000元部分，收取0．2％；10000001元至20000000元部分，收取0．15％；20000001元至50000000元部分，收取0．1％；50000001元至100000000元部分，收取0．05％；100000001元以上部分，收取0．01％。
（2）证明其他经济合同，按下列标准收取：
标的额20000元以下的，收取比例为1％；20001元至50000元部分，收取0．8％；50001元至100000元部分，收取0．6％；100001元至500000元部分，收取0．5％；500001元至1000000元部分，收取0．4％；1000001元至2000000元部分，收取0．3％；2000001元至3000000元部分，收取0．2％；3000001元至4000000元部分，收取0．1％；4000001元以上部分，收取0．05％。
2、证明民事协议，每件收费100－200元，涉及财产关系的加倍收取。
（二）证明收养关系：1、生父母共同送养的，每件收费300－500元；2、生父母单方送养的，每件收费500－800元；3、其他监护人送养的，每件收费700－1000元。
（三）证明财产继承，赠与和遗赠，按受益额的2％收取，最低收取200元。
二、证明有法律意义的事实
（一）证明出生、生存、死亡、身份、经历、学历、国籍、婚姻状况、亲属关系、未受（受过）刑事处分等每件收费50－80元。
（二）证明法人和其他组织的资格、资信，每件收费300－500元。
（三）证明不可抗力事件，每件收费200－400元。
（四）办理证据保全
1、证人、证言及书证保全，每件收费100－200元。
2、声像资料、电脑软件保全，每件收费500－800元。
3、对物的保全：（1）不动产每件收费500－1000元；（2）其他物证保全，每件收费200－400元。
4、侵权行为和事实证据保全，每件收费500－1000元。
（五）制作票据拒绝证书，每件收费400元。
三、证明有法律意义的文书
（一）证明知识产权的享有、转让和使用许可文书，每件收费500元。
（二）证明其他有法律意义的文书：1、证明法人或其他组织的授权委托书、公司章程、会议决议或其他法律文书，每件收费300－500元；2、证明其他有法律意义的文书，每件收费50－100元。
四、提存公证，按标的额的0．3％收取，最低收取100元。代申请人支付的保管费另收。
五、赋予债权文书具有强制执行效力，按债务总额的0．3％收取。
六、对已受理的公证事项，申请人要求撤回的，可收取手续费，未经审查的，每件收取10元；已经审查的，按照该公证事项收费标准的50％收取。
七、对证明民事协议、证明收养关系、证明有法律意义的事实和证明有法律意义的文书的公证服务收费，各省、自治区、直辖市物价部门可根据本地区实际情况，在规定的收费幅度内确定本地区实施的具体收费标准，并报国家计委备案。
八、对上述各项公证服务收费标准，各省、自治区、直辖市物价部门可根据本地区实际情况，在上下不超过10％的幅度内，确定本地区实施的具体收费标准，并报国家计委和司法部备案。
本通知自1998年5月10日起执行。原国家物价局、财政部颁布的《公证服务收费标准表》（〔1991〕价费字549号附件二）同时废止。
